根據(jù)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求，編制《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)土資源規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，確定了自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是落實(shí)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，是指導(dǎo)自治區(qū)未來(lái)五年國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是履行國(guó)土資源管理職責(zé)的基本遵循。

第一章 成就與形勢(shì)

第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，全區(qū)國(guó)土資源管理工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊服務(wù)于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府中心工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部的工作部署，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障和支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要精神，加大重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查力度，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。編制了《西藏自治區(qū)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極組織實(shí)施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)、老礦山接替資源找礦等中央和地方財(cái)政地質(zhì)勘查專項(xiàng)，加快推進(jìn)國(guó)家公益性專項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和遠(yuǎn)景調(diào)查工作，重點(diǎn)做好1:5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，加快8個(gè)整裝勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查，在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段-念青唐古拉成礦帶、班公湖-怒江成礦帶和藏東“三江”成礦帶等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查；進(jìn)一步加大了銅、鉻、金、鉛、鋅、鉬、富鐵、礦泉水、鹽湖硼鋰、建材等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和石油、天然氣、淺層地溫能、地?zé)崮艿饶茉吹目辈樵u(píng)價(jià)。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高。通過(guò)青藏專項(xiàng)的實(shí)施，全區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度得到大幅度提高，一些重點(diǎn)成礦帶、重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，特別是整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作得到了全面加強(qiáng)。2011-2015年，中央財(cái)政在全區(qū)共投入經(jīng)費(fèi)約24億元，完成1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查9.12萬(wàn)平方公里， 1：5萬(wàn)水系沉積物測(cè)量6.53萬(wàn)平方公里，鉆探6.47萬(wàn)米，槽探10.62萬(wàn)立方米。

礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用科學(xué)推進(jìn)。“十二五”期間，全區(qū)以銅為主的礦產(chǎn)勘查取得了顯著的找礦成果。根據(jù)資源儲(chǔ)量備案及項(xiàng)目評(píng)審情況，累計(jì)探獲333及以上金屬資源量銅2100萬(wàn)噸以上，鉛鋅1000余萬(wàn)噸，鉬100余萬(wàn)噸，金100噸以上，鉻鐵礦石量350萬(wàn)噸以上。通過(guò)礦產(chǎn)勘查工作，發(fā)現(xiàn)和勘查評(píng)價(jià)了一批重要的礦產(chǎn)地。其中甲瑪、多龍、朱諾、尼木礦集區(qū)的銅礦資源均達(dá)到了超大型礦床規(guī)模，特別是多龍礦集區(qū)，通過(guò)近年的勘查工作，取得了重大找礦突破。根據(jù)企業(yè)成果報(bào)告，礦集區(qū)累計(jì)查明的銅金屬量已達(dá)1700萬(wàn)噸以上，成為中國(guó)最大的世界級(jí)銅礦基地，為建立藏西北礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，程巴銅多金屬礦、扎西康鉛鋅礦、哇了格鉛鋅礦、查個(gè)勒鉛鋅礦、努日鎢鉬銅礦、巴達(dá)金多金屬礦、龍木措鹽湖鋰硼鉀礦等一批礦產(chǎn)地經(jīng)勘查評(píng)價(jià)，均達(dá)到了中大型礦床規(guī)模?；拘纬闪艘阅窆たh甲瑪銅金礦、驅(qū)龍銅礦，尼木縣雄村銅礦、廳宮銅礦，江達(dá)縣玉龍銅礦五大資源開發(fā)基地，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

耕地資源保護(hù)力度逐步加強(qiáng)。部署開展了年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查考核工作，與各地（市）簽訂了年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，較好地完成了年度耕地保護(hù)目標(biāo)。嚴(yán)格控制和認(rèn)真審核各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。大力開展土地整治，確保全區(qū)耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。分解落實(shí)全區(qū)“十二五”期間26萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織開展各地（市）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及土地整治項(xiàng)目。到“十二五”期末，全區(qū)耕地面積為664.53萬(wàn)畝（44.30萬(wàn)公頃），基本農(nóng)田保護(hù)面積為465.2萬(wàn)畝（31.01萬(wàn)公頃），完成了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的耕地保有量為35.4萬(wàn)公頃的約束性目標(biāo)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系日趨完善。開展了“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、危險(xiǎn)性評(píng)估、規(guī)劃編制等工作。主要是對(duì)吉隆、聶拉木等19個(gè)縣（區(qū)）開展了全面的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、組織開展了吉隆、聶拉木等16個(gè)縣（區(qū)）災(zāi)后恢復(fù)重建選址的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作、編制了《“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》。完成對(duì)受“9.18”地震影響的23個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，對(duì)樟木口岸滑坡隱患、工布江達(dá)縣工布江達(dá)鎮(zhèn)朗嘎村泥石流災(zāi)害，提出避讓搬遷、勘查、治理、監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防等建議與措施；完成3個(gè)地區(qū)(市)、18個(gè)縣（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，完成65處地質(zhì)災(zāi)害早期監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)建設(shè)；完成波密、聶拉木、昌都和洛扎4個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。開展9個(gè)礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。完成了那曲4個(gè)砂金礦和108國(guó)道安多縣帕拉鎮(zhèn)-那曲鎮(zhèn)、羅馬-古露采石場(chǎng)以及拉薩市西片區(qū)東嘎石灰礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。實(shí)施拉薩、那曲、昌都、山南和日喀則、阿里地區(qū)閉坑礦山治理工程35個(gè)，完成3個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。規(guī)劃初步建立自治區(qū)、縣（市）和礦山企業(yè)三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。對(duì)拉薩、山南、阿里、日喀則、昌都地區(qū)投入開采的重要礦山實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。所有新建礦山全部編制了礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，全面推行了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

基礎(chǔ)測(cè)繪工作積極開展。以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，積極開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作。開展西藏自治區(qū)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)建設(shè)，完成500個(gè)C級(jí)GPS點(diǎn)的選埋、觀測(cè)、計(jì)算和7500公里三等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)；啟動(dòng)西藏自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；啟動(dòng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)地圖集編制印刷出版工作，開展各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)，地圖底圖的制作等工作；啟動(dòng)編制印刷出版《西藏自治區(qū)旅游地圖集》。

土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)得到培育和發(fā)展。土地使用制度改革不斷深化，有償使用制度逐步建立。土地市場(chǎng)日漸規(guī)范，市場(chǎng)配置土地資源的作用越來(lái)越明顯。主要城市（鎮(zhèn)）土地市場(chǎng)初步形成，土地收益在城市建設(shè)中開始發(fā)揮作用，“十二五”時(shí)期，土地出讓價(jià)款達(dá)到44億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)85%，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)開始起步，建立了西藏自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易中心，制定了礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，為規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為奠定了基礎(chǔ)，完成礦業(yè)權(quán)出讓28宗。

