西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，主要闡明西藏林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確林業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)西藏林業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)未來5年林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖綱領(lǐng)性文件，是各級林業(yè)主管部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 西藏林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段

第一節(jié) “十二五”西藏林業(yè)建設(shè)主要成就

全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府對林業(yè)工作的重大戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，努力構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障，《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施順利，各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)順利完成，主要發(fā)展目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，取得了可喜成績。共完成投資98.02億元，是“十一五”期間完成投資37.8億元的2.59倍。

一、林業(yè)資源快速增長

根據(jù)全國第八次森林資源清查結(jié)果，全區(qū)森林覆蓋率由2007年的11.91%提高到2012年11.98%，上升了0.07個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量凈增1656.14萬立方米，森林面積、森林蓄積量持續(xù)“雙增長”。據(jù)2013年完成的第二次西藏濕地資源調(diào)查結(jié)果，全區(qū)濕地面積凈增52.42萬公頃，增加了8.7個(gè)百分點(diǎn)。藏羚羊種群數(shù)量由原來約5萬只增長到目前的20萬只以上，黑頸鶴由1995年前后的1000-3000只上升到目前的約8000只，珍稀野生動物恢復(fù)性增長明顯。

二、生態(tài)建設(shè)成效顯著

造林綠化成績斐然。通過實(shí)施各防護(hù)林體系建設(shè)工程和防沙治沙工程造林，共完成營造林34.44萬公頃(人工造林15.57萬公頃，封山育林18.87萬公頃)，完成“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)26萬公頃的132.45%。通過實(shí)施防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，完成沙化土地保護(hù)和治理面積22.25萬公頃。據(jù)2015年公布的第五次荒漠化監(jiān)測結(jié)果，沙化土地面積較2010年減少了3.5萬公頃，年均減少0.7萬公頃，工程區(qū)沙化土地?cái)U(kuò)展的趨勢基本得到遏制。18處自治區(qū)以上級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中濕地面積約320.51萬公頃，約占西藏濕地面積652.9萬公頃的49.1%，濕地資源得到較好保護(hù)和恢復(fù)。通過實(shí)施然烏湖、班公錯(cuò)等12個(gè)重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，430.8萬公頃濕地資源得到保護(hù)，占西藏濕地面積652.9萬公頃的65.98%。全區(qū)已建林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)8處，面積3701萬公頃，占全國林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)面積的48.7%，占全區(qū)國土面積的30.78%。加強(qiáng)了珠峰、羌塘、巴結(jié)巨柏等9個(gè)自治區(qū)級以上級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的突破

“十二五”期間，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，2015年全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)總值突破25億元。核桃特色經(jīng)濟(jì)林種植、種苗生產(chǎn)、林下資源采集已成為第一產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。國、私營苗圃苗木圃存量達(dá)1億多株，年均苗木產(chǎn)量約3000萬株。野生松茸、木耳、樟子菌等林下資源產(chǎn)量穩(wěn)中有升，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。木制家具、裝修用材等精深加工產(chǎn)品的產(chǎn)量持續(xù)增長，森林三剩物液化、固化燃料已成為第二產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。珠峰、雅魯藏布大峽谷等林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和南伊溝、巴松錯(cuò)、然烏湖等國家森林公園已成為國內(nèi)外游客的首選目的地。

四、生態(tài)文化體系建設(shè)開局良好

“十二五”期間，生態(tài)文化體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了國家森林公園能力建設(shè)，色季拉、巴松錯(cuò)等國家森林公園能力建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)國家森林公園面積達(dá)132.96萬公頃。國家森林公園、國家濕地公園、國家級自然保護(hù)區(qū)已成為對外宣傳西藏林業(yè)的窗口和基地。開展了3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范基地建設(shè)，為全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。建成了西藏林業(yè)網(wǎng)，林業(yè)宣傳步入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，為宣傳西藏林業(yè)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。建成了西藏森林防火信息化指揮中心，森林防火信息化建設(shè)走在了全國前列。與中央電視臺合作，開展了走進(jìn)阿里和藏羚羊大型科考直播宣傳活動，多時(shí)間段、多頻道在中央電視臺重復(fù)播放，取得了前所未有宣傳效果。

五、林業(yè)生態(tài)保護(hù)能力得到加強(qiáng)

林業(yè)資源管理進(jìn)一步規(guī)范。在全區(qū)配備約10萬名農(nóng)牧民護(hù)林員管護(hù)森林1063.75萬公頃的基礎(chǔ)上，開展了公益林和羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，標(biāo)志著西藏森林和自然保護(hù)區(qū)管理步入專業(yè)化管理的新階段。嚴(yán)格占用征用林地管理，共辦理占用征用林地203宗，占用征用林地面積2259.36公頃。加強(qiáng)了對木材流通環(huán)節(jié)的管理，全面加強(qiáng)了松多、崗?fù)?、加桑卡?0個(gè)一級重點(diǎn)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備了較為完備的交通、通訊、辦公設(shè)備，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。新建雙湖、林芝等野生動物疫源疫病監(jiān)測站10處，對珍稀瀕危野生動物實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

六、支撐保障能力得到提升

森林防火及林業(yè)有害生物防治能力得到加強(qiáng)。開展了森林防火預(yù)警監(jiān)測、信息指揮、通訊系統(tǒng)和綜合治理等工程建設(shè)，森林防火監(jiān)測、預(yù)報(bào)、撲救、指揮等能力得到加強(qiáng)。全區(qū)6地（市）設(shè)立了林業(yè)有害生物防治專職機(jī)構(gòu)，實(shí)施了林業(yè)有害生物防治檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防控和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，建立了區(qū)、地（市）縣（區(qū)）3級林業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)，配備了必要的防控設(shè)備，林業(yè)有害生物防治能力得到一定加強(qiáng)。林業(yè)科技支撐能力不斷強(qiáng)化，區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院引進(jìn)碩士、博士研究生15名，勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到大幅提升。升級改造國有苗圃20個(gè)，新建林木良種采種、繁育基地7個(gè)面積573.27公頃，林木良種使用率和苗木生產(chǎn)能力得到提升。

七、林區(qū)民生得到改善

開展了國有林場等危舊房改造工程建設(shè)，實(shí)施了國有林場、國家級自然保護(hù)區(qū)和國有苗圃危舊房改造工程，共改造危舊房6217戶，開展了水、電、路等附屬設(shè)施工程建設(shè)，基層林業(yè)部門干部職工和保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民生活質(zhì)量、生活水平有所提高。積極開展國有林場扶貧工作，林升、亞東、昌都等國有林場實(shí)施了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，既解決了林場富余勞動力就業(yè)問題又增加了林場職工的收入，加快了林場職工脫貧致富和轉(zhuǎn)型步伐。

八、林業(yè)基礎(chǔ)性工作開展良好

區(qū)林業(yè)廳黨組高度重視林業(yè)資源調(diào)查工作，“十二五”期間，先后完成了全國森林資源第八次清查西藏第二次復(fù)查、第二次森林資源二類調(diào)查、第二次濕地資源普查、第五次荒漠化及沙化土地監(jiān)測等工作，基本上摸清了西藏森林、濕地、荒漠化及沙化土地等主要林業(yè)資源的家底。正在開展第二次全區(qū)野生動物資源調(diào)查、第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查工作。林業(yè)資源調(diào)查成果為西藏保護(hù)和修復(fù)森林、濕地、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供了科學(xué)依據(jù)。編制完成了國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)和縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃、全區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃、“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃等重大林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，為促進(jìn)西藏林業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

九、林業(yè)對農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)越來越大

隨著西藏林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的全面推進(jìn)，農(nóng)牧民群眾參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的廣度越來越大，對促進(jìn)農(nóng)牧民增收渠道越來越多、貢獻(xiàn)越來越大?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林撫育等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和政策的穩(wěn)定和深入實(shí)施，農(nóng)牧民增收來源有保障；中央提高了天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民管護(hù)森林收入有新的提高；新組建的公益林和羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，新啟動的濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，農(nóng)牧民群眾參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)直接增加現(xiàn)金收入約42.77億元，是“十一五”期間的1.89倍。

專欄1 ??林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：新增人工林地面積含防沙治沙造林面積。

第二節(jié) 有利條件和機(jī)遇

“十二五”期間，西藏林業(yè)在保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)、建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障進(jìn)程中取得了可喜成績，為“十三五”時(shí)期西藏林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，改革發(fā)展具備了很多有利條件。

一、黨中央國務(wù)院和區(qū)黨委政府高度重視林業(yè)發(fā)展

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中全會對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了全面部署，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。區(qū)黨委、政府也十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，作出了“要大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗西藏建設(shè)”宏偉目標(biāo)，出臺了《西藏自治區(qū)林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》、《美麗西藏建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要文件，有力推動了西藏林業(yè)發(fā)展。林業(yè)是踐行五大發(fā)展理念的重要部門，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)美麗西藏的重要內(nèi)容，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱

二、構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障要求加快林業(yè)發(fā)展

西藏林業(yè)管理著1783.64萬公頃林地資源、652.9萬公頃濕地資源、2158.36萬公頃沙化土地資源和4325.62萬公頃荒漠化土地資源，占西藏國土面積的72.62%，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障迫切需要加快推進(jìn)防護(hù)林、防沙治沙、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、森林防火及林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)五大林業(yè)工程建設(shè)。

三、促進(jìn)綠色發(fā)展迫切要求加快林業(yè)發(fā)展

西藏?fù)碛胸S富的宜林地資源，優(yōu)質(zhì)核桃種質(zhì)資源，多樣的氣候資源和潔凈的空氣資源，發(fā)展核桃木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林潛力巨大。西藏森林蓄積量居全國第一位，森林植被碳儲量達(dá)10.31億噸，是巨大的儲碳庫，是促進(jìn)西藏綠色發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。西藏野生動植物資源數(shù)量居全國第三位，是國家重要生物資源庫，提供了與西藏各族人民生活息息相關(guān)的原材料和林產(chǎn)品。西藏林業(yè)建立的眾多國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園和國家濕地公園，為打造世界旅游目的地奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、新常態(tài)明確了林業(yè)發(fā)展的新要求

