一、發(fā)展成就與形勢(shì)

（一）發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)各級(jí)涉農(nóng)部門大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“663”工作思路，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圓滿完成了“十二五”既定目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出九個(gè)“新”特點(diǎn)，為“十三五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)得到新加強(qiáng)。自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，貫徹落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、牲畜良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、獸（農(nóng)）藥和獸用疫苗購(gòu)置補(bǔ)貼以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，“十二五”累計(jì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼和財(cái)政專項(xiàng)資金149.33億元（其中：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金113.81億元），是“十一五”財(cái)政專項(xiàng)投資的7.5倍。這些政策的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，有效增加了農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入，提高了生活水平，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境改善取得新成效。大力實(shí)施退牧還草、人工種草與天然草地改良和鼠蟲毒草害治理等草原生態(tài)保護(hù)工程，特別是中央每年投入20多億元，實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，極大改善了草原生態(tài)環(huán)境，草原綜合植被蓋度達(dá)到42.3%。農(nóng)牧區(qū)廢棄物資源得到綜合利用，推廣戶用沼氣21.73萬戶,建成大中型沼氣工程16座,養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程6座,平均每戶可替代薪柴1.5噸,節(jié)約開支700元，既增加了群眾收入,又改善了生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬，人均可支配收入實(shí)現(xiàn)新突破。緊緊圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這個(gè)首要任務(wù)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)外增收潛力，多措并舉促進(jìn)農(nóng)牧民增收，經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步提升，工資性收入有效增加，轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增加，先后突破5000、6000、7000、8000元大關(guān)，達(dá)到8244元，與“十一五”末相比實(shí)現(xiàn)翻番。

4.農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)100萬噸創(chuàng)歷史新高。2015年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到100.63萬噸，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，其中青稞產(chǎn)量70.85萬噸，分別比“十一五”末增長(zhǎng)10.3%和17.6%；蔬菜產(chǎn)量69.63萬噸，比“十一五”末增長(zhǎng)19.8%，豬牛羊肉產(chǎn)量29.28萬噸，奶類產(chǎn)量35.44萬噸，分別比“十一五”末增長(zhǎng)11.3%和17.2%。農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在96%以上。未發(fā)生重大農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

5.投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。落實(shí)中央投資70.17億元，比“十一五”增長(zhǎng)62.39%，其中規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目36.87億元，是“十一五”規(guī)劃投資的1.5倍，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益。建設(shè)草原圍欄4310萬畝，退化草地補(bǔ)播1358萬畝，游牧民定居工程16456戶，高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬座，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）17個(gè)，全面建成牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)縣級(jí)草原監(jiān)理體系。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個(gè)、國(guó)家和自治區(qū)級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)12家、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)77個(gè)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)、畜禽漁業(yè)原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)34個(gè)。到“十二五”末，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到136.95萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到345萬畝，高效日光溫室和大棚達(dá)到5.22萬畝，有效改善了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了綜合生產(chǎn)能力。

6.高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不斷加快，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以培育特色農(nóng)牧業(yè)和效益農(nóng)牧業(yè)為突破口，整合各類涉農(nóng)資金5.6億元，在全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）建立了以特色種植養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物資源開發(fā)和畜禽水產(chǎn)良種繁育為主的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地224個(gè)，初步形成了藏東北牦牛、藏西北絨山羊、藏中奶牛、藏中北綿羊、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏中藏東藏豬藏雞等7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)開始呈現(xiàn)，高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年，農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目區(qū)群眾增收13.15億元，受益群眾達(dá)175.6萬人，戶均增收3305元，人均增收748元。

7.農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新步伐。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。到2015年，全區(qū)農(nóng)牧民合作社達(dá)到4624家，是“十一五”末的11倍；自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到29家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工總值達(dá)27億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)62.3%和68.75%，帶動(dòng)農(nóng)牧戶12.5萬戶近60萬人，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)1.8萬人。

8.農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技支撐能力得到新提升。選育并推廣了一批優(yōu)良品種，全區(qū)累計(jì)推廣“藏青2000”“喜拉22”“山冬7號(hào)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種191.69萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%；改良黃牛56萬頭，牲畜良種存欄達(dá)到390萬頭（只），牲畜良種覆蓋率達(dá)到22%。大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到620萬千瓦，農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到57.5%；測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣（區(qū)）達(dá)到36個(gè)，面積達(dá)到150萬畝，高產(chǎn)創(chuàng)建130萬畝，惠及了13萬多農(nóng)戶，土地產(chǎn)出率達(dá)到2479元/畝，是2010年的1.7倍。

9.農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。全區(qū)農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在曲水、白朗、乃東、米林四縣有序開展，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)在錯(cuò)那縣積極推進(jìn)，全區(qū)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心在曲水縣掛牌成立。到2015年末，已確權(quán)土地面積54.11萬畝，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證9453本，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)近12.9萬畝，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)2000萬畝以上，全區(qū)累計(jì)完成草場(chǎng)承包面積10.24億畝，分別占全區(qū)草場(chǎng)總面積和可利用面積的76.76%和90.7%。

表1：“十二五”農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況

注：①[投資]為五年累計(jì)數(shù)。

（二）面臨形勢(shì)

1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件

(1)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏工作的重視與支持，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展提供了新的契機(jī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)的召開，提出了新時(shí)期黨的治藏方略和重要原則，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為全面推進(jìn)西藏“三農(nóng)”工作、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作出了戰(zhàn)略部署，提供了基本遵循。

(2)自治區(qū)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！笆濉币詠恚灾螀^(qū)先后出臺(tái)了加快牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技工作的意見，始終堅(jiān)持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、資金投入等方面，全方位向“三農(nóng)”傾斜。自治區(qū)第九次黨代會(huì)明確指出，“十三五”時(shí)期要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化要素流動(dòng)和配置通道，擴(kuò)大合理有效需求，增加優(yōu)質(zhì)有效供給。規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力增品種、成規(guī)模，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。重視糧食特別是青稞生產(chǎn)，逐步提高青稞單產(chǎn)量；大力推廣人工種草，保障飼草料供給，提高肉奶產(chǎn)量。自治區(qū)黨委、政府的科學(xué)決策，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(3)農(nóng)業(yè)部支持西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)牧民增收提供了政策支撐。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2015〕158號(hào)）進(jìn)一步明確了西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)和基本原則，指出要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)就業(yè)增收為目標(biāo)，突出抓好十大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，努力走出一條具有西藏特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展道路，為“十三五”時(shí)期發(fā)展西藏農(nóng)牧業(yè)繪制了宏偉藍(lán)圖。

(4)西藏獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間。西藏地處青藏高原腹地，獨(dú)特的自然環(huán)境為發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品奠定了良好基礎(chǔ)，多樣性的生態(tài)系統(tǒng)孕育了特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。中央第五次、六次西藏工作座談會(huì)提出，建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》中明確了西藏區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，即“以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，保護(hù)草原生態(tài)，努力建成國(guó)家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地”，為加快西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。國(guó)家將西藏納入“一帶一路”和沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”戰(zhàn)略總體布局，有利于西藏面向周邊國(guó)家開展更深層次和全方位的農(nóng)牧業(yè)對(duì)外交流與合作。

(5)“十二五”時(shí)期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成果，為加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，在中央和自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件極大改善，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不斷完善，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)牧業(yè)改革不斷深化，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為“十三五”時(shí)期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.存在的問題與挑戰(zhàn)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)牧業(yè)投入雖然大幅增加，但基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要，中低產(chǎn)田比重大，改造任務(wù)重，農(nóng)田灌溉設(shè)施不配套，灌溉用水有效利用系數(shù)低，工程性缺水較為嚴(yán)重，骨干調(diào)蓄水利工程不足，全區(qū)旱澇保收農(nóng)田面積僅占播種面積的36.37%；圍欄草場(chǎng)面積不足可利用草場(chǎng)面積的10%。畜牧業(yè)溫飽工程建設(shè)任務(wù)依然繁重，農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系還未形成，高寒牧區(qū)棚圈還不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）供給結(jié)構(gòu)不合理。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，青稞加工需求量逐年加大，青稞總量不足；全區(qū)蔬菜生產(chǎn)方式仍以露地生產(chǎn)為主，露地蔬菜生產(chǎn)效益低，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，設(shè)施大棚利用率不高,技術(shù)含量低,蔬菜季節(jié)性供應(yīng)不平衡，主要農(nóng)區(qū)旺季蔬菜自給率80%、淡季僅為60%；草業(yè)發(fā)展滯后，飼草總量不足。肉奶等畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，但供給嚴(yán)重不足，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織及經(jīng)營(yíng)管理方式滯后，規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理及畜牧業(yè)發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)差距較大，養(yǎng)殖成本高，效益差，畜產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理，全要素生產(chǎn)率不高。

