“十二五”時期,全區(qū)各地(市)、各部門,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署,認真執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),不斷健全完善政策措施,強化監(jiān)督檢查和目標責任考核,實現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗強度、主要污染物排放指標控制在國家核定范圍內(nèi)的目標任務(wù),生態(tài)環(huán)境保持良好,發(fā)展新動能不斷增強?！笆濉睍r期,我區(qū)經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持較快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提升,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

為進一步處理好我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,確保完成“十三五”時期節(jié)能減排各項目標任務(wù),更好地促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,全面推動生態(tài)文明建設(shè),提高人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神和自治區(qū)專項規(guī)劃工作安排,制定本方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會工作部署,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,堅定不移推進綠色發(fā)展,以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標,以健全體制、完善政策、落實責任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、推動技術(shù)、強化監(jiān)管、深化考評為手段,以政策激勵、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動為動力,深入推進節(jié)能減排工作,打好污染防治攻堅戰(zhàn),著力打造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局,確保完成全區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排約束性目標,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與節(jié)約能源、環(huán)境保護總體協(xié)調(diào),為西藏生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標。到2020年,全區(qū)萬元單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內(nèi)。

全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,完成國家下達的年度環(huán)保約束性指標任務(wù)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(三)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策。加快完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)制度,制定實施綠色發(fā)展指標評價、生態(tài)文明建設(shè)考核目標考評規(guī)則,修訂自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查辦法、節(jié)能目標評價考核辦法,積極推進環(huán)境質(zhì)量目標管理。逐步加強污水垃圾項目建設(shè)運營管理、資源綜合利用、促進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、重點用能單位節(jié)能管理等制度建設(shè)。修訂自治區(qū)環(huán)境保護條例,劃定生態(tài)保護紅線,制定空間管控制度,健全重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳等)

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加快構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦,統(tǒng)籌提高協(xié)作效能,合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,著力建設(shè)實體經(jīng)濟,發(fā)展壯大一批龍頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集團,切實增強各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力和核心競爭力。推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展,加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、綠色建材業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益;充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極培育交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流,大力發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易;充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高原作物深加工,做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè),做精做優(yōu)林下資源開發(fā);積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè),加快完善城市服務(wù)業(yè)體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展;突出特色精品方向,加快推動旅游與特色文化深度融合,促進旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息化技術(shù)和人工智能、生物工程、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料應(yīng)用等高新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、國土廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、旅發(fā)委;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(五)大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強水能、太陽能、地熱能、風能等清潔可再生能源普查(復(fù)查),加快水電資源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè),拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項目進度,推進新的重大水電項目建設(shè)。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進風能、地熱能開發(fā)利用,提高電力消費比重,控制煤炭、石油消費,加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費替代。到2020年,清潔低碳能源消費比重占能源消費總量達到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等)。

(六)加強工業(yè)節(jié)能。到2020年,重點耗能行業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年有所下降。加強礦產(chǎn)、能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏藥等工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)和先進使用技術(shù)推廣應(yīng)用,推進建材、礦產(chǎn)等高耗能行業(yè)和食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。在生產(chǎn)工藝需用熱水(蒸汽)的各行業(yè),推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業(yè)以及具有高附加值產(chǎn)品的行業(yè),推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域,推廣電動皮帶傳輸?shù)忍娲夹g(shù)。加快信息化和工業(yè)化融合,推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動企業(yè)通過整體設(shè)計、過程控制和深化管理,挖掘節(jié)能潛力,提升用能效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加強建材、冶煉等高能耗行業(yè)能耗管控,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目(除按國家有關(guān)要求批準的新建水泥生產(chǎn)項目外)。強化節(jié)能環(huán)保標準約束,嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查。推動礦山尾礦、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,鼓勵發(fā)展水泥替代產(chǎn)品。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委;參加單位:科學技術(shù)廳、環(huán)境保護廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