國(guó)土資源規(guī)劃體系逐步健全。依據(jù)《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)土資源規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期測(cè)繪規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”地質(zhì)勘查規(guī)劃》以及《西藏自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2020年）》等。以自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)地（市）、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，發(fā)布了地（市）、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作的指導(dǎo)性文件,土地利用總體規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。以自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)自治區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，編制完成了《拉薩市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等地（市）級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

黨風(fēng)廉政和反腐敗工作取得新成效。堅(jiān)持把國(guó)土資源管理權(quán)利監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)源頭防腐，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)方面，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。深入開展“兩整治一改革”、黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，管理制度不斷完善，黨性素養(yǎng)全面提升，黨建工作成效斐然。

制度建設(shè)取得新成效。研究制定和發(fā)布實(shí)施了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見(jiàn)》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)土地審批和監(jiān)管工作管理辦法》、《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》、《西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理（暫行）辦法》、《西藏自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》等業(yè)務(wù)管理辦法，推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，確保廳機(jī)關(guān)政令暢通、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，不斷提升國(guó)土資源管理工作水平和辦事效率。

但是，國(guó)土資源管理工作仍然面臨一些困難。突出表現(xiàn)為人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)投入不足和基礎(chǔ)工作滯后。西藏自治區(qū)國(guó)土面積大，自然地理?xiàng)l件特殊，國(guó)土資源管理又涉及地質(zhì)、礦產(chǎn)、土地、測(cè)繪等領(lǐng)域，工作難度大，任務(wù)重。但全區(qū)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)不健全，國(guó)土資源系統(tǒng)只有790多人，縣級(jí)國(guó)土部門工作人員大多只有2-4人，加之經(jīng)費(fèi)投入不足，難以保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。西藏自治區(qū)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)滯后，現(xiàn)代化管理手段無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全區(qū)土地管理和利用“一張圖”和批、供、用、補(bǔ)、查綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用工作難以有效推進(jìn)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要大量詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地籍調(diào)查工作量大面廣，資金需求量大，技術(shù)要求高，沒(méi)有穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍作為支撐，很難按照全國(guó)統(tǒng)一要求開展工作。西藏地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，具有良好的成礦地質(zhì)條件，具有巨大的礦產(chǎn)資源潛力，是國(guó)家重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地。但是目前大比例尺地質(zhì)調(diào)查工作剛剛起步，基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，礦產(chǎn)資源家底不清，地質(zhì)調(diào)查與勘查工作程度低，無(wú)法滿足礦山開采的要求，影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是西藏自治區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，西藏國(guó)土資源管理工作必須立足自治區(qū)國(guó)土資源的基本特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，把握好發(fā)展的總體環(huán)境，統(tǒng)一適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總體形勢(shì)與任務(wù)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，按照統(tǒng)一步調(diào)，謀劃國(guó)土資源全局工作，全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，全力支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)需要國(guó)土資源提供強(qiáng)力支撐。近些年西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、群眾生活水平明顯提高、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但總體落后于全國(guó)平均水平，農(nóng)牧區(qū)人口比重大，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較低，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧任務(wù)艱巨，需要國(guó)土資源工作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移等提供強(qiáng)有力的資源保障和支撐。

保障糧食安全特別是青稞安全需要加大耕地資源保護(hù)力度。耕地資源事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，西藏自治區(qū)需要和全國(guó)其他地區(qū)一樣承擔(dān)堅(jiān)守耕地紅線任務(wù)，必須將嚴(yán)格耕地保護(hù)作為國(guó)土資源管理的重要戰(zhàn)略任務(wù)，保障西藏自治區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和糧食安全，特別是青稞安全，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)人民政府確定的糧食、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式。西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化集約化水平較低，存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾，造成一定程度的資源過(guò)度消費(fèi)和環(huán)境破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切要求轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式、優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，開創(chuàng)生態(tài)良好的新局面。按照國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，需要把環(huán)境保護(hù)作為底線、紅線和高壓線，推進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)利用方式得到根本性轉(zhuǎn)變，確保西藏生態(tài)系統(tǒng)不受破壞和擾動(dòng)。

以人為本要求不斷提高國(guó)土資源成果共享水平。西藏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任重道遠(yuǎn)，國(guó)土資源管理工作需要按照共享發(fā)展的要求，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，推進(jìn)國(guó)土綜合整治，減少降低自然擾動(dòng)和人工開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。要不斷提升國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)形成成果的社會(huì)共享和服務(wù)水平，推動(dòng)形成資源開發(fā)收益共享。

對(duì)口援助仍將是西藏國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的有力支撐。按照中央第六次西藏工作座談會(huì)重要精神和中央新時(shí)期“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作方略，國(guó)土資源部按照“對(duì)口支援、面向基層、長(zhǎng)短結(jié)合、注重實(shí)效”的工作原則，將加大西藏工作的支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、油氣勘查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等工作，努力把西藏建設(shè)為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持“輸血”、“造血”雙驅(qū)動(dòng)，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，堅(jiān)持資金援藏、項(xiàng)目援藏、人才援藏、技術(shù)援藏、政策援藏相結(jié)合，加大系統(tǒng)援藏力度，不斷提升西藏國(guó)土資源管理能力。

第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全力提高資源配置質(zhì)量和效益，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)與保護(hù)格局，提升國(guó)土資源利用質(zhì)量和效益，保護(hù)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障。

基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把資源惠民服務(wù)作為增進(jìn)人民福祉的工作方向，保障人民根本權(quán)益為核心訴求，完善資源分配格局和調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、收入分配、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，使人民受益、人民滿意，有更多的獲得感和幸福感。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。西藏是我國(guó)重要生態(tài)屏障，區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)變遷影響全國(guó)自然環(huán)境穩(wěn)定，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中占有極為重要的地位。同時(shí)，由于高、寒、旱的特點(diǎn)，西藏生態(tài)環(huán)境極為脆弱，隨著氣候變暖的加劇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，確保國(guó)土資源開發(fā)利用控制在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。確保西藏與全國(guó)同步建成小康社會(huì)必須加快發(fā)展，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要合理保障國(guó)土資源供給，科學(xué)謀劃礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將深化改革創(chuàng)新作為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，按照中央全面深化改革的要求，結(jié)合西藏的區(qū)域特征和階段特征，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從計(jì)劃配置、項(xiàng)目安排向市場(chǎng)決定、制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，做好保障和服務(wù)，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的國(guó)土資源制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政。國(guó)土資源管理工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、能力建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；要貫徹全面依法治國(guó)、依法治藏，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，維護(hù)良好資源管理秩序，推動(dòng)西藏國(guó)土資源領(lǐng)域依法行政。