西藏林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)林業(yè)供給側(cè)改革和生態(tài)提速增質(zhì)是新常態(tài)的新要求。新常態(tài)要求西藏林業(yè)投資實(shí)現(xiàn)由政府投資為主向政府投資與社會資本和金融資本并重轉(zhuǎn)變。新常態(tài)要求西藏林業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，改變粗放型發(fā)展方式，盡快把西藏林業(yè)發(fā)展從依靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠科技和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上來，構(gòu)建新的發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)西藏林業(yè)的提質(zhì)增效。新常態(tài)要求林業(yè)加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、?精準(zhǔn)扶貧迫切需要發(fā)揮林業(yè)的作用和潛力

林業(yè)具有涉及面廣、門類多、就業(yè)容量大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多、收益時(shí)間長等特點(diǎn)，林業(yè)脫貧增收的潛力和空間巨大。林業(yè)部門建立的眾多國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園，為貧困農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。通過組織貧困農(nóng)牧民種植核桃等特色經(jīng)濟(jì)林、采集林下資源，可帶動一批農(nóng)牧民脫貧致富。通過對森林、濕地、沙化土地和自然保護(hù)區(qū)配備貧困農(nóng)牧民護(hù)林員、管護(hù)員和野生動物疫源疫病監(jiān)測員，可為貧困農(nóng)牧民提供超過25萬個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。

第三節(jié)?困難和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，西藏林業(yè)取得了較好成績，但與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求還不適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、自然生態(tài)保護(hù)壓力越來越大

“十三五”期間，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對占用征用林地、濕地需求量日益增長，林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾較突出。藥用野生動植物需求量增大，藥用野生動植物保護(hù)面臨較大壓力。城郊林地、濕地保護(hù)面臨較大威脅。受全球氣候變化的影響，西藏湖泊、沼澤濕地正在發(fā)生強(qiáng)烈變化。全國重大檢疫性林業(yè)有害生物有隨時(shí)傳入我區(qū)的危險(xiǎn)，林業(yè)有害生物防治面臨前所未有壓力。森林防火期林區(qū)旅游和施工人員越來越多，野外生活用火監(jiān)管難度大，森林防火面臨壓力越來越大。

二、生態(tài)修復(fù)的難度越來越大

現(xiàn)有的宜林地資源條件越來越差，林業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，造林成活、成林越來越困難。生態(tài)建設(shè)勞動力日趨緊缺，勞動力成本不斷上漲，個(gè)別地方出現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)任務(wù)分解難、落實(shí)難問題。造林單價(jià)低，各防護(hù)林體系建設(shè)工程投資與實(shí)際需求差距大。易治、可治理沙化土地日益減少，需要治理沙化土地海拔越來越高，單位面積投資越來越多，治理難度越來越大。

三、林業(yè)三大體系發(fā)展不協(xié)調(diào)

保護(hù)恢復(fù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等生態(tài)保護(hù)體系得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展緩慢，雖然林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)育不良，規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，對特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持待加強(qiáng)。生態(tài)文化體系建設(shè)尚處于起步階段。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文化傳播作用不強(qiáng)。

四、深化林業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)繁重

國有林場改革尚處于起步階段，各國有林場無固定生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)，改革要素和動力不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。國有林和公益林比重占絕對優(yōu)勢，集體林占比小，集體林權(quán)制度改革推進(jìn)難。公益林和國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)化管理體制改革有待向縱深發(fā)展，特別是全面推進(jìn)改革任務(wù)艱巨。造林綠化綜合管理體制改革有待向縱深發(fā)展，制約西藏造林綠化增綠增質(zhì)增效的深層次矛盾尚沒有得到解決，鄉(xiāng)土樹種供給側(cè)改革和提速增質(zhì)任務(wù)繁重。

五、基礎(chǔ)保障體系建設(shè)落后

西藏林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)明顯落后于內(nèi)地?。▍^(qū)）。防護(hù)林體系和防沙治沙等任務(wù)未納入全國重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化手段不高。林業(yè)科研和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)多處于空白狀態(tài)，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于內(nèi)地平均水平，不適應(yīng)新形勢下西藏林業(yè)發(fā)展的需要。各級林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)站點(diǎn)不健全，林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，復(fù)合型人才和高技術(shù)人才不足。

六、管理服務(wù)能力不強(qiáng)

林業(yè)治理體系尚不健全，簡政放權(quán)尚沒有到位，該政府辦的沒有辦到位，該放給市場的沒有放到位。天然林、濕地等林業(yè)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明，支持保護(hù)等制度建設(shè)滯后，林業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，投融資機(jī)制不活等問題突出。資源管制、營造林管理較為粗放，森林、荒漠化等資源監(jiān)測沒有落實(shí)到“一張圖”和山頭地塊，林業(yè)有害生物、野生動植物資源調(diào)查等監(jiān)測缺失，難以做到精準(zhǔn)保護(hù)和建設(shè)。各級林業(yè)管理人員不足和能力不強(qiáng)問題共存，服務(wù)農(nóng)牧民群眾的深度和廣度待加強(qiáng)。

第二章“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展基本思路

緊緊圍繞到2020年與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，林業(yè)必須服從服務(wù)于西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略大局，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，狠抓機(jī)遇，乘勢而上，把西藏林業(yè)推向現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“建設(shè)美麗西藏、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”的重要指示。緊緊圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)保護(hù)為主積極建設(shè)的林業(yè)發(fā)展思路，以維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全為主攻方向，以改善生態(tài)改善民生和林業(yè)精準(zhǔn)扶貧為總?cè)蝿?wù)，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，科學(xué)劃定林地和森林、濕地、物種和沙區(qū)植被保護(hù)紅線，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障中的主體作用。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理開發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。確保森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，濕地生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)固，荒漠化生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，生物多樣性更加豐富，為西藏全面建成小康社會奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根基，發(fā)展林業(yè)是西藏全面建成小康社會的一項(xiàng)重大任務(wù)，“十三五”期間推進(jìn)西藏林業(yè)發(fā)展的基本要求是：

——始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向。堅(jiān)持以森林、濕地、荒漠化三大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為主，加快推進(jìn)“兩江四河”流域防護(hù)林體系建設(shè)，加大對人口稠密區(qū)沙化土地治理力度，強(qiáng)化對13處國家濕地公園和2處重要濕地的保護(hù)與恢復(fù)，全面提升林業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

——始終堅(jiān)持把保護(hù)資源和維護(hù)生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。全面保護(hù)天然林、濕地、沙區(qū)植被和獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳基因多樣性，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用征用林地、濕地和沙地。加強(qiáng)對珍稀瀕危野生動植物保護(hù)，強(qiáng)化對野生動植物產(chǎn)品監(jiān)管。

——始終堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力。發(fā)揮森林是水庫、錢庫、糧庫的重要功能，深刻認(rèn)識生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、公益與經(jīng)濟(jì)、綠水青山就是金山銀山的關(guān)系。在適宜區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)，在林芝、昌都等地發(fā)展林下資源采集加工業(yè)，大力開展林木種苗基地建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)綠色富藏、綠色惠民。

——始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。建立健全公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展體制，探索建立金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。深化集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)國有林場改革，推進(jìn)公益林和國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不斷釋放改革和創(chuàng)新紅利。

——始終堅(jiān)持把提質(zhì)增效作為林業(yè)發(fā)展的主攻方向。西藏林業(yè)要主動適應(yīng)新常態(tài)，林業(yè)發(fā)展不減速，困難立地造林、鄉(xiāng)土林木良種繁育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)有害生物防治等重點(diǎn)攻堅(jiān)要有新突破。造林綠化、防沙治沙等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要更加注重質(zhì)量和成效，推進(jìn)林業(yè)三大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

——始終堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為林業(yè)發(fā)展的根本保障。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)，加大對各級種苗基地建設(shè)扶持力度，在區(qū)、地（市）建設(shè)規(guī)?；帜玖挤N繁育基地。推進(jìn)林業(yè)法制化、信息化建設(shè)，做好森林、濕地、荒漠化和林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查工作。

——始終堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合。堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，森林、濕地、沙化土地和野生動植物資源管護(hù)要成為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，造林綠化、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程用工要向農(nóng)牧民傾斜，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧要成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場。

第二節(jié)?主要發(fā)展目標(biāo)

到2020年，森林覆蓋率提高到12.31%，森林蓄積量增長到22.80億立方米以上，新增營造林面積26萬公頃以上，森林撫育面積18萬公頃。新增治理沙化土地面積13.6萬公頃。濕地保有量穩(wěn)定在652.9萬公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到68%以上。林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)3720.01萬公頃，林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)占國土面積30.94%以上。林業(yè)系統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)35億元以上，林業(yè)投資突破150億元。林業(yè)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位達(dá)35萬人以上，林業(yè)生態(tài)扶貧安排貧困農(nóng)牧民就業(yè)25萬人以上。

西藏林業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)是：

——國家重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。天然林、濕地、重要生物物種資源得到全面保護(hù)，林地保有量穩(wěn)定在1746.0萬公頃，森林覆蓋率達(dá)12.31%以上，森林蓄積量達(dá)22.8億立方米，新增營造林面積26萬公頃以上，新造人工林混交林比例在40%以上，濕地保有量穩(wěn)定在652.9萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)68%以上，新增治理沙化土地面積13.6萬公頃。

——林業(yè)對改善民生的貢獻(xiàn)越來越大。農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)收入有新的增加，森林、濕地、保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁區(qū)域等護(hù)林員、監(jiān)測員、管護(hù)員數(shù)量達(dá)35萬人以上，林業(yè)生態(tài)脫貧安排貧困農(nóng)牧民就業(yè)25萬人以上，國家級自然保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民居住條件顯著改善。

——林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)日趨完善。林業(yè)生態(tài)惠民、公平共享、服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品更加豐富。林業(yè)生態(tài)旅游人數(shù)占來藏旅游人數(shù)比例有新的提高，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境得到改善。