(七)強化建筑節(jié)能。全面推進建筑節(jié)能,積極發(fā)展綠色建筑,到2020年全區(qū)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),完善能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計和分析、能源審計、能效公示,強化建筑節(jié)能運行管理。持續(xù)推進既有居民建筑節(jié)能改造,不斷強化公共建筑節(jié)能管理。積極推進太陽能光熱、地熱等可再生能源建筑應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用新型墻體材料和再生建材、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑,積極試點裝配式建筑。(牽頭單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化公交運營管理機制,優(yōu)化配置公交線路和站點,拉薩市實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米內(nèi)全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上,公共交通占機動化出行比例達到60%;其他地(市)所在地城鎮(zhèn)中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到70%,萬人公共交通車輛擁有量達到14標臺以上,公共交通占機動化出行比例達到50%。促進交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車和綠色環(huán)保交通方式,積極支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在有條件的機場推廣空港陸電技術(shù),應(yīng)用橋載設(shè)備替代飛機APU供電,推動機場運行車輛和裝備實施“油改電”工程。積極推動鐵路電氣化改造,填補電氣化空白。加強交通運輸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)平臺建設(shè),提升交通運輸調(diào)度與應(yīng)急能力。建立與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。推動交通運輸智能化,加快建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng),引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位:交通運輸廳、發(fā)展改革委、能源局;協(xié)辦單位:科學技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、民航管理局、鐵路辦、青藏鐵路公司等)

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)。加強商用建筑節(jié)能,賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等嚴格執(zhí)行冬夏空調(diào)溫度節(jié)能設(shè)置標準,引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑的保溫、隔熱及采暖、通風、空調(diào)等系統(tǒng)實施節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。嚴格執(zhí)行國家“限塑令”,出臺自治區(qū)限制生產(chǎn)銷售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相關(guān)管理辦法。加快綠色倉儲建設(shè),支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,完善城市廢棄物回收利用體系,加強報廢汽車回收拆解過程中的節(jié)能減排工作。(牽頭單位:商務(wù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參加單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械,推廣綠色環(huán)保機械設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。加快主電網(wǎng)延伸,實施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程,建設(shè)電氣化試點縣。鼓勵使用生物質(zhì)和可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源,鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便、毛皮等資源化利用過程節(jié)能管理。(牽頭單位:農(nóng)牧廳;參加單位:發(fā)展改革委、能源局等)

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準,逐步提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,遴選一批能效領(lǐng)跑者。推進公務(wù)用車制度改革,嚴格公務(wù)用車油耗定額管理,提高節(jié)能汽車與新能源汽車比例,積極推動公共機構(gòu)配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。建立公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)能減排工作方案。逐步建立科學的公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制和考核評價制度,制定公共機構(gòu)節(jié)能目標任務(wù)并分解落實,加強考核。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均用水量指標分別比2015年降低9%、10%和15%。(牽頭單位:發(fā)展改革委;參加單位:住建廳、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)計委、能源局,體育局等)

三、減少主要污染物排放,確保環(huán)境質(zhì)量良好

(十二)控制重點區(qū)域流域排放。全面深化我區(qū)河長制工作,開展流域生態(tài)健康評估,全面評價我區(qū)大江大河流域健康狀態(tài),加強江河、濕地、湖泊等水生態(tài)保護,科學規(guī)劃河湖岸及濕地保護紅線,嚴厲打擊水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目。加大對“兩江四河”流域植樹造林、水土保持、河道整治工作力度,提高水源涵養(yǎng)和水體自凈能力。組織實施好《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013-2020年)》,在75個湖泊流域全面開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查工作,對湖泊生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、流域社會經(jīng)濟影響方面進行綜合評估,制定符合實際的“一湖一策”保護方案。嚴格控制江河流域、交通沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域污染物排放,探索實施重點區(qū)域、重點行業(yè)污染物總量控制和環(huán)境影響評價限制審批措施。(牽頭單位:環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委;參加單位:水利廳、林業(yè)廳等)

(十三)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源達標排放計劃,全面推進工業(yè)企業(yè)達標排放。全面排查全區(qū)范圍內(nèi)是否存在“十小”企業(yè),如有涉及則全部關(guān)停。全面排查已建工業(yè)集聚區(qū),依法關(guān)停規(guī)模小、環(huán)保配套設(shè)施不完善、審批手續(xù)不齊全的工業(yè)集聚區(qū)。新建工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃、建設(shè)污水處理及固體廢物集中處置等污染治理設(shè)施,并實現(xiàn)雨污分流,加大工業(yè)再生水利用?，F(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)必須按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,安裝自動在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置,同環(huán)保部門實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。開展有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藥品制造、制革、家具等行業(yè)專項治理行動,實施清潔化改造。加快燃煤鍋爐綜合整治。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳;參加單位:發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十四)加強移動源污染物減排。推廣城市智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例。鼓勵發(fā)展城市共享自行車網(wǎng)絡(luò),積極倡導(dǎo)步行、選擇公共交通工具等綠色出行方式。加強用車定期檢驗,穩(wěn)步推進城市公交、出租車的“油改氣”、“油改電”工作,大力推廣新能源汽車,禁止區(qū)外不符合我區(qū)遷入標準的二手車進入我區(qū),加快淘汰黃標車和老舊車進度,嚴肅查處不達標車輛上路行駛行為。加強油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位:環(huán)境保護廳、交通運輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局)

