按照中央第六次西藏工作座談會的重要精神，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好“十三五”基本思路研究和規(guī)劃編制工作的通知》、《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》與《西藏自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人力資源和社會保障廳會同發(fā)展改革委等部門研究編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡述“十三五”時期我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一章? “十二五”時期的主要成就

“十二五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部委和對口支援省市的大力支持下，在自治區(qū)各部門的積極配合下，全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央第五次和第六次西藏工作座談會以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)會議精神，堅持走有中國特色、西藏特點的人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展路子，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以突出促進(jìn)充分就業(yè)、完善社會保障和開發(fā)人力資源為重點，積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、勞動關(guān)系和依法行政的體制機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平，全面完成了“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)了人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

第一節(jié) 就業(yè)局勢保持持續(xù)穩(wěn)定

通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，加大政策扶持，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步建立了符合西藏實際的積極就業(yè)政策體系，有力地促進(jìn)了以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)，全區(qū)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場吸納農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，勞動者收入顯著增長。公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的就業(yè)服務(wù)體系初步建立。就業(yè)援助工作機(jī)制不斷健全。中央加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，下?lián)苎a(bǔ)助就業(yè)專項資金，促進(jìn)了各項就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。就業(yè)援藏工作取得新突破，對口支援省市和中央企業(yè)提供就業(yè)崗位29380個，高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)6413人。通過大力開發(fā)公益性崗位和實施就業(yè)援助，實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)。建立了就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)管理，有效緩解就業(yè)矛盾?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力467萬人次，基本實現(xiàn)西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)，99%的高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成

穩(wěn)步推進(jìn)社會保險制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，各項社會保險初步建立自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，社會保險基本實現(xiàn)制度全覆蓋?！笆濉逼谀?，全區(qū)各項社會保險參保達(dá)到278萬人次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率近95%。社保待遇水平穩(wěn)步提高，并按時足額發(fā)放。社會保險基金監(jiān)督管理總體穩(wěn)定，基金運行和監(jiān)管制度逐步完善，確保了社?；鸢踩?、完整、平穩(wěn)運行。社會化管理服務(wù)和基層平臺建設(shè)逐步推進(jìn)，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)取得進(jìn)展，管理統(tǒng)一、經(jīng)辦便捷、服務(wù)貼心、運行陽光的社保經(jīng)辦體系逐步建立，基層公共服務(wù)能力和辦事效率進(jìn)一步提高。

第三節(jié) 人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展

不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《西藏自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等一系列符合中央精神、切合我區(qū)實際的人才隊伍建設(shè)政策和措施，人才工作體制機(jī)制逐步健全和完善。多渠道選拔基層公務(wù)員，加強(qiáng)公務(wù)員“四類”培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，注重提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得一定成效。專業(yè)技術(shù)人才政策不斷完善，繼續(xù)教育工作成效顯著，眾多人才項目實施效果較好。順利實施少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計劃、萬名專家服務(wù)基層行動計劃和科技特派員等人才項目，設(shè)立博士后科研工作站、國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量穩(wěn)步增加，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)7.8萬人。人事考試事業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。技能人才隊伍政策體系進(jìn)一步健全，以高中等職業(yè)院校為龍頭、職業(yè)教育中心為重點、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的技能人才培養(yǎng)體系基本形成，人才評價鑒定工作不斷加強(qiáng)，建設(shè)2個國家級高技能人才培訓(xùn)基地和5個技能大師工作室。技能人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)高技能人才總量達(dá)2.3萬人。人才引進(jìn)工作取得新成就，“十二五”期間，全區(qū)引進(jìn)各類人才5817人。

第四節(jié) 人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

健全公務(wù)員管理制度，推進(jìn)公務(wù)員法及其配套法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員管理基礎(chǔ)工作，完善公務(wù)員考錄與選用制度，推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，實施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)民警職務(wù)套改，積極推進(jìn)檢察官、法官職務(wù)套改工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作全面鋪開，聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，實名制管理不斷完善，編外用人核查全面完成，事業(yè)單位公開招聘制度有序推行，公開招聘管理進(jìn)一步加強(qiáng)。穩(wěn)慎實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休和離崗休養(yǎng)工作。不斷完善軍轉(zhuǎn)安置制度，改進(jìn)計劃安置辦法，采取雙向選擇和指令性計劃相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬安置渠道，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作扎實開展。