（3）產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，幅射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以家庭經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，龍頭企業(yè)加工能力明顯不足，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織起步晚、起點(diǎn)低，管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品加工值之比僅為1:0.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)1：2.2的水平。原料供給、生產(chǎn)加工和終端市場(chǎng)仍然存在供求信息不對(duì)稱、產(chǎn)銷渠道不暢通等問題，產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)依然滯后，以信息化、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件差，社會(huì)性中介服務(wù)組織嚴(yán)重缺失，與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求不相適應(yīng)。

（4）科技支撐能力弱。農(nóng)村改革內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，農(nóng)牧業(yè)至今仍未完全擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性、粗放性特征仍然比較明顯。農(nóng)牧科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化慢，突出表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新條件還比較落后，科技成果應(yīng)用水平普遍不高，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力弱，專業(yè)技術(shù)人才總量不足，農(nóng)牧民科技素質(zhì)普遍不高，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)牧部門尤其是基層農(nóng)技推廣部門專業(yè)人才匱乏，存在招不進(jìn)、留不住的問題，農(nóng)牧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人才配備不足，相關(guān)職能無法充分發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、檢測(cè)體系不健全，支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，境內(nèi)外輸入性動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患普遍存在等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（5）增收能力弱。我區(qū)是全國(guó)唯一省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍集中在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移就業(yè)程度不高；農(nóng)牧民文化程度普遍偏低，受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的制約，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新理念接受程度弱，培訓(xùn)不足，勞動(dòng)技能偏低；新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育起步晚，實(shí)力弱，規(guī)模小，社會(huì)化服務(wù)滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低。這一切導(dǎo)致拓展就業(yè)和增收的空間不足，能力較弱。2015年，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的72.18%，絕對(duì)數(shù)相差3178元，與中央提出的接近全國(guó)平均水平的要求有較大差距，增收壓力巨大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)的部署要求，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“擴(kuò)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、保生態(tài)、促改革、增收入、奔小康”的總體要求，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢守住“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、確保農(nóng)牧民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、確保農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定不出問題”三條底線，把滿足需求作為最終目的，把擴(kuò)大供給和提高質(zhì)量作為主攻方向，把促進(jìn)綠色發(fā)展作為重要任務(wù)，把增加農(nóng)牧民收入作為核心目標(biāo)，把改革創(chuàng)新作為根本途徑，把優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系作為關(guān)鍵舉措，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，既注重農(nóng)畜產(chǎn)品“量”的增加又注重“質(zhì)”的提升，既注重糧食生產(chǎn)又注重糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)由種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加全過程全要素轉(zhuǎn)變，加快培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則

“十三五”時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。把創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)貫穿于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全過程，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠農(nóng)。樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力與資源承載力相匹配，不斷縮小產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間的發(fā)展差距，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色興農(nóng)。堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持開放助農(nóng)。把開放發(fā)展、合作共贏的理念貫穿于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的始終，提高農(nóng)牧業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)牧業(yè)資源配置中的決定性作用，使政府和市場(chǎng)兩手共同作用、協(xié)調(diào)發(fā)力。

——堅(jiān)持共享富農(nóng)。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)、多條腿走路，精準(zhǔn)培育農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，從常態(tài)化的增收途徑中挖潛力、筑牢基礎(chǔ)，在改革創(chuàng)新中找出路，在農(nóng)牧民素質(zhì)提升上下功夫，精準(zhǔn)落實(shí)扶持政策，精準(zhǔn)幫扶貧困戶，不斷開辟農(nóng)牧民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，狠抓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力實(shí)施“8個(gè)百千萬工程”，即：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，推廣農(nóng)作物良種200萬畝，推廣牲畜良種500萬頭（只），建成優(yōu)質(zhì)人工飼草基地100萬畝以上、草原圍欄5000萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量、肉奶產(chǎn)量分別達(dá)到100萬噸以上。天然草原綜合植被蓋度達(dá)到47%。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系初步形成，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量安全有效保障，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大，科技支撐能力日益增強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)牧民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

具體發(fā)展目標(biāo)：

——農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過實(shí)施14項(xiàng)重大工程，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，逐步健全完善農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，建設(shè)林芝市及35個(gè)縣級(jí)草原監(jiān)理站，332個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心、54個(gè)縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、376個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目、7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站、拉薩市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所、1個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫情公路檢查站，完善6個(gè)地（市）和73個(gè)縣級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備及冷鏈設(shè)施，實(shí)施獸藥GMP改造項(xiàng)目，建設(shè)10個(gè)綠色防控示范基地、7個(gè)農(nóng)作物重大病蟲疫情網(wǎng)點(diǎn)改擴(kuò)建、8個(gè)農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防治中心改擴(kuò)建、農(nóng)作物重大病蟲疫情防控阻擊帶；深入推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)青稞、蔬菜、牦牛、藏系綿羊、絨山羊、奶牛、藏豬、藏雞、藏藥材、林果10類高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬藏雞擴(kuò)繁場(chǎng)、保種場(chǎng)。

——農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上；蔬菜產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)100萬噸，主要城鎮(zhèn)蔬菜自給率旺季達(dá)到90%以上；全區(qū)牲畜存欄控制在2000萬頭（只匹）以內(nèi)，肉奶產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，實(shí)現(xiàn)基本自給，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在50%以上。

——農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快。按照建設(shè)國(guó)家重要高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的要求，大力實(shí)施《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年》，打造“十品六園三圈一平臺(tái)”，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到2020年，重點(diǎn)培育扶持35家自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1500家地（市）級(jí)以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社(其中：國(guó)家級(jí)100家，自治區(qū)級(jí)500家，地(市）級(jí)900家)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年總產(chǎn)值突破50億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。

——農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平顯著提升。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，建立10個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，集中轉(zhuǎn)化30項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到90%以上；建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理和政策扶持“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民1萬人，農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬人（次）；建設(shè)作物良種制種基地1個(gè)，選育農(nóng)作物優(yōu)良骨干新品種3-5個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上；建設(shè)牦牛綿羊等5個(gè)良種選育基地，提高畜禽個(gè)體生產(chǎn)性能和品質(zhì)，牲畜良種覆蓋率達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到690萬千瓦。實(shí)施“十百千萬”農(nóng)牧業(yè)科技人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一大批本土化的農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才，形成合理的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)。

——農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，全面完成基本農(nóng)田和基本草原劃定工作，草場(chǎng)超載過牧問題得到有效緩解，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到47%，草原生態(tài)逐步恢復(fù)；在可利用草原中實(shí)施圍欄5000萬畝以上，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集中連片的人工飼草基地100萬畝以上；實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，創(chuàng)建3-5個(gè)功能完備、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用示范縣，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”等示范創(chuàng)建工作，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。全力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性凈收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上。

表2：西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

三、主要任務(wù)

堅(jiān)持發(fā)展新理念，立足區(qū)情農(nóng)情，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要求，著力完成八個(gè)方面的主要任務(wù)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）擴(kuò)產(chǎn)能，全面提升綜合生產(chǎn)能力

全面推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重大水利灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘湘河、宗通卡、帕孜、拉洛等重大水利樞紐工程土地綜合開發(fā)的潛力，擴(kuò)大特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能，增加有效供給，滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。統(tǒng)籌擴(kuò)面積、提單產(chǎn)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)360萬畝。在“一江兩河”等糧食主產(chǎn)區(qū)，因地制宜開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加大青稞種植支持力度，集中力量建設(shè)一批青稞生產(chǎn)核心區(qū)，擴(kuò)大青稞播種面積；加大科技推廣普及力度，大力實(shí)施青稞單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大“藏青2000”“喜拉22”“冬青18”等良種種植，強(qiáng)力提升青稞單產(chǎn)，穩(wěn)步提升青稞等糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全特別是青稞安全。加快蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌土地資源，充分利用荒灘荒坡，開發(fā)應(yīng)用無土栽培等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，逐步擴(kuò)大蔬菜種植面積，持續(xù)提升蔬菜供應(yīng)保障能力。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展草牧業(yè)，支持創(chuàng)建高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，推廣牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的模式，推進(jìn)牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞等特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；充分利用農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)宜草荒灘荒地，加大優(yōu)質(zhì)人工飼草基地建設(shè)力度，加快構(gòu)建牧草良種繁育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、規(guī)模加工和倉貯等草業(yè)生產(chǎn)體系，提高飼草基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大高原草業(yè)和飼草料加工生產(chǎn)規(guī)模。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

