西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

—2024年1月8日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 ?洛桑江村

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是自治區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，召開常委會(huì)會(huì)議6次，審議法規(guī)案13件、通過(guò)5件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)20件，檢查9部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取審議各項(xiàng)報(bào)告30個(gè)，開展各類調(diào)研35次，作出重大事項(xiàng)決議決定7件，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，確保人大工作正確政治方向

深刻領(lǐng)會(huì)人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、“西藏人大講堂”等形式，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示精神，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重大原則、科學(xué)方法貫徹體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保證黨中央決策和自治區(qū)黨委部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二是深入開展主題教育。認(rèn)真謀劃、精心組織，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制。召開推進(jìn)調(diào)度會(huì)20次，舉辦讀書班、專題輔導(dǎo)和研討42次，黨組班子成員講黨課25次。召開調(diào)研成果交流會(huì)和高質(zhì)量專題民主生活會(huì)，檢視梳理、推動(dòng)整改查擺的問(wèn)題。建立健全常委會(huì)副主任與政府副主席溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步深化人大行使權(quán)力與政府履行職責(zé)有機(jī)銜接。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，修訂65項(xiàng)制度，持續(xù)鞏固深化主題教育成果。

三是牢牢把握工作主線。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為人大工作的主線，融入立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作。精心組織籌備自治區(qū)首屆鑄牢中華民族共同體意識(shí)論壇，承辦法治分論壇，深入總結(jié)、廣泛宣傳我區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的成功實(shí)踐。

（下轉(zhuǎn)第四版）（緊接第一版）?

充分發(fā)揮各級(jí)人大作用，加大監(jiān)督工作力度，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建取得新成效。

四是深入開展涉藏斗爭(zhēng)。深刻把握“五期疊加”新的階段性特征，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在重要時(shí)段深入各地（市）、各聯(lián)系點(diǎn)和重點(diǎn)寺廟，加強(qiáng)基層治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，組織西藏人大代表團(tuán)訪問(wèn)尼泊爾、韓國(guó)、蒙古國(guó)，接待智利、韓國(guó)議會(huì)來(lái)訪代表團(tuán)，與相關(guān)國(guó)議員、政要、華人華僑、友華機(jī)構(gòu)等舉行會(huì)談21場(chǎng)，宣介人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度，宣介新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，講好西藏故事。

五是依法行使決定權(quán)任免權(quán)。堅(jiān)決貫徹黨中央大政方針和自治區(qū)黨委決策部署，作出錯(cuò)那縣、米林縣撤縣設(shè)市有關(guān)問(wèn)題的決定。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法選舉任免相統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范人大選舉任免程序，全年任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員84人次，組織35名新任命人員進(jìn)行憲法宣誓。

二、堅(jiān)持聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，守正創(chuàng)新推動(dòng)人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，為長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（一）在完善法規(guī)體系上謀篇布局。按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、急需先立、體現(xiàn)特色、注重質(zhì)量的原則，不斷推進(jìn)西藏地方性法規(guī)體系健全完善，科學(xué)編制常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。召開全區(qū)人大立法工作會(huì)議暨地方立法工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，交流地方立法成果和經(jīng)驗(yàn)，研究制定西藏地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見。

（二）在推進(jìn)重點(diǎn)工作上用心用力。聚焦“穩(wěn)定”，制定人民調(diào)解條例，起草審議城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例草案，審議安全生產(chǎn)條例修訂草案。聚焦“發(fā)展”，審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案、人力資源市場(chǎng)條例草案、土地管理法實(shí)施辦法修訂草案、未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法修訂草案，修訂工會(huì)法實(shí)施辦法。聚焦“生態(tài)”，青藏高原生態(tài)保護(hù)法頒布實(shí)施后，及時(shí)作出全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定。審議水污染防治條例草案，修訂自治區(qū)登山條例。批準(zhǔn)拉薩、山南、日喀則、林芝4市雅魯藏布江保護(hù)條例，首次開展流域共同立法，取得重要成果。聚焦“強(qiáng)邊”，開展固邊興邊富民方面立法調(diào)研，穩(wěn)慎推進(jìn)邊境管理?xiàng)l例修訂工作，以法治力量維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

（三）在維護(hù)法治統(tǒng)一上見行見效。深入開展國(guó)家憲法日宣傳教育等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)法治觀念深入人心。聽取審議備案審查工作情況專項(xiàng)報(bào)告，建立備案審查案例制度，建成地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)并投入使用，年內(nèi)接收?qǐng)?bào)備的規(guī)范性文件330件，對(duì)31件提出審查處理意見。開展全區(qū)地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，加強(qiáng)法規(guī)審查和立法工作指導(dǎo)。

（四）在創(chuàng)新立法實(shí)踐上積極探索。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，與相關(guān)部門聯(lián)合開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理、工會(huì)工作、安全生產(chǎn)等方面立法。創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法工作，制定立法聽證規(guī)則、立法顧問(wèn)工作規(guī)則，增設(shè)常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)4個(gè)。全年收集立法意見1027條、采納925條，對(duì)自治區(qū)128件現(xiàn)行地方性法規(guī)開展立法后評(píng)估。