(十五)強化生活源污染綜合整治。制定出臺《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),進一步提高全區(qū)生活污水垃圾處理率。合理確定污水排放標準,加強運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,積極推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁,強化農(nóng)村生活污染源排放控制。拉薩市、日喀則市以及區(qū)直黨政機關(guān)等公共機構(gòu)全面實施垃圾強制分類制度,其他地(市)因地制宜推進生活垃圾分類工作,加快落實生活垃圾分類制度。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農(nóng)村垃圾治理,加快建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。加快推進“去煤化”工程,減少生活散煤使用量。有序推進建筑裝修、汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強畜禽屠宰行業(yè)管理,對畜禽養(yǎng)殖場糞便、毛皮等廢棄物進行有效處理。加強分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。開展農(nóng)膜回收利用試點工作。積極推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥畝均使用量零增長,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

四、實施節(jié)能減排工程,促進循環(huán)低碳發(fā)展

(十七)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟工程。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)和民用等領(lǐng)域,組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程。加強資源綜合利用,實施工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢舊紡織品等綜合利用工程,促進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和廢水處理回用,積極推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用等專項行動,推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。實施再生資源回收利用體系建設(shè),城區(qū)設(shè)置標準化回收站,建設(shè)專業(yè)分揀中心,鼓勵再生資源企業(yè)升級改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳,參加單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十八)減排工程。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃。加強城市、縣城和重點鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè),積極推動利用社會資金加快污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物處置、危險廢棄物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照污染物減排要求實施一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造工程,鼓勵再生水回用。實施有色金屬、建材等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)。(牽頭單位:環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

五、強化節(jié)能減排目標責任考核,嚴格監(jiān)督檢查

(十九)合理分解節(jié)能減排目標。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等因素,將全區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標分解到各地(市)。合理確定節(jié)能減排年度目標,防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各地(市)行署(人民政府)要將自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標進一步分解落實,明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位的目標和責任。各行業(yè)主管部門要按照本方案要求,認真落實部門責任,全力推動完成本行業(yè)節(jié)能減排目標任務(wù)。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、統(tǒng)計局;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二十)強化目標責任評價考核。各地(市)行署(人民政府)、各有關(guān)部門每年要對各地(市)、本部門前一年度節(jié)能減排目標任務(wù)落實情況進行自查,自查結(jié)果報自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)人民政府每年組織開展對地(市)行署(人民政府)前一年度節(jié)能減排目標責任評價考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果向社會公布。對成績突出的地(市)、部門和企業(yè)給予表彰獎勵;對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地(市)、部門和企業(yè),按有關(guān)規(guī)定實行約談制和問責制,必要時列入自治區(qū)環(huán)境保護督查范圍。各地(市)行署(人民政府)要加強對各縣(區(qū))和重點用能單位、企業(yè)的節(jié)能減排目標責任評價考核。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、黨委組織部;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十一)加強重點用能單位節(jié)能管理。按照重點用能單位實行屬地管理和分級管理相結(jié)合原則,自治區(qū)節(jié)能主管部門每年組織對列入我區(qū)“百家”、“千家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節(jié)能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結(jié)果;各地(市)節(jié)能主管部門每年組織對列入我區(qū)“萬家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節(jié)能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結(jié)果。各地(市)節(jié)能主管部門分別將“千家”、“萬家”重點用能單位節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng),對未完成“雙控”目標任務(wù)的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。建立健全企業(yè)能源管理體系,加大重點用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計人員培訓,實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度,提高用能單位能源管理水平,加快實施節(jié)能改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委;參加單位:環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局、國資委等)

(二十二)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級節(jié)能減排主管部門牽頭組織開展節(jié)能減排專項檢查,督促各項政策措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,強化事中事后監(jiān)管,加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度,采取違規(guī)行為督辦制度,依法嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,并公布違法違規(guī)單位名單,發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責,對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為,嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳,參加單位:工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