做大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，全面優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足我區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源稟賦和產(chǎn)地環(huán)境，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展青稞、蔬菜、牦牛、崗巴羊、白絨山羊、奶牛、藏豬、藏雞等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康種養(yǎng)小區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，建設(shè)一批增產(chǎn)增效并進(jìn)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)的核心示范基地。積極推進(jìn)城關(guān)區(qū)、桑珠孜區(qū)、乃東區(qū)、米林縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣建設(shè)，把拉薩市打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)林芝市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。通過招商引資、資本聯(lián)合等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，形成企業(yè)集群，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)支持提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持精深加工裝備改造升級(jí)，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地；鼓勵(lì)和支持科研院所和院校與企業(yè)共建農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，對(duì)副產(chǎn)物進(jìn)行梯次加工和全值高值利用。創(chuàng)新流通方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，加速推動(dòng)信息化和產(chǎn)業(yè)化的深度融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，搭建“線上線下”電商營(yíng)銷平臺(tái)和農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)流通體系；鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城鎮(zhèn)建立專賣店，專柜專銷、直供直銷，建立穩(wěn)定的銷售渠道，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖零售企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)牧民合作社、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮“西藏凈土”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出綠色、生態(tài)特色，編制高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌目錄，培育和打造一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，不斷提高高原農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和影響力，推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，建立“生產(chǎn)+加工+科技”，產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈開放模式。

（三）降成本，全面促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)本增效

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)，全面促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。通過適度規(guī)模發(fā)展，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效。按照“規(guī)模化生產(chǎn)、低成本運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的原則，培育壯大農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等多元化的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效聚合土地、勞動(dòng)力、現(xiàn)代裝備和資本等各類生產(chǎn)要素，降低單位土地面積生產(chǎn)成本，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部產(chǎn)出效率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的緊密聯(lián)結(jié)與合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的聯(lián)耕聯(lián)種和經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，提高抵御生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加快實(shí)現(xiàn)集科技、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象服務(wù)為一體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心全覆蓋，統(tǒng)籌開展公益性專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)，加快推廣節(jié)本增效技術(shù)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)分工分業(yè)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育各類經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)主體，大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)地初加工、農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)各類社會(huì)化服務(wù)主體開展全程委托經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為一家一戶分散經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)化、系列化生產(chǎn)性服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)成本，全面促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效。

（四）補(bǔ)短板，全面夯實(shí)發(fā)展支撐基礎(chǔ)

補(bǔ)齊科技支撐能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平低、防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等突出短板，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支持基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力，進(jìn)一步整合農(nóng)牧業(yè)科研院所、高校、企業(yè)的科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)等資源和力量，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線創(chuàng)新，緊扣品種、生產(chǎn)、加工三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，研發(fā)能更好地滿足精深化、功能性需求的農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵(lì)大中專及高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到基層農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，大力培養(yǎng)農(nóng)牧科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、技能服務(wù)型人才；大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，采取多種形式和方法，加大農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)部全面推進(jìn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列行動(dòng)計(jì)劃，積極培育農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；加快曲水縣才納、白朗縣嘎東和乃東縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”創(chuàng)建10-15個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，全面提升農(nóng)牧科技和公共服務(wù)能力。

協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、測(cè)土配方施肥等工程項(xiàng)目；加大牧區(qū)水利、優(yōu)質(zhì)飼草基地、牧區(qū)動(dòng)物防疫專用設(shè)施、邊境動(dòng)物防疫屏障建設(shè)力度；優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，切實(shí)改變傳統(tǒng)種植方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率，大幅度減少畜力耕作，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快“機(jī)器換人”，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)水平、應(yīng)用效率和經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)；加快農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)農(nóng)牧業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，率先在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體中試行物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等，著力提升農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)水平。

提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力，立足高原特色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建基地、擴(kuò)規(guī)模、育龍頭、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)牧民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力發(fā)展青稞精深加工，積極開發(fā)食用油產(chǎn)品以及營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便糧油加工制品。合理布局牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等畜禽屠宰加工，積極開發(fā)高原特色乳業(yè)、羊毛（絨）深加工制品。鼓勵(lì)發(fā)展高原特色果菜茶產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，改善包裝設(shè)計(jì)，提升西藏特色產(chǎn)品影響力和美譽(yù)度。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做強(qiáng)做大一批領(lǐng)軍企業(yè)。

增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，以建設(shè)覆蓋全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)害抵御能力三大體系為重點(diǎn)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、改善設(shè)施條件。層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，搞好組織動(dòng)員，落實(shí)綜合性措施，掌握防災(zāi)減災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)；建立健全區(qū)級(jí)災(zāi)情信息聯(lián)結(jié)與災(zāi)情分析評(píng)估、區(qū)地兩級(jí)決策會(huì)商與指揮、災(zāi)情信息發(fā)布三大系統(tǒng)，有效提升災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處突水平；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)金，確保救災(zāi)人員和儲(chǔ)備物資充足；堅(jiān)持把易災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化縣級(jí)層面管理，最大限度地減輕農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失；加大草場(chǎng)圍欄、高寒牧區(qū)牲畜棚圈、防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心等建設(shè)力度。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，有效整合各部門防抗災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)防抗災(zāi)設(shè)施資源的共享利用。研究農(nóng)業(yè)氣象綜合災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和減災(zāi)途徑，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減災(zāi)對(duì)策與技術(shù)，加強(qiáng)氣候資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用。

（五）保生態(tài)，全面提升綠色發(fā)展水平

按照“保護(hù)開發(fā)、綜合治理、建管并重”的原則，積極開展受污染耕地治理，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，積極創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，確保生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面提升農(nóng)牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展水平。加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快新一輪退耕還草工程實(shí)施進(jìn)度。依法推進(jìn)基本草原劃定，確立草原生態(tài)保護(hù)“紅線”。制定和完善草原監(jiān)督管理措施，依法嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，加大草原執(zhí)法力度，科學(xué)合理利用草原資源。貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”的要求，落實(shí)好農(nóng)業(yè)用水定額，加快實(shí)施農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，積極推廣節(jié)水品種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；深入推進(jìn)化肥流通體制改革，推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，在蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)上率先開展有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，融合推廣科學(xué)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)施肥用藥等綠色生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)化肥、農(nóng)藥施用總量零增長(zhǎng)；在主要農(nóng)區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展，推廣糞污和農(nóng)畜產(chǎn)品加工品“三廢”、秸稈綜合利用技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)膜源頭監(jiān)控和回收利用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推廣先進(jìn)、節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工單位能耗，促進(jìn)節(jié)能減排。大力開發(fā)農(nóng)村新能源，實(shí)施大中型沼氣、牧區(qū)生物質(zhì)能爐等薪柴替代工程，提高農(nóng)村能源利用效率。

全面加強(qiáng)動(dòng)植物防檢疫體系建設(shè)，有效防范外來生物入侵，切實(shí)保障種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)植物源性食品安全和生態(tài)安全。健全植物保護(hù)體系，提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)防控能力，大力推廣綠色防控技術(shù)，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控；嚴(yán)格種質(zhì)種苗引進(jìn)審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的追溯體系。健全全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和病死畜禽無害化處理機(jī)制，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，著力構(gòu)建邊境動(dòng)物防疫屏障，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾身體健康的動(dòng)物疫病。推進(jìn)地（市）獸藥（殘留）檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高獸藥質(zhì)量監(jiān)控能力。優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局、完善屠宰準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系。