三、堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性

聚焦中心任務(wù)和群眾所需所急所盼，靈活采用監(jiān)督形式，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容。聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告15個(gè)、執(zhí)法檢查報(bào)告7個(gè)、專題調(diào)研報(bào)告6個(gè)、跟蹤檢查報(bào)告2個(gè)，開展專題詢問(wèn)2次并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，提出審議意見158條，轉(zhuǎn)交辦理111條，推動(dòng)解決64條。

（一）聚焦高效能治理，助力長(zhǎng)治久安。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例執(zhí)法檢查，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深入開展宗教事務(wù)“一條例一辦法”等專題調(diào)研，促進(jìn)依法管理宗教事務(wù)。開展安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，開展社區(qū)矯正法執(zhí)法檢查，聽取審議打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪情況等報(bào)告，推進(jìn)提升社會(huì)治理水平。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助力提質(zhì)增效。聽取審議2023年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，聽取審議“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等報(bào)告。聽取審議全區(qū)金融工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況專項(xiàng)報(bào)告，深入重點(diǎn)領(lǐng)域開展地方政府債務(wù)管理情況調(diào)研。開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、科學(xué)技術(shù)普及法等執(zhí)法檢查，專題調(diào)研全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況。

（三）聚焦高品質(zhì)生活，助力民生保障。圍繞實(shí)施教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，常委會(huì)5位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入7地（市）和相關(guān)省市開展專題調(diào)研，推動(dòng)擴(kuò)大西藏班（校）辦學(xué)規(guī)模和就業(yè)援藏。專題調(diào)研法檢兩院貫徹執(zhí)行教科文衛(wèi)領(lǐng)域法律法規(guī)等情況，聽取審議城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、傳染病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)等情況報(bào)告，助力人民健康防護(hù)網(wǎng)建設(shè)。

（四）聚焦高水平保護(hù)，助力生態(tài)良好。貫徹落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，聽取審議國(guó)土空間規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)等方面情況報(bào)告。專題調(diào)研全區(qū)冰川資源保護(hù)情況，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法和濕地保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽取審議法檢兩院關(guān)于司法履職保護(hù)西藏生態(tài)的情況報(bào)告。開展以“讓綠色成為川藏鐵路亮麗底色”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)。

四、堅(jiān)持人大代表主體地位，提高代表工作能力和水平

牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí)，以加強(qiáng)常委會(huì)與代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，保證代表站穩(wěn)政治立場(chǎng)，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系各族人民群眾的橋梁，支持和保障代表更好依法履職。

（一）提升代表服務(wù)保障能力和水平。組織全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法征求意見等170人次。規(guī)范代表參加活動(dòng)程序，組織代表參加“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)23人次。開展“人大代表之家”建設(shè)運(yùn)行管理情況專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究探索代表吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

（二）扎實(shí)做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。著力把提高代表政治素質(zhì)、履職能力擺在首位，組織500名人大代表開展初任培訓(xùn)和履職基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。與自治區(qū)黨委黨校聯(lián)合開辦人大干部培訓(xùn)班。編印《新時(shí)代人大代表履職手冊(cè)》7萬(wàn)余冊(cè)，供代表學(xué)習(xí)使用。加強(qiáng)對(duì)代表履職和代表工作的宣傳報(bào)道，編輯代表風(fēng)采錄，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表?yè)?dān)當(dāng)作為。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作。及時(shí)修訂代表建議、批評(píng)和意見辦理工作條例，更好支持和保障代表依法行使職權(quán)。精心組織代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)，建立代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善建議交辦協(xié)調(diào)機(jī)制，高質(zhì)量辦理代表建議257件，辦結(jié)率明顯提升。

（四）深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。召開全區(qū)人大代表工作座談會(huì)，總結(jié)成績(jī)、交流經(jīng)驗(yàn)，提升代表素質(zhì)和履職能力。深化“雙聯(lián)系”制度，通過(guò)座談、走訪、電話、微信等方式，直接聯(lián)系代表136名652人次。自治區(qū)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議120人次，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談4次80人次。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組等作用，聽取和反映群眾的意愿呼聲，延伸全過(guò)程人民民主的觸角。

五、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，著力打造黨和人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。制定常委會(huì)黨組意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單，修改完善常委會(huì)工作制度。大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成調(diào)研報(bào)告42篇，提出意見建議161條。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。深刻吸取反面典型教訓(xùn)，以紀(jì)國(guó)剛嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，以案促改，用身邊事教育身邊人。堅(jiān)持憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄，不斷強(qiáng)化人大干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)和人大新聞宣傳、理論研究。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作指導(dǎo)，提升全區(qū)人大工作整體合力與效能。

各位代表！

自治區(qū)人大常委會(huì)工作取得的這些成績(jī)，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和自治區(qū)人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”和各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，還存在一些差距和不足。人大在立法工作中的主導(dǎo)作用和立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作的剛性和針對(duì)性、實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)保障代表依法履職的能力和水平需要進(jìn)一步提高，自身建設(shè)還有待持續(xù)加強(qiáng)。我們將認(rèn)真聽取代表意見建議，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今年的主要任務(wù)安排