第二節(jié) 全面貫徹五大發(fā)展理念

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，處理好國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)整治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源供給等關(guān)系，部署實(shí)施國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管控，創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，破解發(fā)展難題，保障發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)國(guó)土資源管理跨越式發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推動(dòng)西藏國(guó)土資源管理工作跨越式發(fā)展的必要條件。要按照全面依法治國(guó)要求，立足西藏國(guó)土資源管理實(shí)際，積極推動(dòng)國(guó)土資源管理制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動(dòng)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

——以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用格局。協(xié)調(diào)是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間用途管制制度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

——以綠色發(fā)展推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)。西藏是重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)國(guó)土必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，要引導(dǎo)規(guī)范和約束國(guó)土資源開發(fā)利用行為，立足資源環(huán)境承載能力，有度有序利用資源，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)土生態(tài)屏障建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提升國(guó)土功能。

——以開放發(fā)展促進(jìn)國(guó)土資源國(guó)內(nèi)外合作。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)西藏與國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，特別是以“對(duì)口援藏”為紐帶，不斷推動(dòng)西藏與其它省份的國(guó)土資源交流合作，提升西藏國(guó)土資源開發(fā)利用水平和管理水平。

——以共享發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的必然要求。緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善，以提高公共服務(wù)能力為依托，部署開展公益性地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)體系，形成快速、準(zhǔn)確、有力的國(guó)土服務(wù)支撐體系，著力促進(jìn)國(guó)土資源惠民利民，強(qiáng)化群眾國(guó)土資源權(quán)益保護(hù)和開發(fā)利用收益分享。

第三節(jié) 主要目標(biāo)與重大指標(biāo)

圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，從西藏國(guó)土資源實(shí)際狀況出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌保護(hù)、開發(fā)、利用和整治修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：

——國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)水平不斷提高。全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積5.39萬(wàn)平方千米、1∶25萬(wàn)區(qū)域化探調(diào)查面積21.60萬(wàn)平方千米、1∶25區(qū)域重力調(diào)查面積14.84萬(wàn)平方千米；提升服務(wù)民生地質(zhì)工作程度，完成1∶25萬(wàn)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查面積21.77萬(wàn)平方千米；重點(diǎn)城鎮(zhèn)1∶5萬(wàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)工程區(qū)面積2.15萬(wàn)平方千米；西藏重點(diǎn)工程區(qū)域1∶5萬(wàn)綜合工程地質(zhì)調(diào)查5811平方千米；完成農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查面積9萬(wàn)平方千米。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源勘查評(píng)價(jià)，分層次在重點(diǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)系統(tǒng)開展礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，完成1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查面積5萬(wàn)平方千米，圈出一批重要的找礦靶區(qū)提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，查明礦產(chǎn)資源家底，發(fā)現(xiàn)和提供一批重要礦產(chǎn)的資源接替區(qū)。更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展集體土地確權(quán)登記、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土數(shù)字化目標(biāo)，全面開展城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估及更新工作；完成全區(qū)地質(zhì)環(huán)境資源調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，完成20個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，建立全區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

——國(guó)土資源保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。改善和提高農(nóng)用地質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。到2020年，確保全區(qū)耕地面積不低于35.27萬(wàn)公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于30.36萬(wàn)公頃。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進(jìn)土地整治工作，完成土地整治面積2.06萬(wàn)公頃，為建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地提供資源基礎(chǔ)保障。資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率達(dá)到全國(guó)平均水平。

——國(guó)土資源保障能力顯著增強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量有較大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：銅600萬(wàn)噸、鉻鐵礦礦石資源量200萬(wàn)噸、金50噸、鉛鋅600萬(wàn)噸、鹽湖碳酸鋰（液）100萬(wàn)噸、高溫地?zé)?處、礦泉水水源地10處、提供可開發(fā)利用的大型礦產(chǎn)基地5處，礦業(yè)開發(fā)有力支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在16.47萬(wàn)公頃。

——國(guó)土綜合整治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果。初步建成監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，有效控制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益突出的現(xiàn)狀，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)歷史遺留的城鎮(zhèn)周邊10-15處采石、采砂場(chǎng)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，有效控制礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。編制地質(zhì)遺跡保護(hù)方案，開展江塘地質(zhì)構(gòu)造遺跡等5處地質(zhì)遺跡和古生物化石保護(hù)項(xiàng)目，使西藏自治區(qū)地質(zhì)遺跡資源得到充分的利用和有效的保護(hù)。

——測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力不斷提高。建立健全自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理體系，全面履行測(cè)繪地理信息政府管理和公共服務(wù)的職能職責(zé)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，1:1萬(wàn)數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品在自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋面積達(dá)到16萬(wàn)平方公里，基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富。開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)成果對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的服務(wù)。豐富公益性測(cè)繪地理信息產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容和形式，推出《西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)地圖集》等系列公益性地圖產(chǎn)品。基本建成自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供“一站式”在線地理信息服務(wù)。初步建成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其網(wǎng)絡(luò)體系，為政府和各行各業(yè)提供及時(shí)可靠的測(cè)繪保障服務(wù)。

——國(guó)土資源管理依法行政水平全面提升。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實(shí)施。資源有償使用制度改革進(jìn)一步深化，資源價(jià)格、收益分配與補(bǔ)償機(jī)制逐步完善。國(guó)土資源市場(chǎng)化配置程度不斷提高，國(guó)土資源糾紛處置機(jī)制基本建立。

——國(guó)土資源管理水平和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立完善自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）3級(jí)國(guó)土資源管理體系，全面履行國(guó)土資源管理的職能職責(zé)。國(guó)土資源法規(guī)體系、規(guī)劃體系進(jìn)一步建立和完善，國(guó)土資源“一張圖”和辦公自動(dòng)化建設(shè)取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政務(wù)管理和決策支持的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)、掛職等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)。

第三章 國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與服務(wù)

第一節(jié) 提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度

區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。以重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要盆地為重點(diǎn)，開展1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和特殊區(qū)填圖示范，初步查清地層古生物、巖石、構(gòu)造等地質(zhì)架構(gòu)，研究編制并公布1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性地質(zhì)圖件，為社會(huì)提供基礎(chǔ)信息資料服務(wù)，提高全區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)研究水平。共部署項(xiàng)目14個(gè)，完成面積約53912平方千米。

