基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)?；竟卜?wù)體系是由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

過(guò)去五年，自治區(qū)始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生先動(dòng)，大力實(shí)施改善民生“十件實(shí)事”，全面落實(shí)提標(biāo)擴(kuò)面政策，全區(qū)公共服務(wù)水平不斷提升，民生得到保障和改善，社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展，人民獲得感顯著增強(qiáng)。頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，初步構(gòu)建了覆蓋全區(qū)、以基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系，為我區(qū)民生保障和社會(huì)治理體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期是西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平”目標(biāo)的最后攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全基本公共服務(wù)體系，對(duì)于切實(shí)保障和改善民生，助力精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

本規(guī)劃在《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）指導(dǎo)下，在《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》基礎(chǔ)上，按照黨的十九大精神、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和自治區(qū)第九次代表大會(huì)、區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的安排部署，依據(jù)《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求編制，主要闡明“十三五”時(shí)期我區(qū)基本公共服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，是“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)我區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)、安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)高度重視民生工作，持續(xù)加大投入力度，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善各類公共服務(wù)設(shè)施，有力推動(dòng)了我區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)，使保障能力和人民獲得感顯著提升。

在主要領(lǐng)域上，基本公共教育方面，率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到61.49%，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1.56萬(wàn)人，西藏大學(xué)成為博士學(xué)位授予單位，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到8.8年，加快推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增校舍建筑面積298萬(wàn)平方米，教育事業(yè)在“十二五”時(shí)期全面發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)教育明顯加強(qiáng)；基本公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面，通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，就業(yè)狀況持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力467萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入108.8億元，就業(yè)局勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定，為推動(dòng)我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障；基本社會(huì)保障服務(wù)方面，率先實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到555萬(wàn)人次，新建改造城鎮(zhèn)保障性安居住房21.5萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化全覆蓋，城鄉(xiāng)生活困難群眾臨時(shí)救助制度全面實(shí)施，建立了困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)方面，自治區(qū)人民醫(yī)院、藏醫(yī)院改擴(kuò)建完成，第三人民醫(yī)院建成使用，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)、疾控中心全覆蓋、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民、在編僧尼免費(fèi)體檢全面實(shí)施，先心病兒童全部得到免費(fèi)救治，孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90.54%，人均壽命達(dá)到68.2歲，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高；基本公共文化體育服務(wù)方面，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)地市有圖書(shū)館和群藝館、縣區(qū)有民間藝術(shù)團(tuán)和綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村有綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所，藏戲和“格薩爾”入選聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)94.83%和95.96%，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)不斷增加，競(jìng)技體育累計(jì)獲得世界和亞洲冠軍7項(xiàng)、全國(guó)冠軍58項(xiàng)，取得歷史最好成績(jī)；基本公共安全服務(wù)方面，社會(huì)治理體系更加完善，公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完備，基層公共安全機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完善，消防工作社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，司法審判職能配置得到優(yōu)化，車載流動(dòng)法庭和巡回法庭服務(wù)更加廣泛，律師公證、法律援助、司法鑒定和救助制度更加規(guī)范，基本公共安全服務(wù)人才和隊(duì)伍建設(shè)水平顯著提高，公共安全保障長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。六大核心的基本公共服務(wù)內(nèi)容在“十二五”時(shí)期的順利開(kāi)展，充分說(shuō)明我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決心和信心。

同時(shí)，我區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化總體水平有待進(jìn)一步提升，具體表現(xiàn)在：一是基本公共服務(wù)資源總量不足，且城鄉(xiāng)間、不同地市間資源配置不均衡，一些服務(wù)項(xiàng)目尚未有效覆蓋區(qū)內(nèi)全部流動(dòng)人口和困難群體；二是專業(yè)型人才缺乏，特別是高層次、實(shí)用型以及緊缺型人才缺乏，制約了基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升；三是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，在基本公共服務(wù)供給方面，創(chuàng)新性的體制運(yùn)用方式缺乏，社會(huì)力量參與不足，供給水平較全國(guó)乃至西部地區(qū)存在一定差距。針對(duì)這些困難和問(wèn)題，必須結(jié)合我區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，綜合施策、統(tǒng)籌解決。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

今后五年是我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)西藏教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、公共安全事業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善其基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——社會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面。社會(huì)治理得到加強(qiáng)和創(chuàng)新，黨的民族政策得到全面貫徹，城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建深得人心，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，促進(jìn)社會(huì)公平正義要深化社會(huì)體制改革，加快健全基本公共服務(wù)體制機(jī)制。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我區(qū)整體處于人口老齡化的初期階段，其中昌都、山南地區(qū)老齡化水平高于全國(guó)平均水平，因此人口老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口減少，老年人口撫養(yǎng)比上升，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，導(dǎo)致我區(qū)城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生變化，這對(duì)基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。

——消費(fèi)體現(xiàn)新需求。我區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高，居民消費(fèi)需求類型改變，群眾期盼過(guò)上更好的生活，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的要求。

——科技發(fā)展新局面。信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已覆蓋到我區(qū)社會(huì)的各個(gè)層面，信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加快了信息化進(jìn)程，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，“三網(wǎng)融合”、“寬帶西藏”工程開(kāi)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”等信息技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，使得科技服務(wù)呈現(xiàn)出嶄新的局面。

——空間架構(gòu)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速名列全國(guó)前茅，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善；隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我區(qū)空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和變化，以拉薩—澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈為核心的“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”的空間格局形成，該種態(tài)勢(shì)將為我區(qū)基本公共服務(wù)資源的共建共享創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇。

第二章  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的安排部署，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，使基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，確保各族人民美好生活水平不斷提高，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，譜寫(xiě)好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