第五節(jié) 工資收入分配更加合理

穩(wěn)步提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平，落實西藏干部職工特殊工資政策，健全符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。收入分配適當(dāng)向基層傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行補(bǔ)貼，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放生活補(bǔ)助，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)慎推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動形成合理有序的收入分配格局。進(jìn)一步完善企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付失信懲戒制度。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮好最低工資保障低收入群體基本生活的作用。2015年1月1日起，全區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1400元，小時最低工作標(biāo)準(zhǔn)提高到13元。

第六節(jié) 勞動關(guān)系更加和諧

以勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)、民營企業(yè)為重點，著力推進(jìn)農(nóng)牧民工勞動合同簽訂工作。勞動合同管理更加規(guī)范，全區(qū)國有企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)100%，農(nóng)牧民工勞動合同簽訂率達(dá)93.4%。大力推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動建立和諧勞動關(guān)系。不斷規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為。勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作不斷推進(jìn)，制定勞動人事爭議仲裁委員會工作制度和勞動人事爭議仲裁庭審紀(jì)律、管轄規(guī)定、審理規(guī)則、錯案責(zé)任追究辦法等相關(guān)制度，加快區(qū)地兩級勞動人事爭議仲裁院實體化建設(shè)步伐，切實提高勞動人事仲裁辦案規(guī)范化、法制化水平，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦案效率，結(jié)案率總體保持在97%以上，勞動者合法權(quán)益得到有效保障。積極開展日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，勞動保障監(jiān)察工作取得顯著成效。

第七節(jié) 公共服務(wù)能力不斷提高

信息化建設(shè)與服務(wù)水平不斷提高，金保一期工程基本完成，全區(qū)數(shù)據(jù)大集中的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)基本建成，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)初步完成，區(qū)本級和七地（市）自建了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。自治區(qū)人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)及勞動就業(yè)信息網(wǎng)相繼開通。公共就業(yè)、人事人才、勞動關(guān)系及全國統(tǒng)一、通行、通用的社會保障卡等領(lǐng)域信息化建設(shè)有序推進(jìn)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到提升和改善，全民社會保障工程（金保工程二期）建設(shè)的大環(huán)境已經(jīng)形成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，74個縣級就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、45個社區(qū)人力資源社會保障綜合服務(wù)中心項目、拉薩市和日喀則市2個地（市）級人力資源市場、74個縣就業(yè)和社會保障流動服務(wù)車，均已投入使用。行政審批制度改革不斷深化，近年來，精簡和下放行政審批項目共16項，占原有行政審批項目的61.5%。人力資源和社會保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和干部隊伍能力建設(shè)得到加強(qiáng)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)取得較好成績。

第二章? “十三五”時期面臨的新形勢

“十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)中國夢西藏篇章的重要時期。西藏人力資源社會保障工作承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重任，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件，也面臨著諸多矛盾相互疊加的挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局對我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。西藏“十三五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會的要求，全面落實人力資源社會保障領(lǐng)域的各項改革任務(wù)，逐步實現(xiàn)人力資源社會保障工作的制度化、法治化。

第二節(jié) 中央第六次西藏工作座談會為我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指明了新方向

中央第六次西藏工作座談會明確了當(dāng)前和今后一個時期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，對進(jìn)一步推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安工作作了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)。中央對西藏的戰(zhàn)略定位已升級為“兩屏”、“五地”、“一通道”，為我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

第三節(jié) 中央援藏特殊優(yōu)惠政策為我區(qū)做好人力資源社會保障工作創(chuàng)造了新環(huán)境

中央高度關(guān)心西藏發(fā)展，在西藏繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，繼續(xù)執(zhí)行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項扶持”的財稅優(yōu)惠政策。中央各部委、對口支援省市、中央企業(yè)基本形成了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏相結(jié)合的對口援藏工作格局，并將加大援藏力度。貫徹落實援藏特殊優(yōu)惠政策、加大對口援藏力度，對西藏深入實施就業(yè)優(yōu)先和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、支持社會保障體系建設(shè)、推動人才隊伍建設(shè)等人力資源社會保障事業(yè)提供了更廣闊的空間和更有力的支撐。

第四節(jié) 中央系列重大戰(zhàn)略為我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)

中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮中心城市作用，以線串點、以點帶面，逐步形成我國西部有特色的跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，加快西部地區(qū)的發(fā)展。中央建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，目的在于發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。中央大力推動的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。三大戰(zhàn)略將對我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍等工作產(chǎn)生巨大影響，為我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。