——林業(yè)基礎(chǔ)保障能力明顯提升。國有林場改革、公益林和羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法治林能力進(jìn)一步增強(qiáng)，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，造林綠化鄉(xiāng)土樹種使用率大幅提高，森林防火及林業(yè)有害生物等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力進(jìn)一步增強(qiáng)，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.3‰以內(nèi)。

——林業(yè)公共財(cái)政支持體系初步建立。積極爭取完善中央財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策，逐步建立健全區(qū)、地（市）縣（區(qū)）3級公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的政策體系，探索建立金融、稅收支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。完成林業(yè)投資150億元以上。

專欄2 ?林業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要指標(biāo)(22個(gè))

第三節(jié)?總體布局

根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》布局，按照分區(qū)施策的原則，根據(jù)構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障的要求，圍繞西藏“兩障兩區(qū)五地一通道”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合西藏林業(yè)生態(tài)資源分布現(xiàn)狀，綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，以森林、濕地和荒漠化生態(tài)系統(tǒng)為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，合理確定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障。

一、藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區(qū)

該區(qū)域包括藏北高原湖盆區(qū)、藏西阿里高原山地區(qū)及雅魯藏布江源頭區(qū)。主要包括那曲地區(qū)中、西部地區(qū)、阿里地區(qū)全境、日喀則市西部地區(qū)、拉薩市北部地區(qū)。該區(qū)域平均海拔在4500米以上，區(qū)域內(nèi)地勢開闊平緩、氣候極端寒冷干燥，植物組成單一，植被蓋度低，生態(tài)系統(tǒng)類型結(jié)構(gòu)簡單，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。該區(qū)域人口稀少，湖泊和沼澤濕地廣布，是雅魯藏布、怒江等大江大河的發(fā)源地，荒漠化土地面積大，大中型野生動物種群數(shù)量多，是濕地和野生動物資源保護(hù)的主戰(zhàn)場。

發(fā)展重點(diǎn)：本區(qū)域林業(yè)主攻方向是:全面加強(qiáng)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，維護(hù)好西藏屋脊的生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對國家濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、濕地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，充分發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能。采取更加嚴(yán)格措施保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁亂采濫挖，加快推進(jìn)沙化土地封禁區(qū)域建設(shè)；采取生物措施與工程措施相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對阿里獅泉河鎮(zhèn)周邊、昆沙機(jī)場周邊、黑阿公路沿線等可治理沙化土地的治理，確保重要城鎮(zhèn)周邊及居民點(diǎn)沙化土地得到基本治理。加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作，加快推進(jìn)羌塘、色林錯(cuò)、麥地卡等國家級自然保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，啟動建設(shè)羌塘藏羚羊野牦牛國家公園，確保藏羚羊、野牦牛、藏野驢等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群數(shù)量呈恢復(fù)性增長。積極穩(wěn)妥推進(jìn)宜林區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)，努力改善人居生態(tài)環(huán)境。以國家級自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園、國家公園和野生動物資源為依托，適度規(guī)模發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)。

二、藏中及喜瑪拉雅山脈中段北坡生態(tài)安全屏障區(qū)

該區(qū)域包括崗底斯山脈（中東段）、喜瑪拉雅山脈（中段）北坡地區(qū)和處于這兩大山脈之間的“一江兩河”中部流域。主要包括拉薩市和山南市大部地區(qū)及日喀則市中、東部地區(qū)。該區(qū)域平均海拔在4000米以下，區(qū)域內(nèi)河谷平原面積大且分布廣，氣候干旱，水熱組合條件較好，植被稀疏，沙化土地廣布，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。濕地和宜林地資源豐富，可治理沙化土地面積大，是西藏人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，是西藏經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心，是西藏林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。

發(fā)展重點(diǎn)：本區(qū)域主攻方向是:以節(jié)點(diǎn)治理為主，全面保護(hù)天然灌木林和人工林資源，以實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)等工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、機(jī)場及村莊周邊、公路沿線、江河階臺地造林綠化步伐，提升人居環(huán)境質(zhì)量。以實(shí)施防沙治沙工程為依托，積極開展沙化土地綜合治理，加大對人口集居區(qū)沙化土地治理力度。力爭建設(shè)1-2處沙漠公園，爭取批復(fù)并建設(shè)珠峰國家公園。加大對珍稀野生動植物和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善科研監(jiān)測、宣傳教育等體系建設(shè)，確保黑頸鶴等珍稀野生動物呈恢復(fù)性增長。加大對日喀則市多慶錯(cuò)、若曲等國家濕地公園及其他濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、濕地補(bǔ)償試點(diǎn)工作。積極開展人工林有害生物防治工作，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。適度發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，大力推進(jìn)林木種苗基地建設(shè)。

三、藏南喜瑪拉雅山脈中段南坡生態(tài)安全屏障區(qū)

該區(qū)域包括喜瑪拉雅山脈中段南坡區(qū)域，主要包括日喀則市5個(gè)有林縣和山南市4個(gè)有林縣的部分地區(qū)。該區(qū)域平均海拔在3500米左右，區(qū)域內(nèi)氣候濕潤，森林植被豐富，生態(tài)環(huán)境較好，珍稀野生物種多，是西藏保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的主戰(zhàn)場之一。

發(fā)展重點(diǎn)：本區(qū)域的主攻方向是：全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，以自然修復(fù)為主，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)天然林資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)珍稀物種和生物多樣性保護(hù)，積極開展森林防火及林業(yè)有害生物防治工程建設(shè)，適度規(guī)模開展防護(hù)林體系、森林撫育和國家級自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)和林下資源采集加工業(yè)，適度規(guī)模發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)。

四、藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區(qū)

該區(qū)域包括西藏東部和東南部高山深谷區(qū)，包括昌都市和林芝市全境及那曲地區(qū)東部3個(gè)有林縣部分地區(qū)。該區(qū)域平均海拔在3000米以上，區(qū)域內(nèi)氣候濕潤，森林資源和生態(tài)旅游資源豐富，是西藏生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，是西藏天然林資源的主要分布區(qū)，珍稀野生動植物資源豐富，是天然林資源保護(hù)的主戰(zhàn)場。

發(fā)展重點(diǎn)：本區(qū)域的主攻方向是：全面保護(hù)天然林資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)森林撫育，營造混交林，提升天然林整體功能。適度規(guī)模開展防護(hù)林體系建設(shè)，把退耕還林作為本區(qū)域的重點(diǎn)。大力開展森林防火及林業(yè)有害生物防治，確保藏東和藏東南森林生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)固。加強(qiáng)對退化天然濕地保護(hù)與修復(fù)，積極開展?jié)竦毓珗@建設(shè)。力爭批復(fù)并建設(shè)雅魯藏布大峽谷國家公園，加強(qiáng)對國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。落實(shí)好森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，確保森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)、林木種苗業(yè)和林下資源采集加工業(yè)。

第三章?“十三五”時(shí)期主要工作任務(wù)

“十三五”時(shí)期是西藏林業(yè)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會，加快建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵時(shí)期。要按照保護(hù)優(yōu)先積極建設(shè)的林業(yè)發(fā)展思路，圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩條主線，劃定林地和森林、濕地、物種和沙區(qū)植被生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)森林、濕地、荒漠植被和生物多樣性，大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。

第一節(jié)?加快推進(jìn)高原綠化行動

以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程為依托，努力增加西藏人工林面積，提升人工林質(zhì)量。加強(qiáng)森林撫育和退化森林修復(fù)，鞏固和擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)空間，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，努力構(gòu)建西藏綠色生態(tài)安全屏障。

一、加快推進(jìn)高原造林綠化步伐

實(shí)施西藏“兩江四河”流域造林綠化工程、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、西藏生態(tài)安全屏障防護(hù)林體系等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程，加強(qiáng)拉薩、山南、日喀則、阿里等重要地（市）城鎮(zhèn)周邊和貢嘎、和平、昆沙等機(jī)場周邊及重要公路沿線防護(hù)林體系建設(shè)；加大對“一江兩河”中部流域干旱半干旱區(qū)、昌都地區(qū)干熱河谷區(qū)原生植被的保護(hù)和修復(fù)力度，積極推廣階臺地節(jié)水抗旱造林，力爭建設(shè)幾個(gè)成規(guī)模集中連片森林植被帶（圈）；積極穩(wěn)妥地推動新一輪退耕還林工程，將昌都市扶貧搬遷棄耕地作為退耕還林重點(diǎn)，加快推進(jìn)嚴(yán)重沙化耕地和15度以上坡耕地退耕還林進(jìn)程，努力增加林草植被。建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成環(huán)城、沿路、沿水的高原綠化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)同發(fā)展。

二、推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)與修復(fù)

全面加強(qiáng)國家禁止開發(fā)區(qū)森林資源保護(hù)。切實(shí)保護(hù)好珠峰、類烏齊馬鹿、察隅慈巴溝、雅魯藏布大峽谷等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然林資源；切實(shí)保護(hù)好色季拉、巴松錯(cuò)、比日神山、熱振等國家森林公園內(nèi)的天然林資源；切實(shí)保護(hù)好藏東南高原邊緣森林生態(tài)主體功能區(qū)內(nèi)的天然林資源，確保國家禁止開發(fā)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自我完善和修復(fù)。采取封山育林和人工促進(jìn)天然更新等措施，加強(qiáng)對公路沿線殘次林、火燒跡地、采伐跡地、疏林地等退化森林修復(fù)，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土良種樹種和混交林比重，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

三、推進(jìn)沙化土地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)沙化土地治理，實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障防沙治沙工程建設(shè)，把拉薩、日喀則、山南3市等雅江中游階臺地和阿里獅泉河鎮(zhèn)周邊地區(qū)沙化土地作為重點(diǎn)治理區(qū)域，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式，努力增加林草植被，提高林草植被覆蓋率。堅(jiān)持自然修復(fù)和圍欄封育相結(jié)合，加強(qiáng)對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)，積極推進(jìn)沙化土地封禁區(qū)建設(shè)。在日喀則、山南市等沙化土地集中分布區(qū)，爭取建設(shè)1-2處沙漠公園。