——重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)。以人民群眾要求最迫切的公共教育、公共文化體育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和公共安全等基本公共服務(wù)建設(shè)為突破口，以縱向延伸、橫向擴(kuò)面為主要形式，逐步提高基本公共服務(wù)水平。

——公平優(yōu)先，均衡發(fā)展。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會(huì)均等，優(yōu)先保障我區(qū)民眾最基本的公共服務(wù)需求。堅(jiān)持向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)和高寒艱苦地區(qū)、異地扶貧搬遷安置地傾斜，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，切實(shí)構(gòu)建公平均衡的基本公共服務(wù)體系。

——政府主導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能，增加公共服務(wù)總量。在堅(jiān)持政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用同時(shí)，以需求為導(dǎo)向，以效能為核心，以改革為動(dòng)力，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)各方面力量參與，建立完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制。

——完善制度，創(chuàng)新方式。加快轉(zhuǎn)變政府職能，消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，堅(jiān)持通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策，提升受制于自然環(huán)境等不可改變因素的艱苦落后農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。我區(qū)基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，公共教育、公共文化體育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和公共安全等領(lǐng)域公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)能力和均等化水平全面提升。

——保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)財(cái)政支出得到保障，基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

——共享格局總體形成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)間、各地市間基本公共服務(wù)大體均衡，公共服務(wù)共建能力和共享水平不斷提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)到2020年，我區(qū)基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平的總體目標(biāo)。

專欄1：我區(qū)“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

注：1.指我區(qū)“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)的五年發(fā)展累計(jì)值。

2.指我區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計(jì)自然減員人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計(jì)減少的就業(yè)人員數(shù)。

3.指在自治區(qū)服務(wù)對(duì)象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機(jī)構(gòu)以無(wú)線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號(hào)的人口數(shù)占對(duì)象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。

4.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。

5.指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)我區(qū)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行成功調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，并消除紛爭(zhēng)活動(dòng)的次數(shù)占調(diào)解糾紛總次數(shù)的比重。

6.指在我區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠我區(qū)各級(jí)各類幫教組織對(duì)刑滿釋放、解除社區(qū)矯正人員進(jìn)行非強(qiáng)制性引導(dǎo)、扶助、教育和管理的人員數(shù)占刑滿釋放、解除社區(qū)矯正人員總數(shù)的比重。

第三章  基本公共服務(wù)制度

第一節(jié) 制度框架

基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個(gè)階段和貫穿一生不同領(lǐng)域，在我區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，以涵蓋公共教育、公共文化體育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，以協(xié)調(diào)管理、財(cái)政保障、人才培養(yǎng)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是保障我區(qū)人民基本生存發(fā)展需求的制度性安排（如專欄2所示）。

專欄2：基本公共服務(wù)制度框架

第二節(jié) 服務(wù)清單

在《國(guó)家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立基本公共服務(wù)清單制，確定我區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，并以列表形式向社會(huì)公布，作為政府履行職責(zé)、加大財(cái)政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

本規(guī)劃延續(xù)《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》對(duì)我區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃分的規(guī)定，在參考《國(guó)家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合我區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展實(shí)際，將范圍確定為基本公共教育、基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本公共文化體育、基本公共安全等六大領(lǐng)域，是我區(qū)政府兜底和服務(wù)的依據(jù)和保障。

本規(guī)劃同步出臺(tái)《“十三五”時(shí)期西藏基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。清單內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等構(gòu)成要件。其中，服務(wù)對(duì)象是服務(wù)項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是指服務(wù)項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指服務(wù)項(xiàng)目的籌資主體及承擔(dān)比例；主責(zé)單位是指提供服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體。

第三節(jié) 實(shí)施機(jī)制

建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，夯實(shí)人財(cái)物等基礎(chǔ)條件，是推動(dòng)我區(qū)基本公共服務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、確保我區(qū)基本公共服務(wù)制度長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。

——協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)能力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的基本公共服務(wù)能力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確職責(zé)，分解任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

——財(cái)政保障機(jī)制。拓寬資金來(lái)源，不斷完善自治區(qū)對(duì)市縣財(cái)政體制，建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)各級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力。

——人才培養(yǎng)機(jī)制。深入實(shí)施中央支持的重大人才工程，發(fā)揮科技、人才援藏機(jī)制和人才引進(jìn)政策作用，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才。加強(qiáng)各級(jí)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間優(yōu)化配置，不斷提高服務(wù)能力和水平。

——多元供給機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與基本公共服務(wù)供給。建立基本公共服務(wù)多元化的生產(chǎn)和供給方式，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高基本公共服務(wù)供給的總量與效率。

——監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)總結(jié)評(píng)估和需求反饋，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控和全域管理。將基本公共服務(wù)能力建設(shè)納入政績(jī)考核范圍，全面反映和考評(píng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)水平以及體制機(jī)制、政策實(shí)施效果，建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效考評(píng)體系。

第四章  基本公共教育服務(wù)

完善基本公共教育服務(wù)制度，以全面提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為主題，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，加快普及學(xué)前教育，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素養(yǎng)。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共9項(xiàng)，具體包括：學(xué)前教育免費(fèi)教育、學(xué)前教育補(bǔ)助和助學(xué)金、義務(wù)教育免費(fèi)教育、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、義務(wù)教育階段“三包”政策和助學(xué)金、高中教育階段“三包”政策和助學(xué)金、高中階段免費(fèi)教育（含中職）、學(xué)前至高中教育階段公用經(jīng)費(fèi)、個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)與學(xué)分累計(jì)，詳見(jiàn)《清單》第1-9項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——全面推廣雙語(yǔ)教育。依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保各學(xué)段少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。