區(qū)域重力調(diào)查。在岡底斯成礦帶、藏東“三江”成礦帶、青藏鐵路沿線以及川藏鐵路建設(shè)等重大工程項(xiàng)目涉及地區(qū)系統(tǒng)開展1∶25萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查?；静槊魑鞑刂胁亢蜄|部的重力場(chǎng)特征，為區(qū)內(nèi)殼幔結(jié)構(gòu)、地質(zhì)構(gòu)造分區(qū)、斷裂帶特征、巖漿巖（體）分布、火山機(jī)構(gòu)、沉積盆地特征、圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)、分析區(qū)域地殼穩(wěn)定性等研究提供地球物理資料。部署1∶25萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查新開項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)8個(gè)圖幅，面積12.5萬(wàn)平方千米；續(xù)作項(xiàng)目1個(gè)，共計(jì)2個(gè)圖幅，面積2.3萬(wàn)平方千米。

區(qū)域航空物探調(diào)查。通過(guò)1∶25萬(wàn)航空磁法測(cè)量,查明區(qū)內(nèi)地質(zhì)體的磁性特征和磁場(chǎng)空間分布特征, 為西藏地殼結(jié)構(gòu)、巖漿巖、深大斷裂以及圈定找礦成礦有利地段等研究提供地球物理依據(jù)。主要在藏東三江地區(qū)、岡底斯成礦帶東段的丁青-隆子一帶、岡底斯成礦帶西段的扎達(dá)-仲巴一帶和班公湖-怒江成礦帶中西段獅泉河-安多一帶等部署1∶25萬(wàn)航空磁法測(cè)量項(xiàng)目4項(xiàng)，總面積55.5萬(wàn)平方千米，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1∶25萬(wàn)航空磁法調(diào)查的基本覆蓋。

區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。在地球化學(xué)調(diào)查空白區(qū)以及重要成礦區(qū)帶進(jìn)行1∶25萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。查明全區(qū)在中比例尺尺度上的39種地球化學(xué)元素區(qū)域分布、分配及富集特征，為區(qū)域礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)和資源環(huán)境評(píng)價(jià)以及基礎(chǔ)地質(zhì)研究和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供基礎(chǔ)地球化學(xué)信息。部署1∶25萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查新開項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)14個(gè)圖幅（包括不完整圖幅），面積18.3萬(wàn)平方千米；續(xù)作項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)6個(gè)圖幅，面積3.3萬(wàn)平方千米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。在“一江兩河”地區(qū)的重點(diǎn)地段系統(tǒng)開展土壤地球化學(xué)測(cè)量，查明測(cè)區(qū)內(nèi)54項(xiàng)元素地球化學(xué)分布和分配特征，進(jìn)行包括基礎(chǔ)地質(zhì)、土壤質(zhì)量、資源潛力、生態(tài)環(huán)境等主要目標(biāo)的研究，尤其是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)的研究，為全區(qū)“一江兩河”地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。

區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查。在重要成礦區(qū)帶、重大工程建設(shè)區(qū)開展1∶5萬(wàn)遙感地質(zhì)調(diào)查與綜合研究，通過(guò)遙感的先行作用，為區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和水文地質(zhì)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重大工程的地質(zhì)環(huán)境先行摸底調(diào)查，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在川藏鐵路等重大工程沿線開展工程地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)遙感調(diào)查共計(jì)28個(gè)1∶5萬(wàn)圖幅，面積12040平方千米；在甲瑪-驅(qū)龍等27個(gè)典型礦區(qū)開展地質(zhì)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，面積1750平方千米。

第二節(jié) 開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

科學(xué)部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目。在確保生態(tài)安全和民族團(tuán)結(jié)的前提下，緊密結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的需求，進(jìn)一步深化岡底斯成礦帶的找礦，加強(qiáng)藏東“三江”成礦區(qū)的評(píng)價(jià)，拓展班公湖-怒江成礦帶的部署，主攻銅、鉻、鹽湖礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)礦泉水，兼顧鉛、鋅、鉬、金、銻等礦產(chǎn)勘查及高溫地?zé)?、油氣、?yè)巖氣等能源礦產(chǎn)勘查，為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)基地建設(shè)提供充足資源保障。統(tǒng)籌國(guó)家公益性資金、中央地質(zhì)勘查基金、自治區(qū)找礦專項(xiàng)資金以及社會(huì)勘查資金在重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)中進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源勘查。重點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)包括驅(qū)龍-甲馬銅多金屬礦集區(qū)等礦集區(qū)、米拉山銅鉬礦整裝勘查區(qū)等整裝勘查區(qū)、隆格爾銅鐵多金屬重點(diǎn)勘查區(qū)等重點(diǎn)勘查區(qū)和隆格爾-查個(gè)勒銅鐵多金屬找礦遠(yuǎn)景區(qū)等重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)，?

完善地質(zhì)找礦收益分配和監(jiān)管制度。充分利用國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查成果開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，促進(jìn)社會(huì)資金與地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金合作勘查，共享地質(zhì)找礦成果收益和共擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)，有序建設(shè)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。地質(zhì)勘查基金單獨(dú)投資形成的項(xiàng)目勘查成果公開向社會(huì)有償出讓。積極探索地質(zhì)找礦收益向資源原產(chǎn)地傾斜的政策措施。加強(qiáng)地質(zhì)找礦監(jiān)管與服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范勘查實(shí)施方案編制審查。積極穩(wěn)妥地引入有實(shí)力的企業(yè)，加大對(duì)礦產(chǎn)勘查的資金投入。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)勘查活動(dòng)，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。

第三節(jié) 拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域

開展水、工、環(huán)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境承載力調(diào)查評(píng)價(jià)，關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害、地方病與地下水質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查以及重大工程建設(shè)的相關(guān)水工環(huán)地質(zhì)工作。主要圍繞重點(diǎn)成礦遠(yuǎn)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)帶、重要工程建設(shè)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)等部署，尤其是作為自治區(qū)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的“兩江四河”地區(qū)，以及旅游資源豐富、土地沙化突出、凍土凍融發(fā)育的南羌塘高原內(nèi)流湖盆區(qū)、急需利用地下水資源的“兩江四河”地區(qū)的干旱區(qū)、具有重要戰(zhàn)略意義的邊境口岸、川藏鐵路沿線、現(xiàn)已開發(fā)或閉坑的礦山，以及規(guī)劃建設(shè)中的縣級(jí)城鎮(zhèn)等地區(qū)等，開展水文工程環(huán)境地質(zhì)綜合勘查評(píng)價(jià)工作以及災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、旅游等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，拓展地質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)域，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