加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“源頭控制與產(chǎn)后監(jiān)管并重、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與全程化監(jiān)管同步”的原則，健全青稞、牦牛、藏羊、藏豬等農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，突出青稞種植、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開展特色農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和構(gòu)建。加快產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)方法、包裝儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)果菜茶等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加快青稞、油菜等作物綠色高產(chǎn)創(chuàng)建。建設(shè)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。加大農(nóng)牧業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)后監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持、共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治氛圍。開展突出問題專項(xiàng)治理，加大農(nóng)資打假和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件的查處力度。

（六）促改革，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

全面深化改革，加大對(duì)外開放力度，激活資源要素新潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。由點(diǎn)及面、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，2017年全面完成農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，開展耕地和草原經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立健全抵押擔(dān)保制度。加快推進(jìn)草原資源清查工作。著重抓好曲水縣等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，積極開展“三資”管理示范縣創(chuàng)建。全面開展清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，合理配置股權(quán)。加強(qiáng)集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)，建立健全集體統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理和收益分配制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置要求，在尊重承包農(nóng)牧戶意愿、維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、嚴(yán)格土地用途管制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地和草原經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)涉農(nóng)金融體制改革，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，探索推廣財(cái)政撬動(dòng)金融資本投入新機(jī)制。加快推進(jìn)科技體制改革，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，推動(dòng)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員待遇，改善工作條件，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。深化農(nóng)墾改革，組建西藏農(nóng)墾集團(tuán)。

堅(jiān)持開放理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。在“一帶一路”倡議的統(tǒng)領(lǐng)下，將農(nóng)牧業(yè)對(duì)外合作納入我區(qū)面向南亞開放通道建設(shè)和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的重要內(nèi)容。在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，充分發(fā)揮我區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善農(nóng)牧業(yè)主體功能區(qū)劃和重要高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,加快建立外向型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，瞄準(zhǔn)南亞市場(chǎng)，按照特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地內(nèi)建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口南亞服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多層次、多渠道、寬領(lǐng)域構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口外銷。積極開展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，充分發(fā)揮我區(qū)高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作領(lǐng)域。發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外融合，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用援藏省市資金、科技、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新受援機(jī)制，提高援助資金的使用效率和效益，強(qiáng)化其擴(kuò)產(chǎn)能、補(bǔ)短板、促增收的作用，更多向高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。拓寬交流合作領(lǐng)域，構(gòu)建市場(chǎng)化合作模式，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和資源、生態(tài)、環(huán)境特點(diǎn)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)參與西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策，探索資金、技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等股份化合作，開展對(duì)口援助與定向市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)內(nèi)地企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，憑借內(nèi)地企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)“借船出?！?，將我區(qū)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（七）增收入，全面提升增收致富能力

創(chuàng)新農(nóng)牧民增收致富理念，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，多渠道、多途徑增加農(nóng)牧民收入。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)牧業(yè)功能，創(chuàng)新“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式引入農(nóng)牧業(yè)，大力鼓勵(lì)扶持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓寬收入渠道，穩(wěn)定增加經(jīng)營(yíng)性收入。整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，增加工資性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)牧民的土地及草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（八）奔小康，全面改善農(nóng)村民生福祉

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面改善農(nóng)村民生福祉，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。切實(shí)按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，立足貧困地區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)到位”和“五個(gè)一批”的要求，厚植優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、梯次導(dǎo)向、協(xié)同導(dǎo)向的原則，分區(qū)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保貧困村、貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)直接受益。以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心，重點(diǎn)打造特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)和資源開發(fā)利用六大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性，有力促進(jìn)在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目和基地為載體，創(chuàng)新市場(chǎng)主體幫扶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)牧民脫貧致富雙促進(jìn)。鼓勵(lì)貧困村、貧困戶盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種資源、資產(chǎn)，采用入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加租金、股金和薪金收入。引導(dǎo)貧困地區(qū)土地草場(chǎng)健康有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)牧民群眾優(yōu)先承包新增土地和荒地荒灘荒坡開發(fā)經(jīng)營(yíng)，提高自我發(fā)展能力。擴(kuò)大財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣（區(qū)）全覆蓋，建立財(cái)政投資收益扶貧機(jī)制。支持貧困縣（區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用、廢棄園林地復(fù)墾利用等改革試點(diǎn)，有效解決發(fā)展用地需求。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款等系列金融支持政策，采取財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，創(chuàng)新貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融支撐作用。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。協(xié)同實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全、供電、通信、鄉(xiāng)村道路硬化、太陽能公共照明、廣播電視戶戶通、村莊綠化美化等民生項(xiàng)目建設(shè)，有序促進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，縮小城鄉(xiāng)基本公共設(shè)施供給差距。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置均等化，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系。完善就業(yè)服務(wù)和保障，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧村莊整治。加大傳統(tǒng)民居村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護(hù)力度，建立原生居住保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落民居資源，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

四、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局及發(fā)展重點(diǎn)

立足資源稟賦，深入推進(jìn)“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年》，引導(dǎo)集聚金融資本社會(huì)資本和各類新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通，提高產(chǎn)品附加值；開展品牌創(chuàng)建與營(yíng)銷，打造一批具有區(qū)域品牌和馳名商標(biāo)的特色農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工銷售各個(gè)環(huán)節(jié)共享均衡利潤(rùn)，探索推廣農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈新模式。

（一）種植業(yè)

1.區(qū)域布局

按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的發(fā)展思路，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)好糧食“雙增長(zhǎng)”行動(dòng)，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局，綜合考慮各地資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，突出打造日喀則青稞產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、藏東南菜籃子林果茶核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批糧食、油菜、蔬菜、藏藥材、林果茶生產(chǎn)基地，集中投入、整體推進(jìn)，形成集中連片、功能突出的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（1）糧食生產(chǎn)核心區(qū)。根據(jù)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以“一江兩河”中部流域?yàn)橹黧w，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)。打造林周、墨竹工卡、達(dá)孜、曲水、堆龍德慶、尼木、桑珠孜、江孜、白朗、拉孜、南木林、謝通門、定日、昂仁、薩迦、康馬、乃東、貢嘎、扎囊、桑日、瓊結(jié)、隆子、巴宜、波密、察隅、芒康、左貢、卡若、洛隆、丁青、察雅、貢覺、江達(dá)、邊壩、八宿35個(gè)糧食主產(chǎn)縣（區(qū)），確保青稞種植面積在200萬畝以上，單產(chǎn)增加25公斤以上。

（2）油菜生產(chǎn)核心區(qū)。強(qiáng)化“一江兩河”中部流域的油料生產(chǎn)供應(yīng)能力，建設(shè)高原優(yōu)質(zhì)油料種植基地，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。將堆龍德慶、曲水、林周、墨竹工卡、扎囊、乃東、貢嘎、江孜、拉孜、南木林、薩迦、桑珠孜、芒康、邊壩、丁青、波密16個(gè)縣（區(qū)）建成全區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)核心區(qū)，確保油菜種植面積穩(wěn)定在20萬畝。

（3）蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。按照“一圈兩翼三點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化格局，將城關(guān)、堆龍德慶、達(dá)孜、曲水、林周、白朗、桑珠孜、拉孜、江孜、南木林、乃東、貢嘎、扎囊、桑日、巴宜、米林、波密、卡若、察雅、芒康、噶爾、普蘭等22個(gè)縣（區(qū)）作為優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，突出打造林芝蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，到2020年，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到45萬畝以上，其中設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝，露地蔬菜（含馬鈴薯）種植面積達(dá)到35萬畝。

（4）藏藥材生產(chǎn)核心區(qū)。按照保源頭、強(qiáng)科技、建基地、創(chuàng)品牌的思路，加快藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)藏藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，重點(diǎn)在曲水、墨竹工卡、城關(guān)、堆龍德慶、桑珠孜、亞東、吉隆、貢嘎、扎囊、曲松、桑日、錯(cuò)那、卡若、芒康、察雅、左貢、工布江達(dá)、米林、波密、察隅、墨脫、嘉黎22個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)2萬畝藏藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，發(fā)展天麻、藏紅花、大黃、紅景天、當(dāng)歸等藏藥材生產(chǎn)，提升藏藥品質(zhì)。