——加快普及學(xué)前教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，建立完善以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2020年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%。

——推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際間資源均衡配置。

——普及高中階段教育。促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化普通高中教學(xué)改革，鼓勵(lì)普通高中特色發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建并完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

——促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立全民終身教育公共服務(wù)體系，探索建立自治區(qū)級(jí)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 保障工程

——調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。新增教育資源重點(diǎn)向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、易地扶貧搬遷地傾斜。推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。合理布局學(xué)前雙語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，村或聯(lián)村辦好必要的幼兒園或教學(xué)點(diǎn)。城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建學(xué)校、幼兒園，實(shí)行“交鑰匙”工程，促進(jìn)學(xué)校、幼兒園與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。按照就近入學(xué)、相對(duì)集中和優(yōu)化配置的原則，加快集中辦學(xué)步伐，合并減少規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校。集中辦好寄宿制學(xué)校，將高海拔牧區(qū)初高中學(xué)生適度集中到市（地）所在城市等條件較好的地方上學(xué)、集中管理，將小學(xué)生適度集中到條件較好的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)。進(jìn)一步辦好邊境地區(qū)學(xué)校，保留并辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)，單列體育業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校體育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

——實(shí)施第三期學(xué)前雙語(yǔ)教育行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，在人口500人以上的行政村獨(dú)立設(shè)置幼兒園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)雙語(yǔ)幼兒園，配套完善城鎮(zhèn)幼兒園，實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足玩教具，改善辦園條件，有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，解決“入園難”問(wèn)題。

——全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂完善我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程、“四有工程”、高寒高海拔地區(qū)學(xué)校供暖工程、風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)工程，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局和校園規(guī)劃合理，學(xué)校建設(shè)滿足教學(xué)活動(dòng)和師生生活的基本要求，校舍設(shè)計(jì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，設(shè)施設(shè)備達(dá)到國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)。

——改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)在地市所在地新建高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建5所普通高中（含完全中學(xué)），配套完善現(xiàn)有的普通高中。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持每個(gè)地市重點(diǎn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化特色中職學(xué)校。建立全區(qū)職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室（基地）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和資源庫(kù)，基本形成覆蓋全區(qū)職業(yè)教育所需的專業(yè)教學(xué)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

——大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。拓寬教師培養(yǎng)補(bǔ)充渠道，組織實(shí)施好教育人才組團(tuán)式援藏工作和萬(wàn)名教師支教計(jì)劃。擴(kuò)大西部志愿者碩士支教團(tuán)規(guī)模。實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”和“區(qū)培計(jì)劃”，開(kāi)展中小學(xué)教師校長(zhǎng)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全員培訓(xùn)。實(shí)施幸福教師工程，建立符合我區(qū)教師職業(yè)特點(diǎn)的工資分配激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校“教工之家”，將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房統(tǒng)籌解決，依法保障教職工福利待遇。深入開(kāi)展中小學(xué)職稱制度改革，開(kāi)展義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，逐步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。注重體育教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員等專業(yè)人才兼任或轉(zhuǎn)任體育教師。

——加快推進(jìn)教育信息化。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和西藏教育數(shù)據(jù)中心”建設(shè)。加快實(shí)施“西藏教育云”建設(shè)與應(yīng)用計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，提高教育教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展能力。

第五章  基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

建立健全我區(qū)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。健全全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度體系和遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息跨區(qū)域共享以及城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)資源均等化，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度和工資收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、新市民培訓(xùn)、12333電話咨詢服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，詳見(jiàn)《清單》第10—19項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和管理。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，完善促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)“十三五”全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。繼續(xù)提供一定數(shù)量公職崗位，做好高校畢業(yè)生公開(kāi)考錄工作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、就業(yè)技能、崗位提升等培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民務(wù)工技能。完善就業(yè)援助制度，健全勞動(dòng)用工備案和失業(yè)預(yù)警制度，完善人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)外國(guó)人在藏就業(yè)管理服務(wù)。

——鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，按照“精、準(zhǔn)、實(shí)”要求，以就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)和項(xiàng)目吸納等為手段，以提升扶貧對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，做好貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。推行新創(chuàng)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記便利化，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目行政許可和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)支持、創(chuàng)業(yè)貸款、項(xiàng)目推介、政策咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

——人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制定我區(qū)深化職稱制度改革實(shí)施意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法、專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)實(shí)施方案和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法等配套政策。規(guī)范技能鑒定程序，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)估，加大職業(yè)技能鑒定題庫(kù)建設(shè)力度。堅(jiān)持“普通人才立足區(qū)內(nèi)、尖子人才面向全國(guó)”的人才工作方針，健全完善我區(qū)急需緊缺人才引進(jìn)辦法，提高人才引進(jìn)、使用水平，完成各類人事考試工作。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，完善建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，出臺(tái)我區(qū)勞動(dòng)保障重大違法及群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信管理辦法。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加快區(qū)地兩級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院實(shí)體化建設(shè)步伐。完善調(diào)解員、仲裁員管理制度，規(guī)范仲裁行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作。

第二節(jié) 保障工程

——健全工資收入分配制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，逐步提高基本工資占工資收入的比重。落實(shí)基本工資與津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。進(jìn)一步完善、落實(shí)西藏特殊工資福利待遇政策。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

——基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和推進(jìn)一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員信息系統(tǒng)和全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員管理信息系統(tǒng)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，初步形成數(shù)據(jù)集中、資源共享的新局面，努力發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通應(yīng)用。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，挖掘適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。

——高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將拉薩市、日喀則市國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市做深做實(shí)。