開展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化工作。通過(guò)運(yùn)用信息化手段對(duì)地質(zhì)資料信息進(jìn)行深度加工整合，對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行集成集群深度開發(fā)，提高地質(zhì)資料信息的集中度和關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)資料信息化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，以集群化提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公共地學(xué)信息產(chǎn)品，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，滿足不同層次的社會(huì)需求。在完成全區(qū)的地質(zhì)資料清欠和原始、實(shí)物地質(zhì)資料清理工作的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)研究，開展重要鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和地質(zhì)工作程度數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工作，繼續(xù)開展重要成果地質(zhì)資料數(shù)字化工作，初步建成自治區(qū)地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；開展重要城市、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)的地質(zhì)資料信息集群化服務(wù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)

開展第三次土地調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和土地分類標(biāo)準(zhǔn)，部署開展第三次土地利用調(diào)查，查清自治區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地的利用、權(quán)屬、土地質(zhì)量和后備資源狀況。健全完善覆蓋全區(qū)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開展土地利用年度變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)土地調(diào)查成果信息化建設(shè)。完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地質(zhì)量調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的地政管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管，形成批、供、用、補(bǔ)的全程監(jiān)管體系。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，建立完善地籍調(diào)查成果管理、更新和應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)土地調(diào)查成果的信息化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。

加強(qiáng)土地利用和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。逐步引入遙感等新技術(shù)，對(duì)全區(qū)耕地變化、非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握城鎮(zhèn)和村莊土地利用結(jié)構(gòu)變化。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)治理區(qū)的土地利用狀況、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展自治區(qū)主要城市的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，建立和完善自治區(qū)土地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。

第四章 土地資源保護(hù)與合理利用

第一節(jié) 嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的管控作用，合理安排各級(jí)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址論證，盡量減少占用耕地或占用質(zhì)量等級(jí)較低的耕地。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保耕地保有量不降低。生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和及時(shí)補(bǔ)充。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)占用破壞耕地行為的執(zhí)法監(jiān)察和查處，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任追究制，明確各地區(qū)（市）政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任。至2020年，耕地保有量不低于35.27萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于30.36萬(wàn)公頃。

強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)等規(guī)定，強(qiáng)化耕地補(bǔ)充方案審查，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。推進(jìn)實(shí)施建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用，用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)。按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，加快全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，逐步將25度以上不宜耕種和有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全部落地到戶、上圖入庫(kù)，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理。建立永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

積極開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。合理推進(jìn)農(nóng)用地整治，大力實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程，推進(jìn)坡耕地的梯田化整理和河流灘涂的治理開發(fā)，加大礦山廢棄土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾力度，增加有效耕地面積，提高耕地生產(chǎn)能力，提升耕地生態(tài)功能。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大財(cái)政對(duì)自治區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)推進(jìn)江孜縣等示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17000公頃（26萬(wàn)畝），經(jīng)整治的耕地質(zhì)量等別平均提高0-1等。

第二節(jié) 推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量增長(zhǎng)規(guī)模和速度。重點(diǎn)保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地和其他國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模引導(dǎo)管控作用，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，至2020年，全自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在4.88萬(wàn)公頃以內(nèi)。

調(diào)整城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、制造裝備技術(shù)等產(chǎn)業(yè)用地。因地制宜開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治，分類引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，與生態(tài)移民、游牧民定居等工程相結(jié)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加快對(duì)閑置土地的認(rèn)定和公示，依法采取無(wú)償收回或納入政府土地儲(chǔ)備等多種途徑處置利用。

健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。研究制定自治區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源、交通和公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)自治區(qū)存量用地的調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)等用地的集約利用潛力評(píng)價(jià)。完善促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)各類非農(nóng)建設(shè)節(jié)約集約和高效用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任制，建立完善節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系和辦法，將節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 深化土地管理制度改革

健全土地有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，有效控制劃撥供地范圍和規(guī)模，加快對(duì)歷史遺留的經(jīng)營(yíng)性劃撥用地的市場(chǎng)化處置，實(shí)現(xiàn)所有非公益性用地有償使用。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，健全土地等級(jí)評(píng)價(jià)體系，提高招拍掛出讓比例。深化土地供應(yīng)制度改革，探索工業(yè)用地多元化市場(chǎng)配置方式。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系并保持長(zhǎng)期不變，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)牧區(qū)集體“資源、資產(chǎn)、資金”管理監(jiān)督和收益分配制度，完善工商資本租賃土地（草場(chǎng)）監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益。引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。完善農(nóng)村宅基地用益物權(quán)，逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制和退出補(bǔ)償機(jī)制。

培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范完善國(guó)有土地市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度和土地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，放活土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。探索建立與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，規(guī)范集體土地入市路徑，逐步培育和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用

第一節(jié) 力促戰(zhàn)略資源開發(fā)與保護(hù)基地建設(shè)

加快資源勘查開發(fā)基地建設(shè)。落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，以銅、鉻、鉛鋅、鹽湖鉀鋰硼、金、銻等西藏優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，集中建設(shè)資源勘查開發(fā)基地。統(tǒng)籌規(guī)劃基地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)，明確開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻和配套政策，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)整裝勘查和整體開采，提高資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化水平，形成保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，強(qiáng)化對(duì)重要礦產(chǎn)地的保護(hù)與儲(chǔ)備。特別是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)已探明大中型礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備。對(duì)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法合理利用的礦產(chǎn)資源和尾礦資源，嚴(yán)格限制開發(fā)。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格壓覆重要礦產(chǎn)資源管理。建立政府和企業(yè)共同機(jī)制，參與加強(qiáng)西藏重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地建設(shè)，全面提升礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備水平，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。

第二節(jié) 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域布局。落實(shí)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。加大藏北地區(qū)銻礦、鹽湖資源勘探開發(fā)，形成藏北銻礦、鹽湖開發(fā)基地。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查與戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，形成藏西藏西北地區(qū)重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。加快天然飲用水資源勘查，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，支持量大質(zhì)優(yōu)的天然飲用水重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，積極整合和培育壯大區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)，提高天然飲用水產(chǎn)能，著力打造品質(zhì)優(yōu)異、知名暢銷的“西藏好水”品牌。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，強(qiáng)化空間準(zhǔn)入，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)的財(cái)政資金投入和相關(guān)政策支持。明確限制區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)開展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符的勘查開發(fā)活動(dòng)。實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，全面優(yōu)化礦山布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理布局。重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先開展礦產(chǎn)資源勘查，力爭(zhēng)取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快尼木地區(qū)銅多金屬礦等整裝勘查區(qū)的建設(shè)。

第三節(jié) 提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格執(zhí)行礦山設(shè)計(jì)最低開采規(guī)模準(zhǔn)入管理制度，不符合規(guī)劃要求的不得新立礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)要逐步達(dá)到規(guī)劃要求。涉及民生改善的小礦開發(fā)，可根據(jù)實(shí)際情況明確礦山建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)集中化和基地化發(fā)展，形成以大型集團(tuán)為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。