（5）林果茶生產(chǎn)核心區(qū)。以巴宜、米林、朗縣、加查、芒康、左貢、八宿、察雅8個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，充分利用荒山、荒坡建設(shè)5萬畝優(yōu)質(zhì)林果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)葡萄與核桃，兼顧蘋果、桃、花椒等品種，在波密、墨脫、察隅3個(gè)縣積極發(fā)展熱帶水果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升芒康、左貢葡萄生產(chǎn)能力，加快建設(shè)拉薩-山南葡萄產(chǎn)業(yè)帶。在波密（易貢茶場(chǎng)）、墨脫、錯(cuò)那等縣（場(chǎng)）建設(shè)茶葉生產(chǎn)基地，引進(jìn)優(yōu)良抗寒綠茶品種，生產(chǎn)高端雪域有機(jī)綠茶、紅茶、黑茶和磚茶，有機(jī)茶種植面積達(dá)到3.3萬畝。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”劃定。根據(jù)各地資源稟賦條件，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)圍繞青稞生產(chǎn)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、確?？偭浚l(fā)揮好核心功能區(qū)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，著力推進(jìn)品種、科技和資源三大領(lǐng)域的產(chǎn)能挖潛，提升供給水平。重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)圍繞油菜生產(chǎn)，按照自然稟賦優(yōu)化品種布局、突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域、堅(jiān)持推管并重，強(qiáng)力提升生產(chǎn)能力。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)圍繞蔬菜、藏藥材、林果茶等生產(chǎn)，積極引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)戶開展種植，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、品種優(yōu)質(zhì)化，打造綠色品牌、提高綜合效益。

（2）著力優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)放在優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、鞏固提升糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以及適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)上來。優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整冬播作物種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減冬、春小麥面積，提高冬、春青稞種植比重，使糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，糧食特別是青稞播種面積增加；因地制宜積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼草料作物，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大豆科飼草復(fù)種面積，進(jìn)一步提高種植業(yè)整體效益，蔬菜、飼草料、油菜等作物通過提高單產(chǎn)，增加非耕地、補(bǔ)充耕地或開荒地等途徑增加產(chǎn)量，騰出更多的耕地用于糧食生產(chǎn)。

（3）大力提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久性基本農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌溉條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程建設(shè)與配套改造。按照“全程、全面、高質(zhì)、高效”的總體要求，加快推進(jìn)青稞、飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化，加大對(duì)牧區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展薄弱地區(qū)、薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)各區(qū)域、各作物、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞主要城鎮(zhèn)蔬菜供給建設(shè)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地10萬畝，大力推廣專用優(yōu)良品種、集約化育苗、綜合高效生產(chǎn)模式、配方施肥，增強(qiáng)蔬菜供應(yīng)能力；建設(shè)一批滿足不同需求的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，馬鈴薯種植面積達(dá)到50萬畝，最大限度地提高單位面積土地的利用率、產(chǎn)出率和效益。 ?

（4）不斷加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展扶持力度，制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種繁育基地建設(shè)工程項(xiàng)目，全面提升統(tǒng)繁統(tǒng)供和依法監(jiān)管的能力。構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)、引進(jìn)和示范，注重抗病冬小麥、高海拔青稞、小麥等品種的篩選與推廣，加快培育形成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、抗逆性強(qiáng)的新品種；在糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中打造良種繁育基地，提高良種繁育、種子加工和統(tǒng)供水平與質(zhì)量，集成推廣“藏青2000”“喜拉22”“冬青18”“京華165”等糧油優(yōu)良品種高產(chǎn)栽培模式，制定不同區(qū)域、不同耕作管理水平和條件下的技術(shù)指導(dǎo)方案，明確主推技術(shù)，最大限度發(fā)揮良種的增產(chǎn)潛力。

（5）深入推進(jìn)綠色生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占一補(bǔ)一政策，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推動(dòng)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控、配方施肥及有機(jī)肥替代、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)綜合集成，“十三五”末實(shí)現(xiàn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建260萬畝；在化肥施用量“零增長(zhǎng)”的前提下，大力推廣以增施商品有機(jī)肥等為重點(diǎn)的熟化生土、培肥地力的綜合配套技術(shù)，促進(jìn)土壤理化性狀改善，提高土壤有機(jī)質(zhì)，到2020年，推廣測(cè)土配方施肥260萬畝，推廣商品有機(jī)肥48萬噸、240萬畝；組建培養(yǎng)專業(yè)化防治隊(duì)伍，對(duì)作物整個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行全程統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)藥用量、減少生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染”三個(gè)減少，“提高防治效率、提高防治效果、提高防治效益”三個(gè)提高；在主要糧食產(chǎn)區(qū)推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，推進(jìn)深松整地規(guī)模化作業(yè)，提升糧食作物生產(chǎn)綠色增產(chǎn)水平。

（二）畜牧業(yè)

1.區(qū)域布局

按照各地不同自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γ劳兄鲗?dǎo)品種，打造5個(gè)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，把藏西北建設(shè)成生態(tài)保護(hù)區(qū)和特色畜牧業(yè)核心區(qū)，配套建設(shè)飼草料供應(yīng)基地，落實(shí)好畜牧業(yè)“提質(zhì)增效”行動(dòng)。

（1）牦牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以當(dāng)雄、林周、墨竹工卡、亞東、昂仁、類烏齊、江達(dá)、丁青、卡若、貢覺、芒康、八宿、左貢、邊壩、工布江達(dá)、那曲、安多、巴青、聶榮、嘉黎、比如、索縣22個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，打造年末存欄500萬頭的牦牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加快牦牛本品種選育和良種繁育、推廣步伐，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快畜群周轉(zhuǎn)，示范推廣短期育肥、規(guī)模養(yǎng)殖，增加肉奶等市場(chǎng)供給。

（2）綿羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以崗巴、定結(jié)、定日、薩迦、江孜、拉孜、桑珠孜、白朗、康馬、仲巴、昂仁、南木林、謝通門、聶拉木、薩嘎、吉隆、仁布、當(dāng)雄、林周、貢覺、芒康、江達(dá)、浪卡子、貢嘎、隆子、措美、尼瑪、雙湖、申扎、班戈、那曲、安多、改則、革吉、措勤、日土、札達(dá)37個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)總存欄700萬只的綿羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加快綿羊良種推廣，推廣短期育肥技術(shù)。

（3）絨山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以日土、噶爾、革吉、改則、措勤、申扎、班戈、尼瑪、雙湖、仲巴、薩嘎、昂仁、吉隆、曲松14個(gè)縣為重點(diǎn)，建設(shè)總存欄400萬只的絨山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。建立穩(wěn)定的白絨山羊生產(chǎn)基地，加強(qiáng)品種改良，提高良種覆蓋率，促進(jìn)絨山羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以城關(guān)、曲水、堆龍德慶、達(dá)孜、林周、墨竹工卡、尼木、桑珠孜、江孜、白朗、南木林、拉孜、謝通門、康馬、定日、薩迦、芒康、丁青、察雅、左貢、八宿、洛隆、隆子、乃東、貢嘎、扎囊、加查、瓊結(jié)、桑日、曲松、浪卡子、洛扎、錯(cuò)那、措美、工布江達(dá)、朗縣、波密37個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，加大黃牛改良力度，力爭(zhēng)改良黃牛100萬頭，提高產(chǎn)奶量，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