第五節(jié) 公共服務(wù)需求快速增長對我區(qū)人力資源社會保障工作帶來了新挑戰(zhàn)

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，人民群眾生活水平逐步提高，對人力資源社會保障公共服務(wù)的需求迅猛增長。我區(qū)自然環(huán)境獨特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財政能力不足；人力資源社會保障事業(yè)仍然存在諸多問題，就業(yè)壓力大，社會保障制度有待進(jìn)一步完善，人才隊伍難以滿足發(fā)展需要，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較差、信息化水平不高，人力資源和社會保障系統(tǒng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、編制、人員有限，服務(wù)半徑大、人均服務(wù)成本高的問題短期內(nèi)難以得到有效解決，人力資源社會保障公共服務(wù)供給與需求的矛盾一定時期內(nèi)將持續(xù)存在。

第三章? “十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于西藏工作的重要指示，全面貫徹中央第六次西藏工作座談會精神，在區(qū)黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握第九次黨代會提出的忠誠“一個核心”、貫徹“一個戰(zhàn)略”、堅持“一個導(dǎo)向”、轉(zhuǎn)變“一個觀念”、補(bǔ)齊“一些短板”、弘揚“一種精神”的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全國人社系統(tǒng)援藏工作座談會的部署，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅持改革統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，突出就業(yè)第一原則，健全社會保障體系，筑牢社會保障安全網(wǎng)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全依法行政的體制機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造法治人社、陽光人社、服務(wù)人社和信息化人社，為推動我區(qū)與全國一道全面建成小康社會提供堅實保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

建立健全積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、符合西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的人力資源社會保障制度與政策體系。堅持就業(yè)第一原則和統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)，構(gòu)建符合西藏特色的更加積極的就業(yè)政策體系；按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保障制度；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善人才政策體系；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和配套法規(guī)體系建設(shè)；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控制度建設(shè)；全面推行勞動合同制度，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。具體目標(biāo)為：

——實現(xiàn)就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)?！笆濉逼陂g實現(xiàn)全區(qū)累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力480萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持基本穩(wěn)定。

——健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全覆蓋全面、機(jī)制科學(xué)、運行規(guī)范、管理高效、銜接順暢的社會保障體系，加快構(gòu)建多層次保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。到“十三五”期末，社會保險各險種自治區(qū)級統(tǒng)籌進(jìn)一步健全和完善，參保人數(shù)達(dá)到300余萬人次，參保率均達(dá)到95%以上，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——建設(shè)更大規(guī)模更高質(zhì)量的人才隊伍。堅持服務(wù)發(fā)展、以人為本、重點突破、整體推進(jìn)的方針，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，不斷壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量。到“十三五”期末，力爭全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到9.5萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50；高技能人才總量達(dá)到3.2萬人。

——提升人事管理科學(xué)化水平。公務(wù)員法配套法規(guī)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，分類管理改革有序推進(jìn)，公務(wù)員管理更加規(guī)范，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力大幅提升，公務(wù)員待遇明顯改善。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度基本建立。退役軍官安置政策制度和工作機(jī)制不斷完善，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——形成更加合理的工資收入分配格局。加強(qiáng)工資收入分配制度建設(shè)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，進(jìn)一步落實、完善西藏特殊工資福利政策，建立西藏特殊津貼正常增長機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，繼續(xù)完善企業(yè)工資決定機(jī)制。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。

——保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類用人單位全面實施勞動合同制度，勞動用工備案制度全面落實，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁的質(zhì)量和效率不斷提高，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管體系基本建成。到“十三五”期末，全區(qū)國有企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到100%，非公經(jīng)濟(jì)組織勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。

——提高公共服務(wù)能力與水平。人力資源社會保障法治體系更加健全，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)取得成效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度規(guī)范進(jìn)一步完善，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)取得積極進(jìn)展，服務(wù)設(shè)施更加完備，區(qū)、地兩級公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地和地市級人力資源市場順利建成，符合國家統(tǒng)一規(guī)范的人力資源社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)建成并投入使用。

專欄1 ?“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第四章?實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，要繼續(xù)堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，堅持就業(yè)第一原則和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)勞動力特別是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