大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，開展國(guó)家級(jí)和地方級(jí)綠色礦山、綠色礦業(yè)企業(yè)建設(shè)。在礦山分布集中、礦業(yè)秩序良好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)加快提高資源利用水平。突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵問(wèn)題，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快示范推廣，擴(kuò)大資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約、高效、清潔利用。

第四節(jié) 協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享

健全礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償收益的使用管理，加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，合理有序開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境矛盾。把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作為礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，健全完善礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入管理和全過(guò)程監(jiān)管。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山不同情況，加大保護(hù)與治理力度，最大限度減少資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)與環(huán)境保護(hù)矛盾的礦業(yè)權(quán)，各地對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)確需保留的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行清單式管理，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，減輕環(huán)境影響；對(duì)確需退出的項(xiàng)目，研究制定退出補(bǔ)償方案，依法有序退出，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六章 國(guó)土綜合整治與生態(tài)國(guó)土建設(shè)

第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極支持退牧還草、退耕還林、生態(tài)移民和草地、林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。科學(xué)合理發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“三屏五區(qū)”為主要支撐的生態(tài)安全屏障。建設(shè)日喀則、山南、林芝等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化生態(tài)保護(hù)管理改革，規(guī)范建設(shè)各類自然保護(hù)區(qū)，歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同的各類禁止開發(fā)區(qū)。實(shí)施新一輪退耕還林和退牧還草，加快實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程,構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林為主的綠色屏障。加大廢棄礦山、已墾草原和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。

建立環(huán)境友好型土地利用模式。貫徹執(zhí)行國(guó)家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴(yán)格禁止向高污染、高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目供地，積極支持清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)減少源頭污染。積極支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾衛(wèi)生填埋和清運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)用地，重點(diǎn)抓好拉薩、山南、日喀則、林芝“一點(diǎn)三線”區(qū)域的土地污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)水源地保護(hù)，保證用水安全。研究建立“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的資源有償使用和合理補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾利用。

健全落實(shí)國(guó)土空間用途管制。科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土利用、經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展。以土地用途管制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的整體管控能力。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的破壞。提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格用地許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證。完善覆蓋全自治區(qū)國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)各類違反國(guó)土空間用途管制的開發(fā)行為依法嚴(yán)肅處理。

強(qiáng)化國(guó)土資源管控。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。落實(shí)耕地紅線和基本草場(chǎng)保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制。促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

第二節(jié) 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，在已開展縣域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，開展縣域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)（包括重點(diǎn)區(qū)域大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)）、動(dòng)態(tài)巡查排查和專項(xiàng)調(diào)查工作，摸清家底、查明機(jī)理、明確危害、落實(shí)預(yù)案，以便采取針對(duì)性的防治措施。

進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息管理、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站建設(shè)；充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警科學(xué)研究，逐步建立健全市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，搭建信息共享和信息服務(wù)平臺(tái)，提高預(yù)報(bào)精度和服務(wù)水平。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。開展市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)工作，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?，開展區(qū)、市（地）和重點(diǎn)防治縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。全面建成指揮協(xié)調(diào)、機(jī)動(dòng)快速、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的專業(yè)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，提高科學(xué)應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大、臨災(zāi)征兆明顯、治理難度大、治理成本高，直接威脅對(duì)象小于30人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施避讓搬遷。避讓搬遷應(yīng)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤項(xiàng)目、牧民定居、生態(tài)移民等工程，采取就地規(guī)劃重建或異地安置等方式進(jìn)行避險(xiǎn)安置，徹底避開地質(zhì)災(zāi)害隱患；對(duì)威脅較大、險(xiǎn)情較重且處置措施相對(duì)簡(jiǎn)易的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排危除險(xiǎn)，消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害的威脅；積極開展地質(zhì)災(zāi)害治理，將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝、大中型工礦企業(yè)所在地、交通干線、重點(diǎn)水利水電工程等作為防治重點(diǎn)。對(duì)危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理。同時(shí)，加強(qiáng)市（地）、縣（區(qū)）國(guó)土資源防災(zāi)能力建設(shè)和宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練。

第三節(jié) 加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理

加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。圍繞“筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)美麗西藏”的目標(biāo)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保障工程。加大各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃監(jiān)督管理力度。推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。完善地質(zhì)遺跡、礦山遺跡和古生物化石管理體制。加強(qiáng)對(duì)札達(dá)土林、易貢、羊八井等3個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園以及拉薩日多溫泉等自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園的保護(hù)，建立分級(jí)別地質(zhì)遺跡保護(hù)對(duì)策和綠色開發(fā)利用體制機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、礦山遺跡和古生物化石調(diào)查評(píng)價(jià)，完善地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園為主的地質(zhì)遺跡以及礦業(yè)遺跡和古生物化石保護(hù)開發(fā)監(jiān)測(cè)體系。積極推進(jìn)地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查工作，加快建立自治區(qū)、縣和礦山企業(yè)三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)拉薩、山南、阿里、日喀則、昌都地區(qū)投入開采的重要礦山實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成區(qū)域性礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成礦山地質(zhì)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)告制度，夯實(shí)科學(xué)治理和保護(hù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與治理工作，加大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的綜合恢復(fù)治理力度，繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山和和諧礦區(qū)建設(shè)，加速實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)工程。

第四節(jié) 開展國(guó)土綜合整治

全面部署國(guó)土綜合整治。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展，劃分整治分區(qū)，提出重點(diǎn)保護(hù)和整治的規(guī)劃措施。積極開展拉薩城區(qū)、日喀則城區(qū)及重點(diǎn)縣主城區(qū)國(guó)土綜合整治示范工程，逐步改善城市化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)藏東“三江”流域、藏北高原、雅魯藏布江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的國(guó)土綜合整治，提升國(guó)土資源環(huán)境承載力。

積極推進(jìn)污染綜合治理。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)礦區(qū)重金屬污染防治。實(shí)施江河湖泊近岸環(huán)境綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、沙地、草地的開發(fā)活動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。不斷健全污染綜合防治制度，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)面清單管理制度。

第七章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)