第二節(jié)?加強(qiáng)林業(yè)資源和生物多樣性保護(hù)

林業(yè)資源和生物多樣性是建設(shè)美麗西藏和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是西藏各族人民賴以生存的基本條件，保護(hù)生態(tài)首先要保護(hù)林業(yè)資源和生物多樣性，科學(xué)劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，確保林業(yè)資源和生物多樣性安全。

一、全面保護(hù)天然林資源

全面停止天然林商業(yè)性采伐。自2016年起，全面停止控制線內(nèi)1237.58萬公頃天然林商業(yè)性采伐，力爭將271.8萬公頃新增公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，并落實(shí)兌現(xiàn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)對宜林區(qū)天然灌木林砍伐管理，建立天然灌木林砍伐許可制度。建立健全天然林管護(hù)制度，新建一批公益林專業(yè)管護(hù)站，充分發(fā)揮公益林農(nóng)牧民專兼職護(hù)林員的作用，采取近山巡護(hù)和遠(yuǎn)山設(shè)卡等多種方式，實(shí)現(xiàn)天然林資源管護(hù)全覆蓋，確保森林資源安全。天然林保護(hù)實(shí)行地（市）行署(政府)負(fù)總責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到”地（市），把天然林保護(hù)任務(wù)逐級分解到縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確保天然林資源得到全面保護(hù)。

二、嚴(yán)格保護(hù)林地資源

根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一安排部署，適時(shí)修編《西藏自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，強(qiáng)化全區(qū)林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和更新，嚴(yán)格占用征用林地監(jiān)管，適時(shí)提高占用征用林地植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。綜合利用遙感和樣地調(diào)查技術(shù)，完成第九次全國森林資源清查西藏森林資源清查復(fù)查工作。加強(qiáng)對西藏營造林信息管理系統(tǒng)應(yīng)用及更新維護(hù)。健全西藏國有公益林管理和政策體系，建立農(nóng)牧民自用材采伐限額縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)管新機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格森林資源監(jiān)督和林政稽查，嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞森林、林地、濕地和沙區(qū)植被行為。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。

三、全面保護(hù)濕地資源

實(shí)行濕地資源總量控制管理，劃定全區(qū)濕地保護(hù)紅線，將濕地保護(hù)任務(wù)逐級分解到地（市）縣（區(qū)），明確2級政府部門的管護(hù)主體責(zé)任和保護(hù)責(zé)任；對拉薩、日喀則、林芝、那曲等城郊濕地、鳥類重要繁殖、棲息地和雅魯藏布、年楚河、尼洋河等江河源頭區(qū)濕地及昌都地區(qū)北部河流水源涵養(yǎng)區(qū)、拉薩河上游水源涵養(yǎng)區(qū)濕地給予重點(diǎn)保護(hù)，構(gòu)建全面保護(hù)高原濕地框架體系；加強(qiáng)多慶錯(cuò)、當(dāng)惹雍錯(cuò)、拉姆拉錯(cuò)等15個(gè)國家濕地公園和重要濕地的保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)濕地生物多樣性。強(qiáng)化對濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，確保西藏濕地生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定并保持原生狀態(tài)。以重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程為依托，建立健全濕地資源監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，大力開展科技支撐、科普宣教、預(yù)警監(jiān)測等體系建設(shè)。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地補(bǔ)助、濕地獎(jiǎng)勵(lì)工作，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與社會發(fā)展共贏。

四、全面保護(hù)野生動植物資源

全面加強(qiáng)黑頸鶴、藏羚羊、藏野驢、野牦牛、滇金絲猴、麝類、豹類等珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，完善標(biāo)示標(biāo)牌、棲息地生境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，在墨竹工卡、丁青、索縣等新建野生動物疫源疫病監(jiān)測站16個(gè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展珍稀瀕危野生植物搶救性保護(hù)，積極實(shí)施極小種群野生植物保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)巨柏、大果園柏、大花黃牡丹、紅豆杉等珍稀瀕危野生植物搶救性保護(hù)，各防護(hù)林體系建設(shè)工程要增加珍稀樹種造林比重。構(gòu)建以自治區(qū)以上級自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園為主體，地（市）縣級保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的林業(yè)自然保護(hù)體系。爭取批復(fù)并建設(shè)珠峰、雅魯藏布大峽谷國家公園，建設(shè)好羌塘藏羚羊野牦牛國家公園。加強(qiáng)珠峰、羌塘、麥地卡等9個(gè)林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，力爭將瑪旁雍錯(cuò)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。做好羌塘、珠峰、芒康滇金絲猴、色林錯(cuò)等國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整工作，以利自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)國家森林公園、國家濕地公園保護(hù)管理和建設(shè)，對巴松錯(cuò)、色季拉、比日神山等9個(gè)國家森林公園實(shí)施林相改造、植被恢復(fù)生態(tài)工程建設(shè)，新建曲松、瓊結(jié)、洛隆等一批國家濕地公園。加強(qiáng)對野生動植物及其制品貿(mào)易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等違法行為。

第三節(jié)?全面深化林業(yè)改革

改革是林業(yè)發(fā)展的動力和源泉，全面推進(jìn)國有林場改革和集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善公益林和國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)林業(yè)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革，是“十三五”時(shí)期林業(yè)改革的重要內(nèi)容。

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革

合理界定昌都、日喀則、林芝3市各國有林場在培育森林資源、維護(hù)西藏生態(tài)安全的主體功能定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革。將西藏林升森工有限責(zé)任公司、昌都市林業(yè)有限責(zé)任公司、亞東縣林場、林芝縣林場、察隅縣林場、工布江達(dá)縣林場和林業(yè)廳原直屬森工企業(yè)納入改革范圍。建立和完善森林資源管護(hù)體系，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)并納入國有林場序列管理。明確國有林場公益性定位，將資產(chǎn)狀況良好和經(jīng)營業(yè)績較好的國有林場定性為公益性企業(yè)，在面向市場經(jīng)營的同時(shí)，承擔(dān)本級政府、林業(yè)部門交給的指令性服務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)并獲得相應(yīng)收益。將以木材采伐加工銷售為主營業(yè)務(wù)，資產(chǎn)狀況和經(jīng)營業(yè)績較差的國有林場整合或整體注銷。妥善安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主、多渠道解決就業(yè)”和“以人為本、確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場職工，確保職工基本生活有保障。

二、加快推進(jìn)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制改革

按照區(qū)人民政府的統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。根據(jù)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)管理需要，組建羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)那曲、阿里地區(qū)管理分局，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。在羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)重要通道、盜獵易發(fā)區(qū)等重要地段新建野生動物巡護(hù)站73個(gè)，重點(diǎn)加強(qiáng)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)野生動物巡護(hù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測等工作，確保世界屋脊生態(tài)安全和野生動物資源得到有效保護(hù)。適時(shí)總結(jié)羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)化管護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后在全區(qū)推廣。

三、加快推進(jìn)公益林專業(yè)化管護(hù)體制改革

根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)公益林專業(yè)化管護(hù)體制改革。充分發(fā)揮208個(gè)公益林專業(yè)管護(hù)站的作用，把森林資源保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、野生動物保護(hù)、森林防火等責(zé)任落實(shí)到各公益林專業(yè)管護(hù)站，森林資源管護(hù)逐步形成網(wǎng)格化管理。采取農(nóng)牧民半專業(yè)化管護(hù)與專業(yè)化管護(hù)相結(jié)合的方式，全面加強(qiáng)國有公益林管護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與農(nóng)牧民增收共贏。適時(shí)總結(jié)公益林專業(yè)化管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公益林管護(hù)工作需要，完善公益林專業(yè)化管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

在集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。根據(jù)西藏新造人工林地特點(diǎn)，全力推進(jìn)新造人工林地集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)新造人工林地家庭承包經(jīng)營制度，力爭到2018年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在堅(jiān)持新造林地所有權(quán)不變的前提下，充分尊重農(nóng)牧民意愿，采取家庭承包等方式將新造人工林地家庭承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，依法明確集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，勘界發(fā)證，明確責(zé)任主體，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)。積極爭取財(cái)政、金融等部門對集體林權(quán)制度改革支持力度，為集體林權(quán)制度改革提供政策支撐。集體林權(quán)制度改革要與林業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以林權(quán)抵押貸款方式解決貧困農(nóng)牧民資金短缺問題，達(dá)到改革推進(jìn)農(nóng)牧民脫貧目的。

五、深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革

當(dāng)前西藏林業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，需要推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種繁育供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革，各防護(hù)林工程要把鄉(xiāng)土樹種作為造林用苗的重點(diǎn)，倒逼各國、私營苗圃繁育鄉(xiāng)土樹種。根據(jù)全面啟動“兩江四河”流域造林綠化工程建設(shè)的實(shí)際，整合金融資金、企業(yè)自籌資金、天然林停伐補(bǔ)助資金，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都等地建設(shè)幾處大型國有林木良種繁育基地，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土林木良種壯苗，滿足各防護(hù)林工程對鄉(xiāng)土林木良種需求。大力發(fā)展核桃、蘋果、雪桃等特色經(jīng)濟(jì)林，不斷滿足西藏各族人民對特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的需求；重點(diǎn)加強(qiáng)拉薩綠色圍城建設(shè)，努力改善人居環(huán)境和提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。

第四節(jié)?著力推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

一、建立造林綠化新機(jī)制

創(chuàng)新工程造林經(jīng)營模式。對“兩江四河”流域造林綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)等防護(hù)林工程形成的人工林地，可在所有權(quán)不變的前提下，交由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會經(jīng)營管理，經(jīng)營收益歸經(jīng)營者所有，以提高造林成林率。按照增綠增質(zhì)增效的要求，在資金用途不變的前提下，整合各工程造林綠化資金，適度規(guī)模發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)模式，各防護(hù)林工程造林形成的經(jīng)濟(jì)林，造林成活后將林木所有權(quán)落實(shí)到當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，使用、經(jīng)營、收益權(quán)歸當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，林地、林木處置權(quán)歸當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門。探索實(shí)行林木良種國家專供，以政府購買服務(wù)的形式購買優(yōu)質(zhì)種苗，免費(fèi)向農(nóng)牧民等造林主體提供苗木。豐富義務(wù)植樹形式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