各位代表！

2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年。常委會(huì)工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會(huì)部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，守正創(chuàng)新推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)力量。

一、緊緊圍繞深化理論武裝，持續(xù)提升凝心鑄魂新境界

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課、基本功，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排作為人大工作重中之重，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到自治區(qū)人大工作的各方面全過(guò)程。鞏固拓展主題教育成果，不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的磅礴力量。

二、緊緊圍繞聚焦“四件大事”，持續(xù)展現(xiàn)聚力“四個(gè)創(chuàng)建”新作為

圍繞中心、服務(wù)大局，注重提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的能力，不斷提升人大工作的全局性、實(shí)效性、協(xié)同性、前瞻性、傳承性、規(guī)范性、斗爭(zhēng)性。聚焦聚力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的四個(gè)“必然要求”重大意義，充分發(fā)揮人大職能作用，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，制定國(guó)家安全法實(shí)施辦法。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例制定工作。開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題調(diào)研和專題詢問(wèn)，作出關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)決定，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各行各業(yè)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的“五觀”和“三個(gè)離不開”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，樹牢“四個(gè)與共”的共同體理念。加強(qiáng)人大民族工作，大力推動(dòng)營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境和濃厚氛圍，進(jìn)一步加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及和使用，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“五個(gè)有利于”這一推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化的標(biāo)準(zhǔn)，深化和拓展“三個(gè)意識(shí)”教育，加大人大監(jiān)督力度，確保黨的民族宗教政策和《宗教事務(wù)條例》在西藏落實(shí)落細(xì)。聚焦聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的制定工作并開展人大監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。開展清潔能源基地建設(shè)專題調(diào)研。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法。開展婦女權(quán)益保障法及其實(shí)施辦法、殘疾人保障法及其實(shí)施辦法執(zhí)法檢查。聚焦聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，以貫徹落實(shí)好青藏高原生態(tài)保護(hù)法為牽引，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法、自治區(qū)冰川保護(hù)條例，修訂自治區(qū)濕地保護(hù)條例，推動(dòng)筑牢生態(tài)安全屏障地方性法規(guī)建設(shè)。聽取審議自治區(qū)政府關(guān)于2023年度全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)工作、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。開展2024年中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)。開展礦山生態(tài)、安全生產(chǎn)及效益共享等綜合調(diào)研。聚焦聚力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，制定固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)促進(jìn)條例。開展興邊安邊固邊和邊民增收以及陸地國(guó)界法實(shí)施情況等專題調(diào)研。繼續(xù)審議邊境管理?xiàng)l例修訂草案。

三、緊緊圍繞推進(jìn)法治建設(shè)，持續(xù)體現(xiàn)全面依法治藏新?lián)?dāng)

堅(jiān)定站在法治建設(shè)和法治斗爭(zhēng)第一線，全力推進(jìn)法治西藏建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法，發(fā)揮好人大在立法中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制并實(shí)施好2024年度立法工作計(jì)劃，修訂自治區(qū)立法條例，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持立宣并舉，制定關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法的決定?？偨Y(jié)雅魯藏布江流域保護(hù)共同立法經(jīng)驗(yàn)并召開座談會(huì)，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意采集“直通車”作用。推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)在推進(jìn)憲法法律法規(guī)貫徹實(shí)施上下功夫，圍繞重要法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，提高備案審查能力。助力公正司法，支持和保障司法體制綜合配套改革，強(qiáng)化人大代表履職同司法工作的聯(lián)系。開展普法和法律實(shí)施的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況制定關(guān)于加強(qiáng)普法和法律實(shí)施的決議。推進(jìn)全民普法，弘揚(yáng)憲法精神，普及法律知識(shí)，加大參與和推動(dòng)普法工作力度，監(jiān)督法治宣傳教育條例和“八五”普法決議的實(shí)施，促進(jìn)法治宣傳教育和法治文化建設(shè)。

四、緊緊圍繞發(fā)揮代表作用，持續(xù)注入代表工作新動(dòng)力

制定關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)人大代表能力建設(shè)的若干意見，做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專題培訓(xùn)和履職經(jīng)驗(yàn)交流。邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等。豐富拓展聯(lián)系代表的內(nèi)容和方式，健全代表反映處理人民群眾意見的反饋機(jī)制。建立代表提出建議前與有關(guān)部門溝通的制度機(jī)制，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會(huì)公開。指導(dǎo)基層人大提升人大代表“家站”管理能力和應(yīng)用水平。發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外交往和對(duì)外宣介的深度融合。

五、緊緊圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)新成效

深刻領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗工作，提高人大黨的建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作，自覺(jué)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為黨奉獻(xiàn)。建立完善重點(diǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化清單化管理、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)。圍繞人民代表大會(huì)制度建立70周年和西藏人大設(shè)立常委會(huì)45周年，加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳工作。推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，探索建立智慧人大綜合應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)同全國(guó)人大常委會(huì)、各省區(qū)市人大聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，大興調(diào)查研究，提高干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

各位代表！

新時(shí)代新征程，全區(qū)各族人民豪情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)！