健全促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系，協(xié)調(diào)實施有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和校企合作平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、經(jīng)營場地租金和水電費補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎勵等扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。推動加大減稅降費力度、放開市場準(zhǔn)入、減免行政收費，促進(jìn)鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實到位，形成政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié) 鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，堅持市場化方向，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，實現(xiàn)多渠道多形式就業(yè)，逐步形成以市場就業(yè)為主、公職崗位就業(yè)為輔的就業(yè)新格局。鼓勵更多高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。完善公職崗位招錄機(jī)制，加大城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位開發(fā)，鼓勵更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，在發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥等，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。

專欄2 ?促進(jìn)就業(yè)行動計劃

第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

建立勞務(wù)輸出對接工作機(jī)制，提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、到內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、運輸?shù)取ＶС止膭钫顿Y項目、援藏項目、國有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織吸納本地勞動力就業(yè)。對到西藏創(chuàng)業(yè)并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的內(nèi)地人員，給予政策支持。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，在農(nóng)牧區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工較為集中的中心城市，設(shè)立農(nóng)牧民綜合服務(wù)中心，提供相關(guān)服務(wù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作

堅持把脫貧攻堅作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頭等大事和第一民生工程，加大對農(nóng)牧區(qū)貧困人口的就業(yè)扶持力度。按照精心組織實施、找準(zhǔn)定位發(fā)力、出實招有實效的要求，以有參加培訓(xùn)和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口為重點對象，以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、項目和企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動等手段，進(jìn)一步提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快貧困人口脫貧步伐，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家”。

第五節(jié) 加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助

完善就業(yè)援助工作機(jī)制，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用困難人員、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，給予適當(dāng)社會保險補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理，鼓勵實施第三方勞務(wù)派遣，重點安置通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員。鞏固零就業(yè)家庭動態(tài)清零機(jī)制。就業(yè)援助重點向零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭傾斜。加大精準(zhǔn)扶持就業(yè)力度，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)困難人員就業(yè)脫貧。完善對安置殘疾人就業(yè)單位的優(yōu)惠政策，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第六節(jié) 加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)

充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。加大人力資源市場建設(shè)力度，完善人力資源市場管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人力資源市場體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)品牌，將民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和社會力量開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

專欄3 ?人力資源市場建設(shè)工程

第七節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

大力開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金投入力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)終身職業(yè)培訓(xùn)體系、社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全符合西藏特點的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。開展貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。加強(qiáng)農(nóng)牧民尤其是貧困人口的技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)，建立新型農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升困難農(nóng)牧民就業(yè)技能，推動自主脫貧。繼續(xù)實施“陽光工程”，大力實施“雨露計劃”、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織法人培訓(xùn)計劃和農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。建設(shè)自治區(qū)技師學(xué)院，加強(qiáng)公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

專欄4 ?公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)工程

第八節(jié) 提高公共就業(yè)服務(wù)水平

健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力資源管理系統(tǒng)、公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和各類群體的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，加大對基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入。

第九節(jié) 完善就業(yè)援藏長效機(jī)制

加大就業(yè)援藏宣傳力度，積極協(xié)調(diào)對口支援省市、中央企業(yè)研究制定就業(yè)援藏目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施，落實一定數(shù)量符合西藏籍高校畢業(yè)生實際的就業(yè)崗位。推動加大就業(yè)援藏力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民到區(qū)外務(wù)工、經(jīng)商。采取多種形式開展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多西藏籍高校畢業(yè)生尤其是少數(shù)民族畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)。推動在對口支援省市、中央企業(yè)建立西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地和西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)聯(lián)絡(luò)站。

第十節(jié) 加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控

增強(qiáng)失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能，落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)管理，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計、失業(yè)人員調(diào)查登記制度。

第五章 健全具有西藏特點的社會保障體系，實現(xiàn)法定人群全覆蓋

堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)基金監(jiān)管，提升服務(wù)能力，穩(wěn)步提高待遇水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。

第一節(jié) 完善社會保障制度

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度之間的整合，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦運行機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。完善工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的制度體系。做好生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作。規(guī)范和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費政策。完善失業(yè)保險制度，探索合理擴(kuò)大失業(yè)保險金的使用范圍，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險、補(bǔ)充保險相銜接。

第二節(jié) 擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍

全面實施全民參保計劃，建設(shè)全民參保登記庫，科學(xué)制定年度擴(kuò)面計劃，重點以中小微非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點擴(kuò)大社會保險覆蓋面，鼓勵持續(xù)參保，形成動態(tài)清零機(jī)制，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

第三節(jié) 提高社會保險待遇水平

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價指數(shù)變動等情況，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制和正常增長機(jī)制，適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全籌資機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。建立和完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理