——完善人事制度改革工作。完善公職崗位考錄制度，做好區(qū)直公招（遴選）、基層政法機(jī)關(guān)定向招錄、從駐藏部隊(duì)擬退役士兵（士官）中考錄公職人員等各項(xiàng)考錄工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行崗位管理制度、聘用制度和公開(kāi)招聘制度。開(kāi)展好軍轉(zhuǎn)安置工作，完善和落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置管理服務(wù)政策和措施。

第六章  基本社會(huì)保障服務(wù)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建立和完善覆蓋我區(qū)全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系、社會(huì)救助體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、社會(huì)福利體系、社區(qū)服務(wù)體系、雙擁和優(yōu)撫安置體系等的建設(shè)，基本社會(huì)保障服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共30項(xiàng)，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、特困人員救助與供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助及重特大疾病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討者生活救助、流浪未成年人救助保護(hù)、孤兒基本生活保障、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童分類保障、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤及生活補(bǔ)助、公共租賃住房及廉租住房、棚戶區(qū)改造、干部職工周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村危房改造、游牧民定居，詳見(jiàn)《清單》第20—49項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。規(guī)范特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)規(guī)范管理，理順管理體制。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理力度，維修改造社會(huì)福利院。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，完善落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度改革。完善和實(shí)施好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人和失能老年人補(bǔ)貼制度。實(shí)施臨時(shí)救助制度。為城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等提供依據(jù)。

——著力拓展社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)事業(yè)。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。拓展兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步增強(qiáng)康復(fù)特教服務(wù)功能；探索孤殘兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，探索建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，推進(jìn)慈善工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，加大慈善宣傳工作力度，擴(kuò)大社會(huì)影響面。健全慈善組織，培養(yǎng)慈善隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)各類慈善資源。加大城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助力度，完善流浪乞討人員救助體系。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬服務(wù)體系。積極推進(jìn)殯葬惠民政策，繼續(xù)組織做好殯葬宣傳，引導(dǎo)我區(qū)黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革。大力發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)。

——加大雙擁優(yōu)撫安置工作力度。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持屯兵與富民并舉、固邊與興邊并重，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期擁軍優(yōu)屬工作的意見(jiàn)》。加強(qiáng)國(guó)防和雙擁宣傳教育，注重培養(yǎng)發(fā)掘社會(huì)擁軍典型。全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)管理模式，積極探索撫恤優(yōu)待政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安置政策，積極協(xié)調(diào)挖掘崗位資源，科學(xué)合理制定下達(dá)城鄉(xiāng)退役士兵崗位安置計(jì)劃，切實(shí)為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。完善自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)自主就業(yè)退役士兵充分穩(wěn)定就業(yè)。積極服務(wù)、妥善安置、不斷完善，保障好軍休人員的合法權(quán)益。

——健全基本住房保障制度。對(duì)符合條件的棚戶區(qū)加大改造力度。對(duì)被征地農(nóng)牧民安置小區(qū)實(shí)行稅費(fèi)減免，逐步提高城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障方式，加強(qiáng)公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，保障我區(qū)全體城鄉(xiāng)居民住有所居、居有所安。

第二節(jié) 保障工程

——加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在95%以上。完善“金保一期”建設(shè)，努力與國(guó)家同步完成“金保二期”建設(shè)。推進(jìn)整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)。

——加強(qiáng)防抗救災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同，屬地為主”原則，堅(jiān)持“以防為主、防抗救災(zāi)相結(jié)合”的工作方針。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、健全屬地管理機(jī)制、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的保障機(jī)制，完善自然災(zāi)害生活救助資金投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制和災(zāi)害分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)防抗救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)情管理，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者服務(wù)工作，著力提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，夯實(shí)綜合減災(zāi)工作基礎(chǔ)。

——多渠道籌措資金。強(qiáng)化公共財(cái)政保障，爭(zhēng)取各級(jí)政府新增財(cái)政投入優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等方面。加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資對(duì)基本社會(huì)保障類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入和扶持力度。拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法依規(guī)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域。探索建立社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目實(shí)施，突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，健全完善社保資金使用、管理制度和支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。

——加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，加快推進(jìn)社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、本土化，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才和志愿者建立有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，注重在普通社工中培養(yǎng)全能社工，多渠道發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，為提升社會(huì)保障整體水平提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

第七章  基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)

建立健全覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度，以全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作為重點(diǎn)，全面建立具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為我區(qū)城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共24項(xiàng)，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、藏醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、疾病應(yīng)急救助、基本藥物制度、技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)牧區(qū)“一孩·雙女”困難家庭扶助制度、全區(qū)“特殊子女”家庭特別扶助、食品藥品安全保障、健康檢查、臨床醫(yī)療服務(wù)、再生育技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)，詳見(jiàn)《清單》第50—73項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——推進(jìn)深化改革任務(wù)落實(shí)。貫徹實(shí)施《西藏自治區(qū)關(guān)于全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療服務(wù)改革、公共衛(wèi)生服務(wù)、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加大衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)服務(wù)體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)院管理、監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，確保取得成效。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院基本藥物制度實(shí)施成果，落實(shí)基本藥物財(cái)政補(bǔ)貼政策。加快人口健康信息化工作，實(shí)施《全區(qū)“十三五”人口健康信息化建設(shè)規(guī)劃》，開(kāi)展基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)二期建設(shè)。啟動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)項(xiàng)目。完善藥品招標(biāo)信息平臺(tái)的功能和流程。探索試點(diǎn)開(kāi)展分級(jí)診療模式。