二、建立林業(yè)管理新模式

加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程項(xiàng)目審批流程，建立西藏林業(yè)項(xiàng)目評審專家?guī)?，逐步?shí)現(xiàn)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。根據(jù)國家林業(yè)局和區(qū)政府的安排部署，加快推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少林業(yè)行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對取消和下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督。積極探索建立中介組織購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)對林業(yè)項(xiàng)目資金稽查和監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推行林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目代建制，建立林業(yè)工程項(xiàng)目績效評價(jià)制度。建立農(nóng)牧民林業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)償和扶貧資金“一卡通”、“惠民折”制度。

第五節(jié)?大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮林業(yè)在綠色發(fā)展中的重要作用，積極推動綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)和低碳循環(huán)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)區(qū)黨委確定的“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西藏由林業(yè)資源大區(qū)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

一、?加快特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)、地（市）縣（區(qū)）三級國有苗圃基地建設(shè)，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都等地建設(shè)幾處大型國有林木良種繁育基地，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)土林木良種，提高生態(tài)建設(shè)工程鄉(xiāng)土樹種和良種壯苗自給率。在引種試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，加快油用牡丹、雪桃等經(jīng)濟(jì)林推廣力度，在拉薩、山南、林芝、昌都等適生區(qū)建設(shè)規(guī)?；挠陀媚档ぁ⒀┨曳N植基地。整合各造林綠化工程資金，加快推進(jìn)藏東、藏東南核桃、蘋果、花椒、山杏、雪桃、密桔等特色林果、木本調(diào)料和木本油料基地建設(shè)，形成布局區(qū)域化、栽培品種化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，盡快形成產(chǎn)量和規(guī)模，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

二、大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)

全面實(shí)施《西藏自治區(qū)森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極參與林業(yè)生態(tài)旅游建設(shè)，以豐富的森林資源、野生動植物資源、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園為依托，積極加強(qiáng)與旅游發(fā)展委等部門協(xié)作，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與打造8條生態(tài)旅游精品線路和4大世界知名片區(qū)等生態(tài)旅游品牌。實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，把林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)?切實(shí)加強(qiáng)依法治林

完善地方林業(yè)法規(guī)體系，提高林業(yè)法治水平，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為西藏林業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

一、完善地方林業(yè)法規(guī)

根據(jù)西藏建設(shè)生態(tài)文明需要，適時(shí)修訂和制定地方林業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章制度。在地方法規(guī)層面，制定西藏森林防火條例、濕地保護(hù)條例等地方林業(yè)法規(guī)。在部門規(guī)章層面，修改完善西藏林地管理辦法、西藏公益林管理辦法、西藏林業(yè)有害生物防治辦法、西藏自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程管理暫行辦法、西藏自治區(qū)林業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法、西藏自治區(qū)天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則等部門規(guī)章。制定出臺西藏實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則、西藏自治區(qū)林業(yè)工程項(xiàng)目審查（評審）暫行規(guī)定、西藏自治區(qū)林業(yè)工程項(xiàng)目稽查工作暫行管理辦法等部門規(guī)章。

二、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

以落實(shí)國有林場改革政策為契機(jī)，建立和完善森林資源管護(hù)體系，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)并納入國有林場序列管理，強(qiáng)化對森林資源的監(jiān)督管理。加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法力度。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，積極充實(shí)基層森林公安力量，提升森林公安警用裝備水平。加大對森林公安、林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法等干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊和查處亂砍濫伐、亂捕濫獵等高發(fā)多發(fā)、社會敏感度大、影響惡劣的林業(yè)違法案件，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七節(jié)?加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)

滿足西藏各族人民對良好生態(tài)的新期待、新需求，努力把良好生態(tài)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)，讓西藏各族人民享受更多、更好林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。

一、加快推進(jìn)林業(yè)脫貧步伐

充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾在公益林管護(hù)、濕地管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)中的主體作用，在確保國家資源得到保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與農(nóng)牧民增收的共贏。通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)工程、非公益林區(qū)非自治區(qū)級以上保護(hù)區(qū)管護(hù)、非公益林非自治區(qū)級以上野生動物疫病監(jiān)測、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)，讓有勞動能力的貧困農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、野保員、管護(hù)員和監(jiān)測員，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在確保工程質(zhì)量的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與造林綠化、防沙治沙等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，努力增加農(nóng)牧民收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦營造林、林木種苗、經(jīng)濟(jì)林、林業(yè)生態(tài)旅游等各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展家庭苗圃，引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展林下采集業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與農(nóng)牧民增收共贏。

二、大力發(fā)展城市林業(yè)

充分發(fā)揮林業(yè)在改善和提升城市生態(tài)環(huán)境中的重要作用，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，提升城市綠化水平。以“兩江四河”流域造林綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)等工程為依托，積極爭取區(qū)財(cái)政資金支持森林城市建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)拉薩、山南、昌都、林芝、日喀則、阿里6地（市）行署（政府）所在地及相關(guān)縣（區(qū)），開展森林城市、綠色圍城工程建設(shè)，提高城市綠化質(zhì)量，增加人均公共綠地，提高城市綠化覆蓋率。以重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程為依托，加大對拉薩、日喀則、山南、林芝等重要城鎮(zhèn)及所屬縣城周邊濕地的保護(hù)與恢復(fù)，建成一批城市近郊濕地公園，滿足城市居民生態(tài)體驗(yàn)和休閑需要。

三、積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

積極穩(wěn)妥推進(jìn)西藏新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民人居環(huán)境。以重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和西藏“兩江四河”造林綠化工程為依托，加快推進(jìn)宜林區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率。結(jié)合西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力做好宜林區(qū)新興小城鎮(zhèn)綠化美化工作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾開展四旁植樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，村鎮(zhèn)周邊植樹造林，加快鄉(xiāng)村綠化步伐。

第八節(jié)?加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障

重點(diǎn)解決林業(yè)裝備落后、管理工作手段粗放、科技含量低等突出問題，積極提升林業(yè)設(shè)施裝備保障能力，為西藏林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。

一、?加強(qiáng)基層林業(yè)站點(diǎn)建設(shè)

推進(jìn)基層林業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以現(xiàn)有木材檢查站、公益林專業(yè)管護(hù)站、野生動物疫源疫病監(jiān)測站、濕地監(jiān)測站為重點(diǎn)，推進(jìn)各站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合基層站點(diǎn)功能，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備配置，推進(jìn)多功能綜合站點(diǎn)建設(shè)。按照因需設(shè)點(diǎn)、因地制宜的原則，新建一批野生動物疫源疫病監(jiān)測站、公益林專業(yè)化管護(hù)站、濕地生態(tài)監(jiān)測站和林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)站，初步形成布局較為合理、功能較為完備的林業(yè)基層站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步探索公益林和國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)站服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。

二、加強(qiáng)森林防火等減災(zāi)體系建設(shè)

以實(shí)施全國新一輪森林防火規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)林芝、昌都、山南、日喀則、那曲5地（市）30個(gè)有林縣森林防火現(xiàn)代化裝備及設(shè)施建設(shè)、自治區(qū)級通訊和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、林芝和昌都2市森林防火物資儲備庫建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、林火預(yù)警監(jiān)測和森林防火消防隊(duì)伍建設(shè)。啟動森林防火應(yīng)急道路、森林消防隊(duì)伍建設(shè)和林芝、山南、日喀則3市邊境地區(qū)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。以實(shí)施全國林業(yè)有害生物防治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)山南、拉薩、日喀則3市青楊天牛、春尺蠖、高原鼠兔害等林業(yè)有害生物防治工作。強(qiáng)化林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系建設(shè)。

三、加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)測工作

按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，完成全國森林資源第九次清查、全國荒漠化土地第六次監(jiān)測、全區(qū)野生動物資源普查、全區(qū)野生植物資源普查、全區(qū)林業(yè)有害生物普查、全區(qū)泥碳沼澤碳庫調(diào)查等普查、調(diào)查工作，為西藏林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。研究建立系統(tǒng)科學(xué)、準(zhǔn)確快捷的林業(yè)生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，為全區(qū)推行生態(tài)政績考核和生態(tài)損害責(zé)任追究制度提供科學(xué)依據(jù)。

四、加強(qiáng)林業(yè)科技工作

充分發(fā)揮科技對林業(yè)的支撐作用，用好現(xiàn)有林業(yè)科技人才，采取請進(jìn)來走出去等方式，加大對現(xiàn)有林業(yè)科技人才培訓(xùn)力度，改善工作和生活條件，穩(wěn)定林業(yè)科技人才隊(duì)伍。按照長短結(jié)合的原則，積極協(xié)商組織部門和國家林業(yè)局，做好林業(yè)急需人才和高素質(zhì)人才引進(jìn)工作，壯大林業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對林業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用的扶持力度，為林業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。為適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)土良種樹種繁育、困難立地造林、不同立地條件造林模式、生物措施治沙等技術(shù)難題，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)解決青楊天牛、楊柳樹腐爛病和春尺蠖防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測等技術(shù)性難題，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。完善森林防火、資源林政管理信息化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)森林防火監(jiān)測預(yù)報(bào)和資源林政管理信息化。繼續(xù)開展森林、荒漠化、野生動植物資源監(jiān)測工作，進(jìn)一步建立健全完善西藏林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。

第四章?林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目是推進(jìn)森林、濕地和荒漠化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗西藏的重要手段，是構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。

第一節(jié)?林業(yè)重大工程

根據(jù)中央和自治區(qū)建設(shè)美麗西藏、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，“十三五”時(shí)期西藏林業(yè)將著力抓好森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等9大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

一、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程

（一）中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償

建立健全公益林管護(hù)長效機(jī)制，繼續(xù)在全區(qū)7地（市）65個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，力爭將1002.08萬公頃國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有新的提高。加強(qiáng)與財(cái)政部和國家林業(yè)局的協(xié)調(diào)與溝通，爭取將新增公益林271.8萬公頃納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，并享受同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策覆蓋全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）。