第一節(jié) 促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

引導(dǎo)國(guó)土空間有序開發(fā)。遵循區(qū)域土地利用與功能定位、資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)中心城市發(fā)展區(qū)、人口-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源-礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)五類功能區(qū)土地利用調(diào)控，引導(dǎo)規(guī)范土地開發(fā)秩序。合理調(diào)整中心城市發(fā)展區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)保障人口-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，適度加強(qiáng)土地利用的開發(fā)，提高土地利用效率，推進(jìn)城鎮(zhèn)、人口集聚規(guī)?；l(fā)展。合理保障能源-礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)土地需求，加快交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，著力開展土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，妥善處理城鄉(xiāng)用地關(guān)系。重點(diǎn)發(fā)展拉薩、山南、日喀則、林芝、昌都等主要城鎮(zhèn)和周邊河谷地帶，構(gòu)建“一點(diǎn)三線四區(qū)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，點(diǎn)線面結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境與條件，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向條件較好的城鎮(zhèn)、中心村集聚，提高城鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、中心村的適度集聚，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能約束力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。制定實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，推進(jìn)藏中地區(qū)、藏東地區(qū)、藏南地區(qū)、藏北地區(qū)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各業(yè)各類各區(qū)域用地矛盾，推動(dòng)藏中地區(qū)形成西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈，藏東地區(qū)建成特色突出的承東啟西的經(jīng)濟(jì)區(qū)，藏南地區(qū)發(fā)展為邊境貿(mào)易區(qū)，藏北地區(qū)發(fā)展為農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二節(jié) 助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

支持實(shí)施易地搬遷脫貧。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥、就近就地原則，推進(jìn)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口易地搬遷?？茖W(xué)評(píng)估擬遷入地資源、環(huán)境承載能力。完善土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等支持，擴(kuò)大安置地資產(chǎn)收益對(duì)扶貧搬遷對(duì)象的覆蓋。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和易地扶貧搬遷，積極探索搬遷對(duì)象進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)安置新模式。

發(fā)揮國(guó)土綜合整治扶貧開發(fā)平臺(tái)作用。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加大扶貧開發(fā)力度，保證教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程建設(shè)用地供給，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。強(qiáng)化國(guó)土整治聚合資金的平臺(tái)作用和優(yōu)勢(shì)，建立易地扶貧搬遷投融資機(jī)制，整合各行業(yè)部門資源，統(tǒng)籌使用資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與脫貧攻堅(jiān)工程。大力開展農(nóng)地整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧致富夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。有序開展貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，改善農(nóng)牧民生活條件和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)牧民安居工程等民生工程用地供給，

完善土地資源收益分配機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制。探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收利益共享機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能，建立兼顧國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用和收益分配機(jī)制，探索宅基地自愿有償退出模式，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理路徑。完善征地補(bǔ)償安置政策，妥善解決被征地農(nóng)牧民就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

第八章 測(cè)繪地理信息服務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理

加強(qiáng)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全全區(qū)測(cè)繪地理信息行政管理體制，強(qiáng)化自治區(qū)測(cè)繪地理信息主管部門管理職責(zé)，落實(shí)地（市）、縣測(cè)繪地理信息行政管理職責(zé)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支精干、高效的測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍。加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)管理的信息化水平，提升測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)測(cè)繪地理信息立法和監(jiān)管。加大測(cè)繪地理信息立法工作力度，適時(shí)啟動(dòng)《西藏自治區(qū)測(cè)繪條例》的制定，明確高分辨率遙感影像資料統(tǒng)籌管理、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等職責(zé)規(guī)定，調(diào)整理順政府各部門之間的協(xié)作關(guān)系，完善地理信息監(jiān)管制度、地理信息市場(chǎng)交易規(guī)則和地理信息共建共享機(jī)制。強(qiáng)化測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管和成果質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障和維護(hù)國(guó)家地理信息安全。

第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪及重大項(xiàng)目建設(shè)

加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪。加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，加快基礎(chǔ)測(cè)繪步伐。實(shí)施西藏自治區(qū)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)衛(wèi)星大地控制網(wǎng)和精密高程控制網(wǎng)及“拉薩-澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈”區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)。實(shí)施西藏自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新項(xiàng)目，強(qiáng)化高分辨率航空航天遙感影像獲取，擴(kuò)大1:1萬(wàn)數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋范圍，推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)大比例尺基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。

實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。開展西藏自治區(qū)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與綜合統(tǒng)計(jì)分析能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)自治區(qū)政府及有關(guān)部門急需的其他重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)，組織強(qiáng)有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)。

第三節(jié) 提升測(cè)繪公共服務(wù)水平

提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力。及時(shí)了解自治區(qū)黨委、政府和各部門需求，為國(guó)家重大戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和工程實(shí)施以及維穩(wěn)、應(yīng)急等開展專題地圖編制。加強(qiáng)自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（“天地圖·西藏”）建設(shè)和應(yīng)用，建成公眾版、政務(wù)版和涉密版自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，以在線調(diào)用、前置服務(wù)等多種形式為政府相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)大眾提供綜合地理信息服務(wù)。

促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代測(cè)繪服務(wù)，提升測(cè)繪基準(zhǔn)信息服務(wù)能力，推動(dòng)工程測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等市場(chǎng)發(fā)展。豐富公益性產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容和形式，面向政府宏觀決策、防災(zāi)應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)等推出各類公益性地圖產(chǎn)品，促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果的廣泛深入應(yīng)用。

完善應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪資源建設(shè)，加快突發(fā)事件應(yīng)急處置地理信息平臺(tái)更新，建立健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升測(cè)繪公共服務(wù)和應(yīng)急保障能力。

第九章 國(guó)土資源科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)

第一節(jié) 促進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新

完善科技創(chuàng)新體系。圍繞自治區(qū)國(guó)土資源工作的主要任務(wù)，部署實(shí)施“科教興地”戰(zhàn)略。整合科技資源，搭建全自治區(qū)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新理論的研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化工作。建立多渠道的國(guó)土資源科技投入體系，保證國(guó)土資源科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。實(shí)施“國(guó)土資源科技人才創(chuàng)新工程”，建立有效的人才開發(fā)和培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員到高等院校接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。制定有利于青年科技人才成長(zhǎng)的政策，加強(qiáng)青年科技骨干培養(yǎng)。以重大科技項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。

發(fā)展土地資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)土地可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論研究，提高土地資源合理配置能力。開展土地整理復(fù)墾新技術(shù)、新方法研制和推廣應(yīng)用，提高土地整理復(fù)墾工作科技含量。加快集成化、數(shù)字化土地調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，提高調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性及時(shí)效性。加強(qiáng)土地資源管理涉及的控制理論與方法的研究，提高管理水平。