——健全完善醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、重點(diǎn)醫(yī)院和人口健康信息化建設(shè)四大支撐項(xiàng)目落地。完成自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院/婦幼保健院土建工程，基本完成自治區(qū)藏醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心改擴(kuò)建工程。加快縣級(jí)綜合醫(yī)院、縣級(jí)藏醫(yī)院建設(shè)步伐，加快推進(jìn)地市中心血站規(guī)范化建設(shè)。加快人口健康信息化，特別是遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)和居民健康電子檔案建檔和全員人口數(shù)據(jù)完善工作。

——加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。轉(zhuǎn)變辦醫(yī)理念，堅(jiān)持基本醫(yī)療服務(wù)作為公共產(chǎn)品由政府提供的理念，切實(shí)履行好辦醫(yī)職責(zé)，切實(shí)滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范醫(yī)療行為，促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)操守教育，堅(jiān)持患者至上，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。做好《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法>辦法》實(shí)施和血液安全管理工作，保障臨床用血需求。開(kāi)展等級(jí)醫(yī)院評(píng)審。推進(jìn)“平安醫(yī)院”、“愛(ài)嬰醫(yī)院”、“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)。深化城市衛(wèi)生對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作。落實(shí)疾病應(yīng)急救助制度。重視干部保健工作。

——提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生投入重點(diǎn)，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)薄弱區(qū)域傾斜，對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行財(cái)政傾斜和人力支持，著力解決我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)分配不均等以及資源利用率偏低的問(wèn)題。

——切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全?！八钠芬恍怠卑踩卫眢w系基本建立。食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管能力明顯提升，基層網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面建成，食品藥品安全保障能力區(qū)域分布更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)適應(yīng)我區(qū)食品藥品快速發(fā)展需求，技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由分段分散監(jiān)管向集中高效監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放監(jiān)管向科學(xué)精細(xì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。

第二節(jié) 保障工程

——做好公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)傳染病、艾滋病的防控力度，加強(qiáng)新生兒接種管理，完善地方病防控策略，提升嚴(yán)重精神障礙患者、慢性病、癌癥患者的確診和救治能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急制度和措施，完善地市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，做好突發(fā)衛(wèi)生事件的有效防控。落實(shí)農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，深入實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)地（市）縣級(jí)產(chǎn)科、兒科能力建設(shè)，提升婦幼衛(wèi)生保障水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合監(jiān)督體系。持續(xù)提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。大力實(shí)施基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育綜合監(jiān)督以及對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)提升自治區(qū)、地（市）級(jí)疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（含食源性疾病監(jiān)測(cè)）能力水平。規(guī)范和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。通過(guò)公開(kāi)考錄、人才引進(jìn)等方式充實(shí)基層衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍。采取積極措施，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、緊缺型衛(wèi)生專業(yè)人才。做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和縣級(jí)骨干醫(yī)師培訓(xùn)。推進(jìn)自治區(qū)和七地市人民醫(yī)院“組團(tuán)式”衛(wèi)生計(jì)生援藏工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大援藏范圍。積極爭(zhēng)取自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院、婦幼保健院、第三人民醫(yī)院和各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員編制。

——加強(qiáng)藏醫(yī)藥工作。完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。加強(qiáng)藏醫(yī)科研工作，推進(jìn)藏醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科、重點(diǎn)研究室和名老專家工作室建設(shè)，提升藏醫(yī)藥傳承和科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)“一個(gè)基地、兩個(gè)中心”建設(shè)，提升自治區(qū)藏醫(yī)院科研能力，促進(jìn)全區(qū)藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)科研工作全面發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)藏醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，做好藏醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。完成拉薩和林芝市兩個(gè)藏藥材動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和藏藥材資源監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高級(jí)科研人才培養(yǎng)，做好10個(gè)全國(guó)名醫(yī)傳承工作室、15個(gè)全國(guó)基層名醫(yī)傳承工作室建設(shè)。開(kāi)展基層藏醫(yī)藥人才培訓(xùn)，發(fā)揮名老藏醫(yī)作用，帶教培養(yǎng)藏醫(yī)藥臨床骨干人才。加強(qiáng)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。

——做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。完善優(yōu)生優(yōu)育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“一孩·雙女”戶困難家庭扶助制度、全區(qū)“特殊子女”家庭特別扶助制度，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育特殊家庭扶助關(guān)懷政策措施，建立健全優(yōu)生優(yōu)育特殊家庭聯(lián)系人制度。開(kāi)展新家庭計(jì)劃-家庭發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目，提高優(yōu)生優(yōu)育家庭發(fā)展能力。實(shí)施流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。完善流動(dòng)人口信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和政策研究，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合和優(yōu)生優(yōu)育家庭幸福。繼續(xù)做好避孕藥具發(fā)放管理。

——食品藥品安全現(xiàn)代化治理。落實(shí)“四有兩責(zé)”（食品藥品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)），建立健全食品藥品監(jiān)（檢）管體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急體系和信息化體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測(cè)、可控制、可追查的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要。企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)心支持食品藥品安全工作的氛圍更加濃厚，嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系基本形成。

第八章  基本公共文化體育服務(wù)

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地的重要時(shí)期和關(guān)鍵階段。緊緊圍繞“到2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”和“基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握我區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律，更好更快推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，更好滿足我區(qū)人民群眾精神文化需求。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共14項(xiàng)，具體包括：公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、公益性流動(dòng)文化服務(wù)、博物館公共文化服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)廣播電視、農(nóng)牧區(qū)電影放映、少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視、應(yīng)急廣播、民族文字出版譯制、公共閱讀服務(wù)、盲文出版、數(shù)字文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)展示門(mén)票減免、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、全民健身服務(wù)，詳見(jiàn)《清單》第74-87項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——全面推廣公益性文化服務(wù)。各地市和縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，推動(dòng)建立以國(guó)家基本公共文化服務(wù)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，以自治區(qū)、地市和縣區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平的公共文化服務(wù)方式，積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。切實(shí)保障除文物建筑及遺址類博物館外，公共文化場(chǎng)館面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