（二）全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助

根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局對全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策要求，計(jì)劃在林芝、昌都、山南、日喀則、那曲5地（市）落實(shí)天然林停伐補(bǔ)助政策。重點(diǎn)用于扶持林升公司、昌都林場入股參與曲水萬畝苗圃基地建設(shè)，扶持日喀則、山南等相關(guān)地（市）苗圃基地建設(shè)，扶持加查、朗縣、芒康、察雅等縣核桃、山杏、密桔、雪桃等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，扶持國有林場開展苗木基地建設(shè)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。用于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)脫貧工作。

（三）公益林專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工程

根據(jù)自治區(qū)人民政府安排部署，在昌都、那曲、林芝、山南、日喀則5地（市）30個(gè)有林縣（區(qū)）的重點(diǎn)公益林集中分布區(qū)，建成公益林管護(hù)站208個(gè)，配備專職公益林管護(hù)員1113人，并配備必要的交通、通訊、辦公和生活設(shè)施設(shè)備?？偨Y(jié)公益林專業(yè)化管護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全區(qū)推廣。充分發(fā)揮專業(yè)化管護(hù)隊(duì)員的作用，強(qiáng)化對專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)森林防火及林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，將森林資源和野生動植物資源保護(hù)成效與資金兌現(xiàn)相掛鉤，確保重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)。

（四）西藏森林撫育工程

根據(jù)國家林業(yè)局對森林撫育工程的總體安排部署，繼續(xù)對全區(qū)7地（市）森林密度過大、林業(yè)有害生物危害大、林分退化嚴(yán)重、森林生態(tài)功能低下的中幼林實(shí)施森林撫育工程?！笆濉逼陂g，通過采取衛(wèi)生伐、撫育間伐、生長伐等方式，共計(jì)劃撫育森林面積283.2萬畝，其中天然林資源保護(hù)工程區(qū)撫育森林面積84萬畝，其他地區(qū)撫育森林面積199.2萬畝。

（五）國家森林公園建設(shè)工程

根據(jù)國家林業(yè)局對森林公園建設(shè)要求，繼續(xù)開展國家森林公園建設(shè)。國家森林公園建設(shè)以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境、保護(hù)野生動植物資源為核心，兼顧科學(xué)研究、生態(tài)文明教育和生態(tài)旅游服務(wù)功能?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)對巴松錯(cuò)、崗仁波齊、熱振、比日神山4個(gè)國家森林公園進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，開展國家森林公園保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，提升國家森林公園管理能力和生態(tài)旅游綜合服務(wù)水平。

（六）城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程

在推進(jìn)西藏各防護(hù)林體系工程建設(shè)的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)綠化美化一體化的要求，大力推進(jìn)森林圍城、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等工程建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。重點(diǎn)加強(qiáng)拉薩、山南、日喀則、昌都、阿里、林芝6地（市）行署政府所在地及相關(guān)縣（區(qū)）政府所在地森林城市建設(shè)。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)厣?、濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，在適宜地區(qū)的村旁、宅旁、路旁、水旁開展“四旁”綠化，種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林，將農(nóng)牧民居住環(huán)境改善與增收相結(jié)合。

專欄3 ?提升森林質(zhì)量精準(zhǔn)工程建設(shè)重點(diǎn)

二、綠化高原行動建設(shè)工程

（一）西藏“兩江四河”流域造林綠化工程

根據(jù)《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃（2014-2030年）》，在全區(qū)7地（市）48個(gè)縣（區(qū)）繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程。結(jié)合藏東南森林邊緣區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和各地森林資源現(xiàn)狀，創(chuàng)新營造林管理體制和機(jī)制，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局合理、功能較為完備的國家生態(tài)安全屏障?！笆濉逼陂g，通過人工造林、封山育林等方式，完成營造林88.14萬畝。

（二）拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》，繼續(xù)在西藏“一江兩河”中部流域的拉薩、山南、日喀則等4地（市）28個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施防護(hù)林體系工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過人工造林、封山育林等方式，完成營造林80萬畝，努力改善“一江兩河”中部流域人居環(huán)境。

（三）西藏重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程

根據(jù)區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)廳整合使用森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)的安排，繼續(xù)在全區(qū)7地（市）53個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施造林綠化工程。在鞏固前期造林綠化成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分區(qū)施策，積極開展規(guī)?；炝郑岣哙l(xiāng)土樹種造林比例，提高人工林質(zhì)量?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施宜林荒山荒地造林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林等造林綠化工程，完成人工造林100萬畝。

（四）西藏生態(tài)安全屏障防護(hù)林體系建設(shè)工程

根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014-2030年）》，繼續(xù)在全區(qū)7地（市）46個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)藏東南“四江”流域重要地帶防護(hù)林、“一江兩河”寬谷低地防護(hù)林、喜瑪拉雅山區(qū)重要地帶防護(hù)林、藏西北河谷區(qū)宜林地防護(hù)林4大防護(hù)林體系。“十三五”期間，通過實(shí)施以上四大防護(hù)體系工程建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)防護(hù)林50萬畝。

專欄4 ?綠化高原行動工程建設(shè)重點(diǎn)

三、西藏天然林資源保護(hù)工程

依據(jù)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的《西藏自治區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案（2010-2020年）》，繼續(xù)在昌都市江達(dá)、貢覺、芒康3縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減農(nóng)牧民自用材采伐限額。積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加工程區(qū)農(nóng)牧民收入。積極爭取提高天然林保護(hù)工程森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取將天保工程區(qū)新增7.53萬公頃公益林納入保護(hù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)森林資源管護(hù)和公益林建設(shè)，對工程區(qū)內(nèi)127.67萬公頃天然林進(jìn)行全面有效管護(hù)，完成生態(tài)公益林建設(shè)16.5萬畝。

四、新一輪退耕還林工程

根據(jù)國務(wù)院對退耕還林工程相關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施荒山荒地造林、退耕還林（草）等工程。適當(dāng)放寬退耕還林地條件，對全區(qū)具備條件的15度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、扶貧搬遷棄退地實(shí)施退耕還林（草）。“十三五”期間，完成宜林荒山荒地營造林85萬畝，新一輪退耕還林（草）23.40萬畝。在確保完成以上任務(wù)的前提下，加強(qiáng)與國家林業(yè)局、區(qū)國土資源廳、區(qū)農(nóng)牧廳的協(xié)調(diào)與溝通，全力推進(jìn)昌都市三巖等地區(qū)陡坡地、低產(chǎn)耕地和水土流失嚴(yán)重耕地退耕還林工作。在全面完成23.40萬畝退耕還林任務(wù)的前提下，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，力爭退耕還林任務(wù)在國家下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上有新的增加。

五、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

（一）國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程

全面對日喀則多慶錯(cuò)、尼瑪當(dāng)惹雍錯(cuò)、嘉黎嘉乃玉錯(cuò)、加查拉姆拉錯(cuò)、工布江達(dá)朱拉河、阿里獅泉河、類烏齊紫曲河、瓊結(jié)瓊果河、洛隆卓瑪朗錯(cuò)、比如娜若、邊壩炯拉錯(cuò)（霞曲）、日喀則若區(qū)、那曲班戈13個(gè)國家濕地公園實(shí)施保護(hù)與恢復(fù)工程。重點(diǎn)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教等工程建設(shè)，提升國家濕地公園管理水平。新建下洛、瓊果河、卓瑪朗錯(cuò)、比如娜若、邊壩炯拉錯(cuò)、丁青布托湖、日喀則城郊等一批國家濕地公園，初步形成功能完善、布局較為合理的國家濕地公園網(wǎng)絡(luò)。

（三）其他重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

對日土熱幫河流域濕地、阿里噶爾河流域濕地實(shí)施保護(hù)與恢復(fù)工程。開展管理局、站基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施建設(shè)，完善科研監(jiān)測系統(tǒng)、宣教系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等，切實(shí)維護(hù)濕地生態(tài)功能。

專欄5 ?重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)重點(diǎn)

六、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

（一）?野生動植物保護(hù)工程

開展野生動物救護(hù)站、瀕危野生動物救護(hù)點(diǎn)和極小種群野生動植物繁育救護(hù)工作，在7地（市）新建野生動物救護(hù)站7處和野生動物保護(hù)點(diǎn)20處，配備必要的野生動物保護(hù)、救護(hù)設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)加強(qiáng)麝、孟加拉虎、滇金絲猴、西藏馬鹿、云豹、雪豹等珍稀瀕危野生動物棲息地及其生境保護(hù)，確保珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量呈恢復(fù)性增長；通過在珍稀瀕危植物集中分布區(qū)建設(shè)就近保護(hù)點(diǎn)、種質(zhì)資源保護(hù)地、人工繁育遷地保護(hù)等方式，全面加強(qiáng)巨柏、紅豆杉等極度瀕危野生植物保護(hù)。

（二）野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)工程

根據(jù)西藏野生動物資源分布，結(jié)合野生動物疫源疫病發(fā)生規(guī)律，在全區(qū)7地（市）的墨竹工卡、桑日、洛扎、南木林、亞東、尼瑪、丁青、索縣、比如等縣新建野生動物疫源疫病監(jiān)測站16處，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的野生動疫源疫病監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，全面提升野生動物疫源疫病監(jiān)測水平，確保野生動物疫情得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，確保不發(fā)生大的野生動物疫情，確保公共安全。

（三）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃（2001-2050年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)雅魯藏布大峽谷、珠峰、色林錯(cuò)、羌塘、察隅慈巴溝、麥地卡、工布、巴結(jié)巨柏、邊壩加貢等12處自治區(qū)以上級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、科研監(jiān)測體系、宣傳教育體系，提高管理水平。建設(shè)羌塘藏羚羊野牦牛國家公園。力爭將瑪旁雍錯(cuò)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。積極調(diào)整珠峰、羌塘、色林錯(cuò)、芒康滇金絲猴等國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留足發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。