（5）藏豬藏雞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以工布江達(dá)、巴宜、米林、波密、察隅、嘉黎、曲水、堆龍德慶、達(dá)孜、林周、卡若、乃東、瓊結(jié)13個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，養(yǎng)殖藏豬68萬頭。以尼木、達(dá)孜、堆龍德慶、曲水、林周、墨竹工卡、謝通門、南木林、乃東、貢嘎、扎囊、瓊結(jié)、桑日、加查、隆子、洛扎、米林、巴宜18個(gè)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，養(yǎng)殖藏雞70萬羽。重點(diǎn)加強(qiáng)純種藏豬藏雞種源保護(hù)與繁育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶由分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批藏豬藏雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）加快草牧業(yè)發(fā)展。實(shí)施好《西藏草業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，推進(jìn)草畜一體化發(fā)展，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展人工飼草基地建設(shè)，其中70%以上連片種植紫花苜蓿等多年生優(yōu)質(zhì)牧草；牧區(qū)在生態(tài)允許的前提下，經(jīng)科學(xué)環(huán)評(píng)穩(wěn)慎推進(jìn)人工飼草基地建設(shè)。實(shí)施人工種草與天然草地改良項(xiàng)目，建設(shè)人工飼草料基地84萬畝。退牧還草工程人工飼草地建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草地25萬畝。統(tǒng)籌整合草獎(jiǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持草牧業(yè)發(fā)展。到2020年建成優(yōu)質(zhì)人工飼草基地100萬畝，其中多年生牧草70萬畝以上。提高牧草加工水平，鼓勵(lì)“南草北調(diào)”，加強(qiáng)當(dāng)?shù)啬敛萜贩N選育與草種擴(kuò)繁，為天然草原植被恢復(fù)提供支撐，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）提升牛羊肉產(chǎn)量。始終堅(jiān)持草業(yè)先行、草畜并重的原則，貫徹落實(shí)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，按照增牦牛、穩(wěn)綿（山）羊、減馬屬牲畜和一般性山羊要求，提高牦牛飼養(yǎng)量。牦牛主產(chǎn)區(qū)通過減少其他畜種飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。非牦牛主產(chǎn)區(qū)要適當(dāng)增加牦牛飼養(yǎng)量，力爭(zhēng)全區(qū)2020年年末牦牛存欄達(dá)到500萬頭。藏中地區(qū)日喀則市、山南市絕大部分縣，昌都市部分縣可適當(dāng)增加綿羊飼養(yǎng)量，力爭(zhēng)全區(qū)2020年年末綿羊存欄達(dá)到800萬只。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牦牛、綿羊適齡母畜比重，縮短養(yǎng)殖周期，提高出欄率，提高牛羊肉產(chǎn)量。二是加強(qiáng)優(yōu)良牦牛（斯布牦牛、嘉黎牦牛、帕里牦牛、類烏齊牦牛等）、綿羊（彭波半細(xì)毛羊、阿旺綿羊、多瑪綿羊、霍巴綿羊、崗巴綿羊等）本品種選育和推廣普及，提高個(gè)體生產(chǎn)性能，提高牛羊肉產(chǎn)量。三是加大牦牛、綿羊牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)短期育肥工作力度，加大出欄力度；積極開展安格斯牛與牦牛經(jīng)濟(jì)雜交，加快推進(jìn)牦牛資源的開發(fā)利用，提高牛羊肉產(chǎn)量。四是大力發(fā)展萬頭標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），加強(qiáng)培訓(xùn)，推廣肉牛肉羊養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平，提高牛羊肉產(chǎn)量。

（3）加快奶業(yè)發(fā)展。實(shí)施好《西藏農(nóng)區(qū)黃牛改良項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2020年）》，加大黃牛改良工作力度，逐年提高參配母牛數(shù)量，特別是凍配母牛數(shù)量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，全面推廣性控凍精和凍配直腸把握法，到2020年改良奶牛存欄達(dá)到70萬頭以上。堅(jiān)持以奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，加快千頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，集中打造河谷流域奶牛產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)城郊奶牛主產(chǎn)區(qū)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重和產(chǎn)業(yè)集中度。轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，推廣良種、良料、良法，大力發(fā)展青貯玉米基地建設(shè)，推行測(cè)乳配方飼喂技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)，增加牛奶總產(chǎn)。

（4）壯大畜禽種業(yè)。實(shí)施《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，壯大畜禽種業(yè)，牲畜良種存欄達(dá)到500萬頭只以上，力爭(zhēng)2020年全區(qū)牲畜良種覆蓋率達(dá)到30%以上、家禽良種覆蓋率達(dá)到97%以上。一是加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，豐富品種資源儲(chǔ)備，類烏齊牦牛要通過國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)的最終鑒定，象雄半細(xì)毛羊新品種加快推進(jìn)認(rèn)定工作。新設(shè)立2-3個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)。二是加快牦牛、綿羊、絨山羊本品種選育，不斷提純復(fù)壯，推廣普及，每年推廣優(yōu)質(zhì)牦牛種公牛5000頭以上、推廣優(yōu)質(zhì)種公羊1.7萬只以上。三是強(qiáng)化良種繁育推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，育成拉薩白雞配套系，并通過國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定，新增建立10個(gè)以上畜禽原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，提高供種能力。四是落實(shí)好牲畜良種補(bǔ)貼政策，加大畜禽新品種的引進(jìn)和培育力度，建立良種繁育推體系，加快良種推廣。五是要完善種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

（5）轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式。牧區(qū)堅(jiān)持草畜平衡、控存提質(zhì)，農(nóng)區(qū)推行草業(yè)先行、增量增效，加快推進(jìn)“牧繁農(nóng)育”的養(yǎng)殖方式。適度增加牦牛、藏系綿羊養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定牧區(qū)絨山羊養(yǎng)殖，落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，確保每年新增草原圍欄1000萬畝，強(qiáng)化舍飼、半舍飼的集中育肥，提高牲畜出欄率。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。到2020年，我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到20個(gè)以上，全區(qū)舍飼半舍飼水平達(dá)到55%以上，持續(xù)增強(qiáng)畜產(chǎn)品供給保障能力。

（6）培育畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育以商品生產(chǎn)為主要目的的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。引進(jìn)、培育一批產(chǎn)業(yè)收益排位靠前、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)或聯(lián)合專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、專合社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)，打造現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)組建或加入合作社，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，大力發(fā)展生態(tài)觀光畜牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高養(yǎng)殖效益。著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、資源轉(zhuǎn)化率、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)率，從而提高綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

1.區(qū)域布局

按照《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》和《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，優(yōu)先建設(shè)3大農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)。

（1）優(yōu)質(zhì)糧油加工區(qū)。在拉薩、日喀則、山南等市集中建設(shè)糧油加工區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（2）優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工區(qū)。在拉薩、日喀則、昌都、那曲等地（市）建設(shè)畜產(chǎn)品加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、綿羊和絨山羊等畜產(chǎn)品加工。提升畜產(chǎn)品精深加工水平，提高畜產(chǎn)品商品率；制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，培育、引進(jìn)各類肉、奶、皮毛（絨）生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（3）果蔬及藏藥材加工區(qū)。在林芝、昌都、山南、日喀則、拉薩等地（市）建設(shè)果蔬及藏藥材加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜加工，積極發(fā)展冬蟲夏草、天麻、靈芝、藏紅花、紅景天等藏藥材加工，有序發(fā)展葡萄、核桃、蘋果、桃、花椒、茶葉、食用菌等林果產(chǎn)品加工。發(fā)揮區(qū)域、資源、邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，打造特色旅游產(chǎn)品，積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓寬優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）糧油加工。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝水平，以日喀則、昌都、拉薩、山南青稞生產(chǎn)基地為依托，加工青稞系列產(chǎn)品，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)扶持一批科技含量高的龍頭企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)一批名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展青稞紅曲醋、紅曲酒、紅曲茶、青稞β—葡聚糖粉等功能食品的研發(fā)，進(jìn)一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力，到2020年，青稞食品、青稞保健品、青稞酒等加工轉(zhuǎn)化青稞15萬噸，創(chuàng)建著名品牌2個(gè)，總產(chǎn)值6億元；油菜籽加工依托“雙低”油菜原料基地，通過引進(jìn)新技術(shù)，提高工藝水平，重點(diǎn)加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產(chǎn)品。

（2）蔬菜加工。以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，加大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和凈菜加工力度，重點(diǎn)做好果蔬的清洗、分級(jí)、包裝等初加工，重點(diǎn)抓好果蔬貯運(yùn)保鮮技術(shù)推廣，提高蔬菜冷鏈倉儲(chǔ)、物流配送能力。提升馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)化水平，提升加工轉(zhuǎn)化率，提高馬鈴薯的加工規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯全粉、淀粉、變性淀粉，馬鈴薯粉絲、膨化食品、方便食品等多種產(chǎn)品。到2020年，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五市各建成一座綜合性蔬菜加工倉儲(chǔ)園區(qū)，配套生產(chǎn)基地建成一批具有蔬菜商品化處理、配送能力的加工中心，支持發(fā)展凈菜配送。