發(fā)展地質(zhì)科技理論與應(yīng)用技術(shù)。推進(jìn)地質(zhì)科技理論創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶關(guān)鍵地質(zhì)問(wèn)題和成礦理論、成礦模式研究，指導(dǎo)找礦工作。加快高新技術(shù)在地質(zhì)工作中的應(yīng)用，發(fā)展遙感、地球物理、地球化學(xué)方法和鉆探技術(shù)、分析測(cè)試技術(shù)及礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方法，提高礦產(chǎn)資源勘查深度、精度和速度。發(fā)展低品位、難選冶和復(fù)雜共生礦產(chǎn)綜合利用及尾礦利用新技術(shù)、新工藝，提高資源節(jié)約利用水平。

加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)研究與應(yīng)用。針對(duì)重要國(guó)土整治區(qū)、主要城鎮(zhèn)、重大工程建設(shè)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法開展研究。加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)、沙化土地治理、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等方面的科技應(yīng)用，增強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理效果。開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治對(duì)策研究，提高防災(zāi)能力。

第二節(jié) 推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)

完善國(guó)土資源信息制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范地開展國(guó)土資源信息化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家及部頒標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，滿足國(guó)土資源管理工作和信息共享與服務(wù)需求，逐步形成一套科學(xué)和實(shí)用的國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)建設(shè)的技術(shù)路線，保證建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，規(guī)范工程實(shí)施和操作，建立信息化安全保障制度，保障數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的安全。建立系統(tǒng)升級(jí)和社會(huì)化的運(yùn)維機(jī)制，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

部署國(guó)土資源監(jiān)管信息綜合分析系統(tǒng)。按照國(guó)土資源部要求，部署國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息綜合分析系統(tǒng)，集中動(dòng)態(tài)展示與綜合分析全自治區(qū)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息。綜合分析資源總量、結(jié)構(gòu)、布局及其走勢(shì)、變化，追蹤土地、礦產(chǎn)等從審批至開發(fā)利用全過(guò)程；發(fā)現(xiàn)土地未批先用、批而未供、供而未用、非法交易，礦產(chǎn)非法開采、非法交易等違法違規(guī)現(xiàn)象；對(duì)耕地基本農(nóng)田面積變化趨勢(shì)、土地閑置率、房地產(chǎn)用地變化趨勢(shì)、土地價(jià)格變化、礦產(chǎn)開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害等熱點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)；向社會(huì)公眾發(fā)布土地、礦產(chǎn)各類許可證號(hào)、各類違法違規(guī)現(xiàn)象、預(yù)警預(yù)報(bào)信息等，為國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控提供決策支持。

建設(shè)和形成國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息對(duì)比核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門通過(guò)平臺(tái)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過(guò)程信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理行為、土地利用和市場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國(guó)土資源管理績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)自治區(qū)級(jí)國(guó)土資源主管部門網(wǎng)上行政辦公。推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合自治區(qū)國(guó)土資源信息化實(shí)際，建設(shè)符合安全可控、業(yè)務(wù)協(xié)同、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，形成以自治區(qū)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心為樞紐的國(guó)土資源信息交換體系，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等主要業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)、全流程的信息化管理，全面提高行政效能和資源監(jiān)管能力。

規(guī)范國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常運(yùn)維。建立專門的維護(hù)隊(duì)伍，開展各系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫(kù)的日常運(yùn)行維護(hù)。建立系統(tǒng)日常管理與維護(hù)規(guī)章制度，明確運(yùn)維管理的內(nèi)容、崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)指標(biāo)等，明確分工，責(zé)任到人。建立系統(tǒng)運(yùn)行管理平臺(tái)，統(tǒng)一記錄、管理技術(shù)支持、需求變更、軟件升級(jí)等各類系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，實(shí)行規(guī)范化、流程化的系統(tǒng)維護(hù)管理；建立系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，科學(xué)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)流程等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)隱患，采取糾正措施；進(jìn)行系統(tǒng)及數(shù)據(jù)備份，能及時(shí)恢復(fù)或啟動(dòng)備份系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的安全、連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)安全。

第十章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土資源人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)。圍繞國(guó)土資源中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力提高黨建工作科學(xué)化水平，為推動(dòng)國(guó)土資源管理工作提供精神動(dòng)力和組織保障。

加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)的組織建設(shè)。完善自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)管理體系。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和管理能力。通過(guò)多種方式與途徑，引進(jìn)人才或與內(nèi)地進(jìn)行短期干部交流。按照“政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政”的公務(wù)員隊(duì)伍要求，建設(shè)國(guó)土資源系統(tǒng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加快國(guó)土資源專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理工作水平。

加強(qiáng)法治國(guó)土建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)土資源干部依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。建立公眾參與、專家論證相結(jié)合的行政決策機(jī)制，不斷提高科學(xué)民主決策能力。建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行體系，大力推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開。積極推進(jìn)依法行政工作，完善內(nèi)部會(huì)審會(huì)簽、窗口辦文、公示等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金管理的制度建設(shè)，規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金的征收、使用和管理。大力開展調(diào)查研究，不斷完善和制定有關(guān)法規(guī)和政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)察方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，及時(shí)制止查出違法行為。

第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)考核制度

健全國(guó)土資源規(guī)劃體系。推進(jìn)自治區(qū)及各地（市）、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃編制修編。完成自治區(qū)及各地（市）、縣（區(qū)）第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制實(shí)施。推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境、土地整治等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施。逐步健全國(guó)土資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃在國(guó)土資源合理開發(fā)與保護(hù)利用中的作用。

完善考核制度。科學(xué)制定年度計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解和落實(shí)。把國(guó)土資源規(guī)劃工作與其他各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同考核，將規(guī)劃建設(shè)任務(wù)列為國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。并將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)國(guó)土資源管理部門和公務(wù)員考核指標(biāo)體系中。

健全完善規(guī)劃審查制度。對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的管理，建立公正、公平的項(xiàng)目審查體系，全面實(shí)施從立項(xiàng)到項(xiàng)目完成整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，完善項(xiàng)目監(jiān)理引入制度、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核考評(píng)和項(xiàng)目成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施決策。

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估調(diào)整與監(jiān)督管理

實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，掌握總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，分析規(guī)劃的執(zhí)行和進(jìn)展情況，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。

嚴(yán)格監(jiān)督管理。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違反國(guó)土資源規(guī)劃的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法給予處罰。對(duì)違反國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施行政許可的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理。完善多渠道、開放的投融資體系，引導(dǎo)和促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與國(guó)土資源開發(fā)、利用、保護(hù)和整治。組織做好國(guó)土資源領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目組織、質(zhì)量、進(jìn)度、資金和信息化管理，建立工程預(yù)警和信息披露機(jī)制，完善項(xiàng)目監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度，確保重大工程的順利實(shí)施。因建設(shè)環(huán)境變化等原因無(wú)法實(shí)施的，按照規(guī)定程序報(bào)備后，退出重大工程項(xiàng)目。

國(guó)土資源重大工程