（四）羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工程

根據(jù)區(qū)人民政府安排部署，重點(diǎn)在那曲、阿里地區(qū)的安多、雙湖、尼瑪、改則、革吉、日土、噶爾7縣的生態(tài)敏感區(qū)、盜獵、盜采易發(fā)多發(fā)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)野生動物重要分布區(qū)、產(chǎn)仔區(qū)、遷徙通道和人為活動頻繁區(qū)的要道、要塞及要點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)化管護(hù)站73個(gè)，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍73支，配備專職管護(hù)人員780人。重點(diǎn)加強(qiáng)對羌塘地區(qū)野生動物巡護(hù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測、防止亂采濫挖和亂捕濫獵等，提升羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)管理能力和管理水平，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物資源安全。

（五）國家級自然保護(hù)區(qū)、國有苗圃棚戶區(qū)改造工程

根據(jù)國家林業(yè)局對林業(yè)棚戶區(qū)改造工作的安排部署，繼續(xù)對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民和國有苗圃職工實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。對珠峰、羌塘、色林錯(cuò)、雅江中游黑頸鶴、雅魯藏布大峽谷、察隅慈巴溝、類烏齊馬鹿、芒康滇金絲猴等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民和全區(qū)地（市）、縣（區(qū)）重點(diǎn)國有苗圃職工實(shí)施棚戶區(qū)改造工程?！笆濉逼陂g，計(jì)劃改造林業(yè)棚戶區(qū)5357戶。

專欄6 野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)重點(diǎn)

七、防沙治沙工程

（一）西藏生態(tài)安全屏障防沙治沙工程

根據(jù)國家發(fā)改委等5部委批復(fù)的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，繼續(xù)在全區(qū)5地（市）34個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施防沙治沙工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，對城鄉(xiāng)居民生活影響較大且治理難度較小的沙化土地，采取禁牧、草方格固沙、礫石壓沙、植樹種草等生物措施或工程措施，治理各類沙化土地面積13.6萬公頃。

（二）西藏沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

根據(jù)國家林業(yè)局編制的《全國沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，對藏西、藏西北地區(qū)等暫不具備生物措施治理?xiàng)l件的沙化土地，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，在那曲、阿里和日喀則3地（市）的仲巴、日土、薩嘎、扎達(dá)、昂仁、定結(jié)、安多7縣，建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)7萬公頃。采取固沙、壓沙和封育等措施，建設(shè)必要的管護(hù)站點(diǎn)和架設(shè)網(wǎng)圍欄等設(shè)施，確保人畜不能進(jìn)入沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)沙化土地自然恢復(fù)和自然修復(fù)，遏制沙化土地進(jìn)一步惡化和擴(kuò)展。

（三）西藏重點(diǎn)地區(qū)沙化土地治理工程

根據(jù)區(qū)財(cái)政支持沙化土地治理政策，為加快建設(shè)美麗西藏，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在拉薩、山南、日喀則、阿里等7地（市）沙化土地危害嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、機(jī)場、村莊周邊和國、省道沿線，開展沙化土地治理工程建設(shè)。通過固沙壓沙、封沙育林（草）、植樹造林等多種措施，治理沙化土地6萬畝。

專欄7 防沙治沙工程建設(shè)重點(diǎn)

八、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程

（一）林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

根據(jù)區(qū)財(cái)政廳關(guān)于扶持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，繼續(xù)在全區(qū)各國有林場實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持昌都、林升、加查縣果園一場、加查縣果園二場發(fā)展核桃木本糧油、蘋果、雪桃和花椒等特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林區(qū)三剩物生物質(zhì)燃料、液化氣加工等產(chǎn)業(yè)。

（二）林木種苗基地建設(shè)工程

根據(jù)《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃（2014-2030年）》和《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，繼續(xù)推進(jìn)林木種苗基地工程建設(shè)。加強(qiáng)對國有骨干苗圃升級改造，在拉薩新建自治區(qū)級萬畝林木良種繁育基地，在日喀則、山南、林芝、昌都等地新建幾個(gè)千畝地（市）級林木良種繁育基地。提高鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質(zhì)種苗的生產(chǎn)能力，新建、改擴(kuò)建苗圃1552.89公頃。新建林木良種繁育基地、采種基地3713.34公頃等。

（三）核桃木本糧油基地建設(shè)工程

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，結(jié)合西藏重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在昌都、林芝、山南、日喀則等36個(gè)適宜核桃生長的縣（區(qū)），采取規(guī)模種植與農(nóng)牧民庭院、四旁種植相結(jié)合的方式，種植核桃經(jīng)濟(jì)林5萬畝，并開展必要配套設(shè)施建設(shè)。積極開展鄉(xiāng)土核桃新品種、新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)核桃栽培技術(shù)研究，力爭解決核桃越冬抽干問題，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（四）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)

根據(jù)《西藏自治區(qū)森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》總體安排部署，以林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園為依托，積極支持區(qū)旅游發(fā)展委打造5大林業(yè)生態(tài)旅游片區(qū)和8條林業(yè)生態(tài)旅游線路。以獨(dú)特的森林、濕地等生態(tài)景觀資源為依托，打造一批林業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)，形成“五片八線多點(diǎn)”的西藏林業(yè)生態(tài)旅游格局，將西藏林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)培育成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展家庭旅館、藏家樂、家庭林卡等林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)旅游的廣度和深度。

專欄8 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程重點(diǎn)

九、支撐保障體系建設(shè)工程

（一）森林火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）綜合治理工程

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》、《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》、《全國邊境地區(qū)森林防火阻隔工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》，以保障林區(qū)農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，繼續(xù)在林芝、昌都、山南、日喀則、那曲5地（市）30個(gè)有林縣實(shí)施森林火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）綜合治理工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火現(xiàn)代化裝備及設(shè)施建設(shè)，提升森林防火綜合防控能力。加強(qiáng)森林防火半專業(yè)撲火隊(duì)伍能力建設(shè)、森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)森林防火裝備、設(shè)施設(shè)備、大型裝備、阻隔工程建設(shè)，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失。

（二）森林防火物資儲備工程

根據(jù)西藏財(cái)政年度預(yù)算安排，繼續(xù)在區(qū)林業(yè)廳和林芝、昌都、山南、那曲、日喀則5地(市)森林防火辦公室及30個(gè)有林縣實(shí)施森林防火物資儲備工程建設(shè)。重點(diǎn)用于購置森林防火防護(hù)服、望遠(yuǎn)鏡、滅火水槍、接力水泵、無人機(jī)等。在條件成熟的情況下，聘請有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西藏森林防火實(shí)際的撲火裝備。

（三）林業(yè)有害生物防治工程

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局印發(fā)的《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，繼續(xù)在全區(qū)7地（市）40個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施林業(yè)有害生物防治工程。重點(diǎn)加強(qiáng)楊樹蛀干性害蟲、青楊天牛、楊樹食葉害蟲等林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)對松材線蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫封鎖體系、疫情除治體系、應(yīng)急防控體系、服務(wù)保障體系和科技支撐體系建設(shè)。

（四）重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)有害生物防治工程

根據(jù)自治區(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，針對乃東、扎朗、貢嘎、曲水、堆龍德慶、墨竹工卡等縣（區(qū)）春尺蠖、青楊天牛危害呈逐年上升趨勢，林芝市的米林、巴宜等縣（區(qū)）高山櫟、高山松枯死呈高發(fā)趨勢的現(xiàn)狀，積極主動地開展林業(yè)有害生物防治工作。重點(diǎn)對以上林業(yè)有害生物開展專項(xiàng)防治工作，購置必要的處治設(shè)備、藥品等，確保林業(yè)有害生物得到及時(shí)防控，確保不發(fā)生大的林業(yè)有害生物疫情。

專欄9 ?支撐保障重點(diǎn)工程建設(shè)重點(diǎn)

第二節(jié)?林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大政策

根據(jù)中央林業(yè)投資方向和國家林業(yè)重大工程規(guī)劃，在實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏林業(yè)實(shí)際和地方財(cái)力，實(shí)施并部署一批林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，各地（市）目標(biāo)任務(wù)更加明確，旨在更好地指導(dǎo)基層林業(yè)部門開展工作。“十三五”時(shí)期，西藏林業(yè)工程項(xiàng)目共分為森林生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、維護(hù)生物多樣性、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐保障體系建設(shè)6類約70個(gè)子項(xiàng)目。

根據(jù)中央和地方財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合西藏林業(yè)實(shí)際，“十三五”期間，就中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、補(bǔ)助、森林公安財(cái)政補(bǔ)助、國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、野生動物肇事補(bǔ)償、野生動物疫源疫病監(jiān)測補(bǔ)助等6項(xiàng)補(bǔ)助政策，積極協(xié)商財(cái)政部門對林業(yè)給予更多支持。

第五章?林業(yè)“十三五”發(fā)展制度體系

“十三五”時(shí)期，為確保完成林業(yè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，確保林業(yè)重大生態(tài)工程、民生工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需在政策上加大保障力度。

第一節(jié)?建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，對西藏林業(yè)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使林業(yè)資源的占有、使用、收益、處置，做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。

明晰國家所有的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)。西藏自治區(qū)人民政府對國有林、重要濕地和珍稀野生動植物直接行使所有權(quán)，區(qū)林業(yè)廳代表區(qū)人民政府對其行使所有權(quán)、履行出資人責(zé)任，負(fù)責(zé)對國有林、重要濕地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，或經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)林業(yè)廳委托各地（市）進(jìn)行管理。開展國有林地登記確權(quán)工作，探索濕地確權(quán)登記工作。建立森林公園、濕地公園國家所有，區(qū)人民政府行使所有權(quán)并承擔(dān)主體責(zé)任，由地（市）縣（區(qū)）分級管理的體制。

第二節(jié)?建立健全林業(yè)資源用途管理制度

——建立林業(yè)生態(tài)管控紅線。在區(qū)人民政府和國家林業(yè)局安排部署下，劃定林地和森林、濕地、物種、沙區(qū)植被生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行生態(tài)紅線總量控制。加強(qiáng)林地、濕地、沙化土地用途管制，實(shí)行規(guī)劃管理、定額管理和用途管理。