（3）奶類加工。配合奶源基地建設(shè)，加快收奶站點(diǎn)建設(shè)，保障原料奶來源和質(zhì)量安全。重點(diǎn)提高乳制品精深加工能力，發(fā)展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪、奶粉等奶制品，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量安全水平、打造高端綠色品牌，進(jìn)一步加大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)奶的配送力度，建立健全奶類收購(gòu)、保鮮、營(yíng)銷體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)年處理鮮奶加工能力2萬噸，創(chuàng)建著名品牌2個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2億元。

（4）肉類加工。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展肉制品深加工。生肉制品重點(diǎn)向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營(yíng)養(yǎng)、精包裝、易儲(chǔ)存、易食用方向發(fā)展，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風(fēng)味的腌臘類、風(fēng)干類等方便休閑肉食品。逐步探索畜禽內(nèi)臟、油脂及毛、骨、血資源的綜合利用，開發(fā)生產(chǎn)各種保健及生物制品。扶持一批肉類加工龍頭企業(yè)，健全肉類產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)肉制品企業(yè)QS認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證， 建立區(qū)域名優(yōu)特肉資源開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制的限制，共創(chuàng)名牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)年加工肉類5萬噸，占肉類生產(chǎn)量的15%左右，創(chuàng)建著名品牌3個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元。

（5）皮毛（絨）加工。注重產(chǎn)地初級(jí)加工和精深加工相結(jié)合，培養(yǎng)和引進(jìn)加工企業(yè)相結(jié)合，提升皮毛（絨）制品加工工藝技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品線。積極開發(fā)皮毛（絨）系列制品，引導(dǎo)皮毛（絨）制品向高品位的絨、衣、日用品、工藝品方向發(fā)展。皮革制品向生產(chǎn)生活用品的多品種、系列化、精深加工方向發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)皮毛（絨）加工總產(chǎn)值4億元。

（6）林果茶及藏藥材加工。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)蘋果、葡萄、茶葉、松茸、木耳、干果、花椒等特色林果產(chǎn)品，以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技藏藥和以冬蟲夏草、藏紅花、紅景天等藏藥材為主的高附加值特色藏藥材保健產(chǎn)品，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工體系，提高加工產(chǎn)品的附加值。提高茶葉工藝技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品線，推進(jìn)茶葉加工技術(shù)改造，按GMP要求打造現(xiàn)代化茶葉加工廠；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)品系列，生產(chǎn)高山有機(jī)綠茶、有機(jī)紅茶和黑茶，滿足不同消費(fèi)群體的需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配藏藥材加工生產(chǎn)線5-10條，藥材機(jī)械干制率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建藏藥材著名品牌1個(gè)藏藥材初加工產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。到2020年，水果加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%，商品化處理能力提高到60%，進(jìn)一步提高貯藏保鮮能力。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，發(fā)展林果、茶葉、花卉、高原有機(jī)特色果品、果酒等加工，實(shí)現(xiàn)加工綜合利用率提高到30%以上，創(chuàng)建西藏名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，完成有機(jī)食品認(rèn)證5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7億元。

（四）休閑農(nóng)牧業(yè)

1.區(qū)域布局

按照西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以“拉薩市—日喀則市—山南市”為主線的藏中農(nóng)耕文化與特色產(chǎn)品旅游體驗(yàn)圈，打造以城關(guān)、曲水、桑珠孜、乃東四縣（區(qū)）為中心的河谷農(nóng)牧旅游基地，突出該區(qū)域人文景觀優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化遺產(chǎn)觀光、藏家樂、休閑農(nóng)牧園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)耕文化深度體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目；以“林芝市—昌都市”為主線的藏東南景觀農(nóng)業(yè)與休閑旅游體驗(yàn)圈，打造以巴宜、卡若兩區(qū)為中心的休閑生態(tài)旅游基地，突出該區(qū)域生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)、文化創(chuàng)意與特色植被觀賞等旅游項(xiàng)目；以“拉薩市—日喀則市—阿里地區(qū)—那曲地區(qū)”為主線的藏西北游牧文化與草原生態(tài)旅游體驗(yàn)圈，打造以當(dāng)雄、薩嘎、噶爾、那曲四個(gè)縣為中心的草原牧業(yè)旅游基地，突出該區(qū)域游牧景觀優(yōu)勢(shì)，發(fā)展天然牧場(chǎng)觀光、美麗鄉(xiāng)村等特色農(nóng)牧業(yè)景觀觀光、游牧文化體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。

2.發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持連片保護(hù)與適度開發(fā)并重，突出區(qū)域人文、自然景觀優(yōu)勢(shì)，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)藏民族特色村鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，發(fā)展文化遺產(chǎn)觀光、自然風(fēng)光欣賞，藏家樂、休閑農(nóng)牧園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)耕文化深度體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘旅游增收潛力，發(fā)掘高原旅游文化功能，開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)牧業(yè)精品線路，推進(jìn)農(nóng)牧民特色庭院經(jīng)濟(jì)、民俗家庭旅館和鄉(xiāng)村民族文化有機(jī)結(jié)合。在旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、中轉(zhuǎn)城市、精品旅游線路沿線和著名旅游景點(diǎn)周邊，建設(shè)一批集農(nóng)耕、景觀、游牧文化于一體的休閑農(nóng)牧業(yè)旅游體驗(yàn)園。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范村鎮(zhèn)，結(jié)合特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，塑造一批農(nóng)牧業(yè)休閑旅游品牌，策劃舉辦一批具有影響力的高原特色農(nóng)牧業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大高原特色休閑旅游品牌的知名度和影響力。

五、重點(diǎn)工程和投資

（一）重點(diǎn)工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程共計(jì)19項(xiàng)，其中規(guī)劃內(nèi)15項(xiàng)（含農(nóng)科院2項(xiàng)），包括天然草地保護(hù)工程（包含退牧還草工程、草原鼠蟲毒草害治理工程兩項(xiàng)）、人工種草與天然草地改良、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系、動(dòng)物防疫體系、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、草原監(jiān)理體系、植物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程、農(nóng)牧業(yè)信息化工程、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、西藏特色資源保護(hù)與繁育基地；規(guī)劃外4項(xiàng)，包括國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)（包含肉牛肉羊奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)）、大中型沼氣工程。

1.規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

（1）天然草地保護(hù)工程。實(shí)施退牧還草4608萬畝，其中草原圍欄4565萬畝，人工飼草地25萬畝，黑土灘治理8萬畝，毒害草退化草地治理10萬畝，舍飼棚圈5萬戶。治理草原鼠害1650萬畝、蟲害500萬畝、毒草害50萬畝。

（2）人工種草與天然草地改良工程。建設(shè)人工飼草料基地84萬畝，其中旱作人工飼草料基地32萬畝，灌溉人工飼草料基地42萬畝，阿里綠洲型飼草料基地10萬畝。

（3）高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)青稞、蔬菜、牦牛、藏系綿羊、絨山羊、奶牛、藏豬、藏雞、藏藥材、林果10類高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

（4）農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)54個(gè)縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、376個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

（5）基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。新建332個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。

（6）動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)6地（市）重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備及冷鏈設(shè)施，拉薩市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所，73個(gè)縣級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備及冷鏈設(shè)施，1個(gè)公路檢查站，獸藥GMP改造等。

（7）草原監(jiān)理體系建設(shè)項(xiàng)目。新建林芝市及全區(qū)35個(gè)農(nóng)業(yè)縣縣級(jí)草原監(jiān)理站建設(shè)業(yè)務(wù)用房，購(gòu)置儀器設(shè)備等。

（8）植物保護(hù)工程。建設(shè)10個(gè)綠色防控示范基地、改擴(kuò)建7個(gè)農(nóng)作物重大病蟲疫情網(wǎng)點(diǎn)、改擴(kuò)建8個(gè)農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防治中心、建設(shè)農(nóng)作物重大病蟲疫情防控阻擊帶等。

（9）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。新建聶拉木等7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，主要建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置儀器設(shè)備和采樣車輛。實(shí)施區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升建設(shè)項(xiàng)目和部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督測(cè)試中心（拉薩）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力提升建設(shè)項(xiàng)目。

（10）現(xiàn)代種業(yè)提升工程。建設(shè)牦牛原種擴(kuò)繁場(chǎng)、彭波半細(xì)毛羊育種創(chuàng)新基地、絨山羊擴(kuò)繁場(chǎng)、藏豬擴(kuò)繁場(chǎng)、藏雞保種場(chǎng)、土著魚種質(zhì)資源場(chǎng)；建設(shè)國(guó)家青藏高原作物種質(zhì)資源圃、良種繁育基地。