提升基金監(jiān)督工作的科學(xué)性、協(xié)同性、規(guī)范性。加快推進(jìn)制度建設(shè)，完善社會保險基金預(yù)算制度，加強(qiáng)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金安全評估和社會監(jiān)督試點。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。認(rèn)真做好專項檢查工作。全面推進(jìn)社會監(jiān)督。建立社會保險領(lǐng)域信用體系，建立騙保個人“黑名單”和不繳、欠繳、漏繳社保費企業(yè)“黑名單”。健全社會保險欺詐案件查處移送機(jī)制。完善社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第五節(jié) 加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)

著力加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦人員隊伍和基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)“先行城市”試點建設(shè)工作，以點帶面，全面實施社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)療保險付費方式改革，區(qū)內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算，加快推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。建立基本醫(yī)療保險網(wǎng)上信息監(jiān)控系統(tǒng)和協(xié)查機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)同管理，實現(xiàn)智能型監(jiān)管。實現(xiàn)“五險合一”經(jīng)辦，依托金保工程，構(gòu)建參保數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理、征繳服務(wù)、法規(guī)咨詢一站式、一體化綜合服務(wù)平臺。

第六章? 不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，做好引才引智工作

圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以高層次、高技能人才為重點，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推動人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度對接和深度融合。

第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)

大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。完善公務(wù)員錄用制度，調(diào)整部分特殊崗位的招錄政策。加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施基層政法機(jī)關(guān)定向招錄、從駐藏部隊擬退役士兵中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、錄用優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人到基層一線工作等相關(guān)政策，進(jìn)一步充實干部隊伍特別是基層干部隊伍。改善公務(wù)員隊伍民族結(jié)構(gòu)。改善基層公務(wù)員待遇，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，突出重點，以點帶面，推動各級各類公務(wù)員教育培訓(xùn)工作深入開展。爭取國家和對口支援省市加大對西藏公務(wù)員培訓(xùn)的支持力度。

第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

努力提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才為重點，圍繞教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、文化、科技等民生領(lǐng)域，著力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，有計劃地公開招考高校畢業(yè)生充實專業(yè)技術(shù)人才隊伍，有重點地引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，提高高層次專業(yè)技術(shù)人才比重，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)，完善定向招生政策，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、基層合理流動，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，有效實施百千萬人才工程，做好國家級人選計劃、享受國務(wù)院特殊津貼、自治區(qū)政府特殊津貼和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的選拔推薦工作，培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，積極申報博士后科研流動站（工作站）和國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域特別是基層現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實施具有西藏特點的人才項目，扎實推進(jìn)西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員特殊培養(yǎng)工作，擴(kuò)大對口支援人才培訓(xùn)工程規(guī)模，實施西藏專家服務(wù)基層行動計劃。積極推動專業(yè)技術(shù)人員短期援藏工作，增加援藏人員數(shù)量，建立專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機(jī)制。研究制定相對從寬的執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)人事考試管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)

以培養(yǎng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技術(shù)型、知識型和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，大力提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一批高技能人才。堅持終身學(xué)習(xí)、就業(yè)導(dǎo)向、高端引領(lǐng)、統(tǒng)籌推動，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善高技能人才培養(yǎng)體系。以實施高技能人才振興計劃為龍頭，重點支持急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓(xùn)，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)和帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。統(tǒng)籌技能人才培訓(xùn)項目，加強(qiáng)對技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)項目的管理。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整完善職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校區(qū)域布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育。加強(qiáng)對高技能人才的選拔和獎勵，鼓勵高技能人才參加各類職業(yè)技能競賽活動，健全技能競賽選拔體系。健全高技能人才激勵機(jī)制，提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，營造技能人才成長良好氛圍。