——大力拓寬廣播影視渠道。推進(jìn)新媒體全媒體融合發(fā)展和廣播電視等主流媒體建設(shè)，完善新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施，加大以藏語(yǔ)言文字為主的廣播影視節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)力度。加強(qiáng)衛(wèi)星直播服務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作。國(guó)家以每年10%的增速持續(xù)投入資金，對(duì)全區(qū)農(nóng)牧戶（含逐年新增戶）實(shí)施免費(fèi)戶戶通建設(shè)。在國(guó)家公共服務(wù)保障法的框架內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)立戶戶通零售機(jī)制作為補(bǔ)充。繼續(xù)實(shí)施寺寺通（舍舍通）和農(nóng)村電影放映工程。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

——有序推行新聞出版創(chuàng)作。推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。按照政府建設(shè)、群眾自我管理的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋建設(shè)，積極實(shí)施寺廟書(shū)屋工程。推動(dòng)藏語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和以藏語(yǔ)言文字作品為主的創(chuàng)作。

——切實(shí)加強(qiáng)特色文化保護(hù)。努力建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地，加強(qiáng)特色文化和重點(diǎn)文物保護(hù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)。實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程、世界記憶保護(hù)工程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、藏文古籍和歷史文獻(xiàn)保護(hù)力度，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——大力實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。制定并實(shí)施《西藏自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，組織開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)驗(yàn)、公益性全民健身活動(dòng)，逐步建立社區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提供科學(xué)健身指導(dǎo)。健全公共體育設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展競(jìng)技體育。深度挖掘我區(qū)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育在全民健身中的促進(jìn)作用。

第二節(jié) 保障工程

——加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圖書(shū)館、群藝館、博物館、文化站“三館一站”覆蓋率達(dá)到85%，繼續(xù)實(shí)施公共文化流動(dòng)服務(wù)工程。加快建設(shè)地（市）公共圖書(shū)館，新建、改擴(kuò)建地（市）群藝館、縣級(jí)新華書(shū)店、縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心。大力實(shí)施公共文化設(shè)施覆蓋工程，填補(bǔ)以行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施空白點(diǎn)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。全面實(shí)現(xiàn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“西藏公共數(shù)字文化融合服務(wù)平臺(tái)”，在行政村和社區(qū)建立集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能為一體的綜合性文化服務(wù)中心。

——健全廣播電視服務(wù)體系。加強(qiáng)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站、數(shù)字化覆蓋、應(yīng)急廣播體系、全區(qū)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)、廣播電視和視聽(tīng)新媒體監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)數(shù)字有線網(wǎng)絡(luò)和直播衛(wèi)星方式在新通電寺廟實(shí)施廣播電視舍舍通工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電影放映工程。加強(qiáng)廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和藏語(yǔ)譯制、播映、傳輸能力建設(shè), 廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色歷史文化資源的挖掘、譯制和傳播力度，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品。進(jìn)一步規(guī)范民族語(yǔ)言和民族文字使用。

——鞏固完善新聞出版服務(wù)體系。繼續(xù)改善農(nóng)家書(shū)屋、寺廟書(shū)屋設(shè)施條件，繼續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）。按照建設(shè)、管理與后續(xù)服務(wù)并重的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋和寺廟書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋、寺廟書(shū)屋提質(zhì)增效。投入資金支持西藏自治區(qū)衛(wèi)星數(shù)字書(shū)屋建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)報(bào)刊投遞難、讀書(shū)看報(bào)難的問(wèn)題。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物、主題圖書(shū)、音像電子出版物出版發(fā)行。加大黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱力度。統(tǒng)籌加強(qiáng)報(bào)刊等主流媒體建設(shè)，民族文字傳播能力建設(shè)，完善新聞出版的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施新聞出版東風(fēng)工程、資源數(shù)字出版促進(jìn)工程、盲文出版工程。

——深化構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)、縣級(jí)全民健身中心、足球場(chǎng)地設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練場(chǎng)地、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)閑置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。加快冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，開(kāi)展全民健身示范縣和全民健身特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)全民健身培訓(xùn)指導(dǎo)。

——著力打造遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、建檔、成果出版和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)藏戲、唐卡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的地市建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和傳習(xí)所。公布命名一批傳習(xí)基地，推進(jìn)我區(qū)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索整體性保護(hù)方式。振興傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)非遺融入現(xiàn)代生活。大力實(shí)施非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。支持我區(qū)人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以及文物、古籍的保護(hù)工作。完善法律法規(guī)，建立健全博物館管理、考古發(fā)掘、保護(hù)維修、文物流通、文物征集、收藏等規(guī)范性文件和管理制度。實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，建立完善市縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修和日常管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)全覆蓋。實(shí)施西藏博物館改擴(kuò)建工程，拓展文物展示利用，推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)效。

——加強(qiáng)新聞出版廣電人才和隊(duì)伍建設(shè)。加大適合我區(qū)廣播電視發(fā)展形勢(shì)需要的人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全人才管理使用機(jī)制，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力人才支撐。

第九章  基本公共安全服務(wù)

建立健全基本公共安全服務(wù)體系，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，完善落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，使社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定，維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)工作更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)治理制度更加完善，司法制度更加高效、權(quán)威，群眾權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制更加完善，基本滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長(zhǎng)、日趨多樣、日漸迫切的公共安全需求。