（11）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程。在21個(gè)縣建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都5個(gè)市糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)。

（12）農(nóng)牧業(yè)信息化工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立健全西藏農(nóng)牧業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，資源共享。加快建設(shè)西藏農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)社。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)工程。建設(shè)西藏農(nóng)牧業(yè)云計(jì)算服務(wù)中心、重大疫情（災(zāi)害）應(yīng)急指揮中心、農(nóng)牧業(yè)資源監(jiān)測(cè)遙感中心，擴(kuò)建農(nóng)牧系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，完善農(nóng)牧業(yè)電子政務(wù)，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)。

（13）農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)項(xiàng)目。健全主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)體系，建設(shè)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)綜合試驗(yàn)站。

（14）西藏特色資源保護(hù)與繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)主要家畜保種、良種繁育科技示范基地，野生菌、雅江魚類資源保護(hù)繁育基地。

2.規(guī)劃外建設(shè)項(xiàng)目

（1）創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)。

（2）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。開展肉牛肉羊奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)利用。

（3）大中型沼氣工程。在畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)40個(gè)大中型沼氣工程。

（二）規(guī)劃投資籌措及構(gòu)成

規(guī)劃總投資134.526億元，其中：規(guī)劃已安排投資61.4728億元（中央預(yù)算內(nèi)投資51.2728億元，中央財(cái)政資金0.2億元，其他投資10億元），規(guī)劃爭(zhēng)取投資73.0532億元。詳見附表《西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目匯總表》。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步鞏固“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的基礎(chǔ)地位。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)總體實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃，組織重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、實(shí)施、督導(dǎo)、考評(píng)等。全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、工業(yè)和信息化、水利、商務(wù)、林業(yè)、農(nóng)科院、氣象等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)通力合作，形成支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合力，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、政策落實(shí)、安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作。確保生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃主要領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重大建設(shè)布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,提高規(guī)劃實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性和可操作性。

（二）加大資金投入

緊緊抓住國(guó)家加大“三農(nóng)”投入、深入落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神、支持西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的重大機(jī)遇，加大工作力度，加快重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)的更多投入。將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入全區(qū)富民強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)加以支持，為龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓等方面提供引導(dǎo)資金支持，完善農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)財(cái)政資金扶持辦法。建立各級(jí)財(cái)政穩(wěn)固長(zhǎng)效的支農(nóng)投入機(jī)制，不斷優(yōu)化中央與地方財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和預(yù)算外投資多方分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，繼續(xù)推進(jìn)PPP模式、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞降倪\(yùn)用，引導(dǎo)和吸引民間資金、社會(huì)工商資本、金融信貸資金和外資等投資農(nóng)牧業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，逐步形成農(nóng)牧業(yè)多元化投入機(jī)制。

（三）完善政策體系

建立以綠色生態(tài)、高原特色為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧民收入、綠色生態(tài)傾斜，建立促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的政策機(jī)制。加大對(duì)耕地質(zhì)量提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科研推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及市場(chǎng)流通、高原農(nóng)牧業(yè)生態(tài)和資源保護(hù)、特色農(nóng)牧業(yè)種業(yè)體系建設(shè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的扶持力度，建立牲畜出欄和飼草補(bǔ)貼制度，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及畜禽疫苗損耗和儲(chǔ)備補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，逐步建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。研究出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、清潔能源利用等補(bǔ)貼政策，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建、農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)搭建等重大項(xiàng)目扶持政策，著力解決配套政策體系薄弱導(dǎo)致的核心政策效益不高的問題。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)

依托區(qū)內(nèi)外專業(yè)院校和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、分層次、分階段地做好農(nóng)牧業(yè)管理和技術(shù)人員在職培訓(xùn)工作。有針對(duì)性地引進(jìn)一批農(nóng)牧業(yè)高層次人才赴藏工作，加快完善強(qiáng)化高素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)管理和技術(shù)隊(duì)伍。多措并舉加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，支持農(nóng)廣校等中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)打造新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)平臺(tái)，完善各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的人才培育功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與技術(shù)能力評(píng)定工作，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。切實(shí)抓好基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)，力爭(zhēng)完成全區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，配齊人員編制，實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理體制，堅(jiān)持縣級(jí)指導(dǎo)服務(wù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施管理機(jī)制，提高農(nóng)技人員的專職化水平，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮科技特派員、雙聯(lián)戶、科技示范戶等在農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用方面的積極作用，引導(dǎo)和扶持創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技服務(wù)實(shí)體，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村改革工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

（五）發(fā)揮援藏優(yōu)勢(shì)

以全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)口援藏為契機(jī)，創(chuàng)新思路、更新觀念，拓展農(nóng)業(yè)援藏的深度和廣度，把借助外力與發(fā)揮內(nèi)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極推動(dòng)“組團(tuán)式”農(nóng)業(yè)人才援藏工作，努力形成機(jī)制健全、措施有力、上下聯(lián)動(dòng)、效果顯著的全方位農(nóng)業(yè)援藏工作局面。加強(qiáng)與援藏部門的溝通協(xié)調(diào)，通過積極爭(zhēng)取、加強(qiáng)銜接、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)援助、受援工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力求在重大項(xiàng)目和政策建議方面提前謀劃、提前介入；積極爭(zhēng)取把各省市對(duì)口援建項(xiàng)目與西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)對(duì)接起來，與西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商貿(mào)物流重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)接起來，與西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)接起來，與西藏特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)對(duì)接起來。擴(kuò)大與內(nèi)地的交流合作，充分利用援藏省市資金、科技、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化支持布局，使援藏力量更多向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)村民生工程建設(shè)方面傾斜，向特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；拓寬交流合作領(lǐng)域，構(gòu)建市場(chǎng)化合作模式，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和資源、生態(tài)、環(huán)境特點(diǎn)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)參與西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，探索資金、技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等股份化合作，開展對(duì)口援助與定向市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)新投融資擔(dān)保機(jī)制，加大小額貸款投放力度，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系；建立和完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障程度；深入推進(jìn)農(nóng)牧民示范社創(chuàng)建行動(dòng)，培育農(nóng)牧結(jié)合型示范家庭農(nóng)場(chǎng)和綜合服務(wù)型與加工銷售型專業(yè)合作社以及品牌帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社，建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的緊密合作方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等通過資金入股、財(cái)產(chǎn)抵押以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)入股方式，與企業(yè)建立股份制合作關(guān)系，建立健全以保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益為核心的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政等政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，增加商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支牧信貸資金投入，積極穩(wěn)妥開展互助性金融試點(diǎn)，逐步建立以商業(yè)性和政策性金融為支撐、新型合作性金融為主體，內(nèi)部互助性金融為補(bǔ)充的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快信息化建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在政策指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、質(zhì)量保障、教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。

（七）健全法規(guī)體系

全面貫徹實(shí)施《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）>的實(shí)施意見》（藏黨發(fā)〔2016〕18號(hào)），切實(shí)抓好涉農(nóng)法治建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和過程控制，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快法治政府建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)地方立法，推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律的地方配套法規(guī)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、集體建設(shè)用地審核審批管理、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)牧民合作社建設(shè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)培育等地方性法規(guī)或規(guī)章，建立健全西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)法規(guī)體系。推動(dòng)審批制度改革，統(tǒng)籌做好“放管服”工作，加大工作力度，強(qiáng)化管理和服務(wù)，確保審批權(quán)放得下，各地接得住、管得好。加大普法宣傳力度，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)加大草原執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)發(fā)揮法治惠民作用。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃的監(jiān)督、檢查、通報(bào)、問責(zé)等機(jī)制，加大項(xiàng)目和資金使用監(jiān)督檢查力度，把督促檢查工作貫穿于農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制，定期召開項(xiàng)目管理季度調(diào)度會(huì)、項(xiàng)目半年考核通報(bào)會(huì)。對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行標(biāo)識(shí)牌監(jiān)督管理制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“末位淘汰制”和“責(zé)任追究制”。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理方面做得好的地（市）、縣（區(qū)）在資金分配上予以傾斜支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、執(zhí)行不力的，暫緩安排項(xiàng)目，并在全區(qū)通報(bào)。