——完善自然保護(hù)制度。在建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和制度體系。在建設(shè)好羌塘藏羚羊野牦牛國家公園的前提下，爭取新建珠峰、雅魯藏布大峽谷等國家公園。在國家林業(yè)局的安排部署下，爭取在“一江兩河”中部流域人口密集區(qū)建設(shè)1-2處國家沙漠公園。

第三節(jié)?建立健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度

編制林地、濕地、林木等林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)責(zé)任和離任審計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

——編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一安排部署，對森林、濕地、林木等具有重要生態(tài)功能的自然資源進(jìn)行核算，建立林業(yè)自然資源資產(chǎn)賬戶，編制資源存量變動表和資源質(zhì)量變動表。

——建立自然資源資產(chǎn)核算制度。根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一安排部署，建立西藏林業(yè)資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量核算體系，推動建立林業(yè)資源核算與國民經(jīng)濟(jì)核算相銜接。

第四節(jié)?建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度

采取更加嚴(yán)格措施保護(hù)林業(yè)資源，建立林業(yè)監(jiān)管制度，確保西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

——建立生態(tài)資源監(jiān)測評估機(jī)制。結(jié)合國家森林資源清查、濕地調(diào)查、荒漠化土地資源監(jiān)測和西藏森林資源二類調(diào)查，逐步建立西藏森林、濕地、荒漠化生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估機(jī)制。

——推行生態(tài)政績考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)人民政府和國家林業(yè)局統(tǒng)一安排部署，探索建立將資源消耗、生態(tài)破壞、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型綠色考核評價(jià)體系，增加林業(yè)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。

——嚴(yán)格生態(tài)損害責(zé)任追究制度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》要求，加大對破壞森林、濕地、物種、沙區(qū)植被等生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)破壞處罰力度。

——建立生態(tài)資源社會監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)全民生態(tài)意識，自覺接受社會監(jiān)督，公布區(qū)、地（市）縣（區(qū)）三級林業(yè)資源監(jiān)督電話號碼，在西藏林業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)專欄。

第五節(jié)?建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

繼續(xù)落實(shí)公益林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償、野生動物肇事補(bǔ)償政策，爭取擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，促進(jìn)西藏林業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

——完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高中央財(cái)政森林生態(tài)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。力爭國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高，將新增271.8萬公頃公益林地納入補(bǔ)償范圍并享受同等政策。落實(shí)好濕地生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)補(bǔ)助和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助等政策，并爭取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。逐步建立健全西藏濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，爭取中央財(cái)政對濕地補(bǔ)償給予更多支持。

——完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。積極爭取中央財(cái)政加大對林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等國家禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，爭取林業(yè)在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配中的話語權(quán)，爭取林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)在轉(zhuǎn)移支付資金中權(quán)重，爭取將國家濕地公園補(bǔ)助資金納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。

第六節(jié)?建立健全公共財(cái)政投入制度

積極爭取中央扶持西藏林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立和完善地方各級公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，推動西藏林業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

——建立和完善中央支持西藏林業(yè)發(fā)展的資金保障制度。按照事權(quán)劃分的原則，爭取中央財(cái)政落實(shí)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園的管理經(jīng)費(fèi)。爭取中央財(cái)政提高森林公安、森林撫育、國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)、林業(yè)防減災(zāi)、陸生野生動物肇事補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)助（補(bǔ)償）資金的扶持力度。積極參與《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》修編工作，爭取林業(yè)工程項(xiàng)目投資份額，爭取提高防護(hù)林、防沙治沙等工程項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，將《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃》納入規(guī)劃。爭取中央部委全面加強(qiáng)對森林防火及林業(yè)有害生物防治、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、防沙治沙、防護(hù)林體系建設(shè)等基本建設(shè)工程的投資，做大西藏林業(yè)資金總盤子。

——建立和完善地方各級公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。在國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署下，提高收繳占用征用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)爭取完善區(qū)財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、濕地補(bǔ)償、野生動物保護(hù)等財(cái)政投資政策。爭取將自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)、重要木材檢查站等管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。參照中央財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策，建立健全與之相對應(yīng)的地方財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展政策體系。各地（市）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要積極爭取同級財(cái)政部門建立支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入的長效機(jī)制，將本地城市綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)管理、野生動植物保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需資金納入同級財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)西藏林業(yè)投入機(jī)制長效化和制度化。

——建立投資執(zhí)行監(jiān)管稽查制度。建立健全各級林業(yè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)項(xiàng)目管理人員，逐步建立投資、項(xiàng)目、監(jiān)管三位一體的投資管理體系。強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大對林業(yè)資金稽查力度，確保林業(yè)投資有效落實(shí)和效益發(fā)揮。

第七節(jié)?探索建立金融服務(wù)制度

探索金融扶持林業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融，著力解決融資難和融資貴及不融資的問題，促進(jìn)西藏林業(yè)大發(fā)展。

——建立金融扶持林業(yè)發(fā)展制度。積極協(xié)商金融部門，就扶持林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、苗圃基地建設(shè)、家庭旅館、林權(quán)抵押貸款等領(lǐng)域，探索建立適合西藏林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。探索建立合作社信用聯(lián)盟、探索開展林區(qū)微型金融和農(nóng)戶互助金融。落實(shí)好國家林業(yè)貼息貸款政策，啟動實(shí)施林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目。

——探索建立政府與社會資本合作（PPP）模式。在國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署下，在森林公園、濕地公園、林木良中繁育基地、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，探索實(shí)施PPP項(xiàng)目。

第六章?保障措施

一、加強(qiáng)對林業(yè)工程項(xiàng)目資金的落實(shí)

切實(shí)做好工程項(xiàng)目資金爭取。積極參與《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》調(diào)整工作，啟動實(shí)施森林防火及林業(yè)有害生物防治工程，增加濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程子項(xiàng)目，爭取提高防護(hù)林、防沙治沙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力增加林業(yè)工程項(xiàng)目在西藏生態(tài)安全屏障規(guī)劃中份額。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)與溝通，批復(fù)并全面實(shí)施《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃》，實(shí)施好新一輪退耕還林、森林防火等工程規(guī)劃。全力實(shí)施好天然林資源保護(hù)、拉薩市及周邊造林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為爭取更多林業(yè)建設(shè)資金奠定基礎(chǔ)。大力爭取中央財(cái)政對西藏林業(yè)扶持力度，積極爭取提高森林生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償（補(bǔ)助）、自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)償資金額度。加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政廳協(xié)調(diào)與溝通，確保森林防火及林業(yè)有害生物防治、防沙治沙、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，爭取增加新的財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展政策。

二、加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各地（市）、縣（區(qū)）黨委、政府要把林業(yè)工作擺在更加突出位置，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，做到“認(rèn)識、責(zé)任、政策、工作”四到位。各地（市）、縣（區(qū)）黨政部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要按照建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美麗西藏的要求，認(rèn)真研究解決林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)、重大問題和重大戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。西藏各級林業(yè)主管部門要超前謀劃事關(guān)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的大事，及時(shí)解決林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真組織實(shí)施好森林、濕地、荒漠化等重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程規(guī)劃，落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地補(bǔ)助補(bǔ)償、國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助等重大林業(yè)發(fā)展政策，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)部門要加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、國土等部門的協(xié)調(diào)與溝通，爭取他們對林業(yè)工作的支持，共同推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

三、落實(shí)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制

區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）3級林業(yè)主管部門要履行好部門職責(zé)，落實(shí)好建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美麗西藏各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)行林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將西藏林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級分解到地（市）、縣（區(qū)）的具體目標(biāo)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的要求，落實(shí)好林業(yè)生態(tài)政績考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)機(jī)制。對林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)行政不作為、亂作為等問題，要堅(jiān)決實(shí)行倒查問責(zé)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對任期內(nèi)森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物等林業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的要記錄在案，并實(shí)行終身追責(zé)。爭取建立由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)西藏林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

四、采取嚴(yán)格措施保護(hù)森林資源及野生動植物資源

制定和完善林地、濕地保護(hù)相關(guān)的地方政策與法規(guī)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用林地，嚴(yán)格執(zhí)行林地審批管理規(guī)定。進(jìn)一步完善林地、濕地占用征用審批制度，實(shí)行嚴(yán)格的林地、濕地占用征用限額管理。嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)、非法侵占林地行為，嚴(yán)格林地保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。積極與城建、國土、水利、交通等部門工程規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制工程建設(shè)占用征用林地、濕地資源。進(jìn)一步加強(qiáng)森林和野生動植物資源保護(hù)管理，切實(shí)利用好公益林和羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、違法調(diào)運(yùn)野生動植物及其產(chǎn)品等違法犯罪行為。

五、加強(qiáng)對林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

“十三五”時(shí)期是西藏林業(yè)發(fā)展史上工程項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大的時(shí)期。西藏各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委約法十章。要嚴(yán)格執(zhí)行各工程項(xiàng)目、林業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)償資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理規(guī)定和物資采購規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。配合審計(jì)部門做好林業(yè)工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，配合財(cái)政部門做好林業(yè)資金的檢查工作，配合發(fā)展改革部門做好重點(diǎn)項(xiàng)目的稽查工作。針對林業(yè)工程項(xiàng)目資金管理方面存在的突出問題，區(qū)、地（市）兩級林業(yè)主管部門要對工程項(xiàng)目前期、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和資金使用開展全方位、多層面稽查工作，確保林業(yè)工程項(xiàng)目安全、資金安全和干部安全，確保林業(yè)投資發(fā)揮最大效益。

六、強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

本規(guī)劃是指導(dǎo)西藏林業(yè)改革發(fā)展、實(shí)施未來五年發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，各地（市）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。各地要做好工程項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的對接工作，切實(shí)解決好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出問題。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤問效，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，對完不成任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施不力的各級林業(yè)主管部門要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地（市）要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，做好本地（市）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作，確保目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與本規(guī)劃有機(jī)銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)落地、實(shí)施和見效。