本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共8項(xiàng)，具體包括：普法宣傳、流動(dòng)法律服務(wù)、便民警務(wù)服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、司法鑒定、律師公證，詳見(jiàn)《清單》第88-95項(xiàng)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

——提高社會(huì)治理能力和治理水平。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完備，公共安全服務(wù)能力進(jìn)一步提升?；鶎庸舶踩珯C(jī)構(gòu)建設(shè)基本完善，法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。消防工作社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升?；鶎踊A(chǔ)更加牢固，公共安全服務(wù)水平不斷提高。

——提升司法保障民生水平。司法審判職能配置更加優(yōu)化，化解矛盾的能力進(jìn)一步提高；車載流動(dòng)法庭和巡回法庭服務(wù)更加廣泛，覆蓋到戶，服務(wù)到人，真正實(shí)現(xiàn)以人民法庭為點(diǎn)、以流動(dòng)法庭為線、以基層法院為面的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；律師公證、法律援助、司法鑒定和救助制度更加規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系更加完善，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問(wèn)題得到有效解決。

——加大人才和隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)主義法治理念教育、崗位練兵以及專項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)深入開(kāi)展，政法體制改革成效顯著，公共安全服務(wù)人員素質(zhì)和能力滿足人才需求，實(shí)現(xiàn)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的目標(biāo)要求。

——公共安全保障長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。公共安全裝備水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)更加科學(xué)，保障水平進(jìn)一步提高。

第二節(jié) 保障工程

——加強(qiáng)維穩(wěn)工作。健全應(yīng)急反應(yīng)和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、申訴控告、行政復(fù)議應(yīng)訴等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，防止越級(jí)上訪。牢固樹(shù)立整體意識(shí)，積極探索相互協(xié)作、密切配合、形成合力的維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)的保障能力。

——加大普法宣傳力度。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，完善立體化社會(huì)治安防控體系。多形式開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)民主法制示范村建設(shè)。使“車載流動(dòng)法庭”和“巡回法庭”服務(wù)更加廣泛，覆蓋到戶，服務(wù)到人。

——全面推進(jìn)制度建設(shè)。穩(wěn)慎推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，構(gòu)建群防群治工作體系。加強(qiáng)新興媒體管理，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。積極創(chuàng)建“平安單位”、建設(shè)平安西藏。進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)、司法民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

——全面健全基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，努力抓好調(diào)解服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步完善基層司法所、人民法庭和便民警務(wù)站、基層派出所建設(shè)，加強(qiáng)基層公安特警、消防、警衛(wèi)等機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)人才培養(yǎng)和院校建設(shè)等多種機(jī)制和手段加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保人才需要。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)從優(yōu)待警措施，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公共安全服務(wù)質(zhì)量。

——加大經(jīng)費(fèi)保障力度。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)和裝備保障力度，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)和裝備保障職責(zé)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展基層基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步加大對(duì)基層、邊境和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入力度，優(yōu)先保障基層需要。

第十章  促進(jìn)公平共享

“十三五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，以特困地區(qū)和特定人群為重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，努力把我區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)優(yōu)先區(qū)，不斷提高區(qū)域基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié) 提高區(qū)域基本公共服務(wù)覆蓋水平

——全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施特殊連片貧困區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，突出專項(xiàng)扶貧作用，鞏固完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、金融、援藏有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財(cái)政金融扶貧投入力度，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善對(duì)口援藏支持扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化駐村扶貧，促進(jìn)聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，鼓勵(lì)社會(huì)力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，整合各類扶貧資源，搭建好社會(huì)扶貧意愿與貧困人口需求對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧舉措，科學(xué)設(shè)定扶貧路徑，分類推進(jìn)扶貧舉措，將低保政策與扶貧政策相銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

——確保重點(diǎn)人群全方位救助。加大農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。加大七地（市）流浪乞討救助未成年保護(hù)中心建設(shè)和管理。對(duì)我區(qū)重點(diǎn)特殊人群進(jìn)行全方面的救助，確保基本生活。

——促進(jìn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，在拉薩、日喀則、昌都三地市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)居住證制度，以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，分階段有序保障居住證持有人與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认碛谢竟卜?wù)。

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

——縮小城鄉(xiāng)基本服務(wù)差距。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。健全農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在廣大農(nóng)牧區(qū)和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。

——統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展。針對(duì)“藏中南、藏東、藏北、藏西”四大區(qū)域的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極改善藏中南地區(qū)的公共服務(wù)投資環(huán)境，適度有序集聚西部地區(qū)人口，推進(jìn)東部地區(qū)以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)邊境地區(qū)、高寒地區(qū)、與周邊省區(qū)交界地區(qū)公共服務(wù)扶持力度。藏中南地區(qū)在公共服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)、支醫(yī)支教方面，加大對(duì)東部、西部和北部的支援，促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)資金、人才和項(xiàng)目等要素跨區(qū)域合理有序流動(dòng)，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展。

——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加基層公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平。完善教學(xué)點(diǎn)配備建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療巡診等服務(wù)。

第十一章　創(chuàng)新服務(wù)供給

第一節(jié)　培育多元供給主體

——深化事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，完善改革配套政策，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升公共服務(wù)水平。

——積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。在公共服務(wù)供給過(guò)程中，把政府作用和市場(chǎng)作用更好結(jié)合起來(lái)，結(jié)合我區(qū)特色，大力培育相關(guān)市場(chǎng)主體，加快完善市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，注重引導(dǎo)擴(kuò)大民間資本投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，將適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——扶持和培育社會(huì)組織。進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記制度改革，認(rèn)真落實(shí)和完善社會(huì)組織優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)制力度，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類等社會(huì)組織。在發(fā)展社會(huì)組織規(guī)模的同時(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力。