六、加強節(jié)能減排支撐能力建設(shè),健全節(jié)能減排政策體系

(二十三)加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺,加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系,健全機構(gòu),充實人員,配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,加強人員培訓,提高執(zhí)法能力。開展環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管試點,推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化能力建設(shè)。加強全區(qū)各級節(jié)能統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè),健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系,加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系和污染源調(diào)查范圍。建立節(jié)能減排預(yù)警機制,對能耗增長過快、完成節(jié)能目標進度滯后和重點減排工程建設(shè)進展滯后、減排設(shè)施運營不正常的地(市)提出預(yù)警,督促各地(市)行署(人民政府)及相關(guān)部門及時采取調(diào)控措施。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價,建立地市報告、省級核查、國家審查的節(jié)能減排管理機制,鼓勵引入第三方評估。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十四)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城鎮(zhèn),提高水泥、有色金屬等高耗能企業(yè)的余熱余能資源利用效率,實現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作,積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù),加大推廣力度。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局;參加單位:科學技術(shù)廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局)

(二十五)完善價格收費政策。完善階梯性、季節(jié)性等電價、氣價政策,加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水累進加價制度。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策,落實水泥等行業(yè)階梯電價政策,深化供熱計量收費改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,逐步建立并執(zhí)行環(huán)保電價政策。鼓勵使用清潔可再生能源,通過價格杠桿引導(dǎo)資源合理利用,促進節(jié)能降耗。推行天然氣價格分類管理改革。落實污水垃圾處理收費政策(牽頭單位:發(fā)展改革委、財政廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、能源局等)

(二十六)落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極推動環(huán)境保護費改稅。(牽頭單位:財政廳、國家稅務(wù)局,參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳)

(二十七)健全綠色金融體系。創(chuàng)新信貸工作機制,對銀行業(yè)金融機構(gòu)實施綠色評級,完善綠色金融統(tǒng)計體系,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸擔保機制和風險補償機制,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞健Ｍ七M綠色信貸發(fā)展,建立綠色貸款貼息制度。全面落實《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》等政策制度,嚴格控制環(huán)境風險較大、能耗較高的企業(yè)貸款規(guī)模和新增授信,降低綠色貸款的融資成本。積極推進綠色債券市場發(fā)展,推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市融資和再融資;引導(dǎo)各類機構(gòu)投資者和其他民間資本投資綠色金融發(fā)展產(chǎn)品,探索綠色資源與金融資源對接新機制。構(gòu)建綠色發(fā)展基金,支持組建由政府、民間資本發(fā)起設(shè)立的綠色基金。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式。推動發(fā)展綠色保險,在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立地方性環(huán)境污染強制責任保險制度;鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù),開發(fā)綠色保險產(chǎn)品及工具。推進企業(yè)環(huán)境信用信息共享。(牽頭單位:人民銀行拉薩中心支行、財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)

(二十八)建立市場化交易機制。積極探索用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動合同能源管理,鼓勵節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造,培育和樹立一批示范項目。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。開展綠色低碳產(chǎn)品調(diào)查,探索推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。優(yōu)化電力調(diào)度方式,強化電力需求側(cè)管理辦法。(牽頭單位:發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局)

七、倡導(dǎo)綠色低碳社會風尚,動員全社會參與節(jié)能減排

(二十九)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極推動建立綠色建筑、綠色建材、綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等評價認證體系,鼓勵綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力發(fā)展綠色交通,推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局;參加單位:財政廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)等)

(三十)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,大力開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營、進工地、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告,形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。(牽頭單位:黨委宣傳部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)等)

(三十一)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報道先進典型、經(jīng)驗和做法,增強全民節(jié)能環(huán)保意識,鼓勵公眾檢舉違規(guī)用能和各種浪費能源資源行為,曝光違規(guī)用能和浪費現(xiàn)象。建立生態(tài)環(huán)境保護在線舉報平臺,完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:黨委宣傳部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:總工會、團區(qū)委、婦聯(lián))

各地(市)、各部門要按照本方案要求,結(jié)合實際抓緊制定實施細則,明確目標責任、狠抓貫徹落實,強化考核問責,確保完成自治區(qū)和各地(市)節(jié)能減排目標任務(wù)。

西藏自治區(qū)“十三五”各地(市)能耗總量和強度“雙控”目標

西藏自治區(qū)“十三五”各地(市)污染物排放總量控制計劃 (單位:萬噸)