專欄5 ?重大人才工程

第四節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

深入貫徹落實深化人才體制機(jī)制改革的意見。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮人才工作的合力。依托重點人才項目，以專業(yè)技術(shù)人才和技能人才為主，統(tǒng)籌培養(yǎng)各類人才。積極穩(wěn)妥推進(jìn)職稱制度改革，建立起以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評審制度，合理放寬基層職稱評聘條件，引導(dǎo)人才向基層、企業(yè)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。健全完善技能人才多元評價體系，探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價方式。完善職業(yè)資格證書管理制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。優(yōu)化人才流動配置機(jī)制，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機(jī)制，推進(jìn)對口支援省市與我區(qū)干部雙向掛職交流長效機(jī)制建設(shè)，適時申請啟動西藏干部職工內(nèi)調(diào)工作，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)出藏工作機(jī)制。研究制定非西藏生源應(yīng)屆本科畢業(yè)生定向服務(wù)西藏的激勵政策。堅持引進(jìn)人才與引進(jìn)智力、項目、技術(shù)相結(jié)合，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)急需緊缺人才。研究引進(jìn)人才的激勵政策，實行更加開放的引才政策。會同有關(guān)部門，完善急需緊缺人才引進(jìn)辦法，推動加強(qiáng)人才援藏的制度建設(shè)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

第七章? 穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制

深入實施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善符合西藏實際的退役軍官安置制度和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié) 規(guī)范公務(wù)員管理制度

加強(qiáng)公務(wù)員法及其配套制度建設(shè)，做好公務(wù)員法單項法規(guī)貫徹落實，出臺公務(wù)員遴選、新錄用人員試用期管理辦法等單項配套法規(guī)的實施細(xì)則。積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革。積極穩(wěn)妥推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，逐步推進(jìn)地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。優(yōu)化公務(wù)員選用機(jī)制，完善公務(wù)員考試錄用制度，提高考錄工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。調(diào)整完善基層公務(wù)員定向招錄政策，適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員進(jìn)入門檻。健全公務(wù)員考核制度，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)和依據(jù)，研究制定科學(xué)、合理、有效的公務(wù)員考核指標(biāo)體系。制定進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員平時考核和年度考核工作的辦法，建立健全平時考核制度。建設(shè)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，提高公務(wù)員管理工作科學(xué)化、信息化水平。

第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革

準(zhǔn)確把握改革力度，維護(hù)社會穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位管理辦法、事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理辦法。建立健全事業(yè)單位分類公開招聘制度，重點針對教育、衛(wèi)生等行業(yè)制定事業(yè)單位分類公開招聘辦法，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度。全面實行人員聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，規(guī)范聘用合同訂立、履行、變更、續(xù)訂、解除、終止等重點環(huán)節(jié)。制定事業(yè)單位競聘上崗辦法，逐步推行競聘上崗制度，擴(kuò)大競聘上崗范圍。探索制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。

第三節(jié)完善軍轉(zhuǎn)安置制度

改進(jìn)計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立健全公開、公平、公正的安置工作機(jī)制。根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部德才條件和在軍隊的職務(wù)等級、貢獻(xiàn)、專長，結(jié)合地方工作需要合理安排工作和職務(wù)。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置政策，創(chuàng)新自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)，組織實施教育培訓(xùn)，積極扶持自主擇業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)解困工作。

第八章 加強(qiáng)收入分配制度建設(shè)，健全工資正常增長機(jī)制

加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)工資決定和增長機(jī)制，規(guī)范分配秩序，縮小分配差距，穩(wěn)步提高工資收入水平，逐步形成合理有序的工資收入分配格局。

第一節(jié) 深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革

加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，逐步提高基本工資占工資收入的比重。落實基本工資與津貼正常增長機(jī)制，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資工作和機(jī)關(guān)單位發(fā)放績效獎金工作。進(jìn)一步完善、落實西藏特殊工資福利待遇政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，加大向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜力度。建立完善其他福利的制度化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實好中央第六次西藏工作座談會賦予西藏干部職工的特殊優(yōu)惠工資福利待遇政策。

第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控制度建設(shè)

進(jìn)一步完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位等宏觀指導(dǎo)制度。健全職工工資正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與企業(yè)職工工資增長相聯(lián)系制度。完善最低工資調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實際，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長平穩(wěn)適度，促進(jìn)實現(xiàn)國家、用人單位、職工三者權(quán)利和利益的平衡與統(tǒng)一。完善企業(yè)工資決定機(jī)制，加快推行工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，探索推進(jìn)行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商工作，積極支持廣大職工特別是職工代表參與工資集體協(xié)商。

第九章? 全面推行勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益并重，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第一節(jié) 全面推行勞動合同制度

深入實施《勞動合同法》和有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步鞏固全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率，重點解決農(nóng)牧民、季節(jié)性用工勞動合同簽訂率低的問題。規(guī)范勞動合同文本，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。創(chuàng)新勞動合同管理模式，建立完善勞動用工備案制度，進(jìn)一步提高勞動合同質(zhì)量和履約率。在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為。