第二節(jié)　創(chuàng)新服務(wù)提供方式

——推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。深入落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的方式，建立規(guī)范的承接主體篩選機(jī)制，嚴(yán)格購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、組織購(gòu)買(mǎi)、簽訂合同等購(gòu)買(mǎi)程序，完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)組織培育等方面的配套措施，初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，在全區(qū)逐步推開(kāi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。

——加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。對(duì)于適合政府和社會(huì)資本合作的公共服務(wù)項(xiàng)目，廣泛吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多樣化的方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

——深入開(kāi)展志愿和慈善服務(wù)。深化落實(shí)《西藏自治區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。鼓勵(lì)民眾積極參與志愿活動(dòng)，提供基本志愿和慈善服務(wù)，定期發(fā)布相關(guān)的志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄管理制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障措施。積極發(fā)揮我區(qū)慈善組織、專業(yè)社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的補(bǔ)充作用。

——對(duì)外開(kāi)展交流合作。借鑒我國(guó)其他兄弟省市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)我區(qū)與其他省份運(yùn)用合資、合作的方式在重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域方面共建服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位加強(qiáng)公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。

第三節(jié) 提升信息化水平

——加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施“寬帶西藏”工程，推進(jìn)光纖到戶。逐步消除移動(dòng)通信盲區(qū)，提高農(nóng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提高應(yīng)急通信保障能力。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，合理規(guī)劃云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)行路徑，深入實(shí)施信息惠民工程。加快全區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府公共服務(wù)能力。

——促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。建設(shè)智慧西藏，加快農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，大力實(shí)施電子商務(wù)工程，搭建我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。扶持軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)藏語(yǔ)文信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十二章  強(qiáng)化資源保障

加大財(cái)政資金投入力度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政保障和人才建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化各種資源要素配置，為規(guī)劃順利實(shí)施提供人財(cái)物等資源保障和組織保障。

第一節(jié) 提升財(cái)政保障能力

——加強(qiáng)公共財(cái)政保障。建立健全基本公共服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化基本公共服務(wù)清單支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高全區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政保障能力，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)牧區(qū)以及邊境地區(qū)的公共服務(wù)投入力度，逐步縮小區(qū)內(nèi)不同區(qū)域公共服務(wù)的財(cái)力差距。

——拓寬資金籌措渠道。大力發(fā)展社會(huì)慈善和社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行、完善社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量依法依規(guī)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資的撬動(dòng)作用。

——提高資金使用效率。健全完善公共服務(wù)的資金使用、管理制度和支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)，加大自治區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)內(nèi)各個(gè)市縣基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)。強(qiáng)化資金、項(xiàng)目監(jiān)管，確保公共服務(wù)資金的安全、高效，確保基本公共服務(wù)工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。

第二節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

——加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全公共服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)培訓(xùn)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

——促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化公立機(jī)構(gòu)人事制度改革，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理。做好“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府特殊津貼專家選拔推薦和擇優(yōu)資助項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、博士后科研工作站、流動(dòng)站的管理和服務(wù)。在各對(duì)口援藏省市、援藏中央企業(yè)建立西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)基地。探索公立與非公立機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公立機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。

——提升基層人員專業(yè)能力。完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推動(dòng)對(duì)援藏省市、中央企業(yè)建立西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，做好社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，每年穩(wěn)步落實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)崗位。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化師資、教材管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化現(xiàn)有編制資源配置，因地制宜采取購(gòu)買(mǎi)崗位或購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式，擴(kuò)大服務(wù)人員隊(duì)伍。

第三節(jié) 完善配套政策體系

——做好規(guī)劃任務(wù)分解，構(gòu)建目標(biāo)管理體系。做好規(guī)劃任務(wù)分解，科學(xué)編制各專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建目標(biāo)管理體系，在重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，時(shí)序安排合理。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，精心組織項(xiàng)目建設(shè)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)能力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)組成的基本公共服務(wù)能力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確職責(zé)，分解任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)規(guī)劃要求，抓好政策銜接和進(jìn)度安排。

——建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)對(duì)象資格認(rèn)定等管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接，以精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提升服務(wù)水平。

第十三章  規(guī)劃實(shí)施

按照規(guī)劃任務(wù)分解，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，全力確保政策和項(xiàng)目落地。

第一節(jié) 明確責(zé)任分工

——自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好我區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，負(fù)責(zé)制定我區(qū)基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，保證基本公共服務(wù)投入分年、足額落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)各地（市）縣級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

——地（市）級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃，明確本地區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

——縣級(jí)人民政府推進(jìn)服務(wù)清單及區(qū)域內(nèi)均等化政策措施有效落實(shí)，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告進(jìn)展情況。

第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

——加強(qiáng)基本公共服務(wù)法制化建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，把開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)違紀(jì)行為，保證基本公共服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化政府行政人員的公共服務(wù)意識(shí)，保障民眾享有公共服務(wù)的權(quán)利。

——拓展公眾參與路徑與渠道，開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和實(shí)施效果滿意度調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與到公共服務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)和反饋雙向互動(dòng)，為決策提供參考。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)檢測(cè)工作，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施定期進(jìn)行評(píng)估和意見(jiàn)收集，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

——加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將規(guī)劃落實(shí)情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核，增加基本公共服務(wù)績(jī)效考核在政府和干部政績(jī)考核中的權(quán)重。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的全程監(jiān)督，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目的信息公開(kāi)，積極開(kāi)展第三方評(píng)估工作。根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)或問(wèn)責(zé)，明確獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，確保規(guī)劃高效推進(jìn)。