第二節(jié) 加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家網(wǎng)絡(luò)，密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。

第三節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度

堅持預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，推動企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實體化和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理，建立健全辦案工作流程制度、質(zhì)量跟蹤與辦案監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高仲裁效能、辦案質(zhì)量和結(jié)案率。

第四節(jié) 創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)實施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件全區(qū)聯(lián)動處理機(jī)制。加強(qiáng)對突出違法問題的專項整治。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。健全建設(shè)領(lǐng)域工資支付監(jiān)控和保障制度。加強(qiáng)勞動保障守法誠信制度建設(shè)，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實和提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付失信聯(lián)合懲戒制度，建立預(yù)防和解決各類企業(yè)拖欠勞動者工資問題的長效機(jī)制。

第十章? “十三五”時期發(fā)展的保障措施

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把奮力推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安作為總目標(biāo)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實履行人力資源和社會保障部門的職責(zé)，完善規(guī)劃發(fā)展的保障措施，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 強(qiáng)化資金支持，推動重大工程建設(shè)

積極爭取中央財政專項支持，加大對我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)的資金投入力度。著力推動人力資源社會保障重大工程、重大項目建設(shè)，鼓勵對口支援省市支持建設(shè)。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，加大對人力資源社會保障事業(yè)的投入。加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才發(fā)展等重點領(lǐng)域，以及重大改革項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施、信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，探索政府購買服務(wù)的新辦法、新途徑，確保財政投入與人力資源社會保障基本公共服務(wù)需求相匹配。鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)安排專門信貸，重點扶持與我區(qū)民生息息相關(guān)的重大工程建設(shè)、重大項目實施。通過財稅、金融等優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵和引導(dǎo)社會資金參加部分人力資源社會保障重大工程建設(shè)、重大項目實施。

第二節(jié)?加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升技術(shù)水平

以全面提高人力資源社會保障行政管理能力和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，以“縱向集中，橫向整合”為抓手、“急用先行，分步實施”為原則，建設(shè)聯(lián)接人力資源和社會保障部，覆蓋自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、定點醫(yī)院藥店、相關(guān)部門的金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息交換共享，應(yīng)用范圍廣泛。打造“12333”公共服務(wù)品牌，建設(shè)12333電話咨詢服務(wù)平臺和網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺、短信服務(wù)平臺、基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺、移動應(yīng)用、自助服務(wù)一體機(jī)等多渠道、多層次的信息化公共服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)向下延伸。依托社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，建設(shè)覆蓋人力資源社會保障全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息庫，對各級各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、整合，實現(xiàn)“同人、同城、同庫”，為大數(shù)據(jù)利用和宏觀決策分析提供支撐。按照“一人一卡、一卡多用、全國通用”的要求，發(fā)放覆蓋全區(qū)90%人口的社會保障卡，強(qiáng)化社會保障卡的應(yīng)用。逐步整合各項業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)完成全區(qū)統(tǒng)一的覆蓋人力資源社會保障全業(yè)務(wù)的信息化平臺。力爭到“十三五”期末，全區(qū)人力資源社會保障信息化建設(shè)達(dá)到全國平均水平，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷服務(wù)。

專欄6人力資源社會保障信息化建設(shè)工程

第三節(jié) 強(qiáng)化政策保障，抓好規(guī)劃落實

構(gòu)建更有力度、更為配套、更加開放的人力資源社會保障政策支撐體系，確保規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程順利實施。加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、人才引進(jìn)等方面的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)發(fā)展保障措施，形成區(qū)、地、縣同步推進(jìn)、聯(lián)合協(xié)作推動政策落實的長效機(jī)制。建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案。推進(jìn)年度計劃編制實施，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測評估工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。各級人力資源和社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本級人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確職責(zé)分工，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。

第四節(jié) 加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)，提高服務(wù)能力

根據(jù)人力資源社會保障職能快速擴(kuò)大與公共服務(wù)業(yè)務(wù)迅速增加的需要，加大對相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員編制等方面的支持力度，加強(qiáng)人力資源和社會保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。適時在全區(qū)人口較集中的城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立人力資源社會保障服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，及時向用人單位、勞動者和城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源和社會保障系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大基層干部隊伍建設(shè)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，優(yōu)化干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)內(nèi)干部隊伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。吸引專業(yè)化人才進(jìn)入各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。推動公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，在人力資源社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域制定并施行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步推動人力資源社會保障公共服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。