“十三五”時(shí)期，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極融入“一帶一路”倡議，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段；是我區(qū)貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、大力實(shí)施健康西藏工程、加快發(fā)展高原特色體育事業(yè)的攻堅(jiān)時(shí)期。為全方位提高人民健康水平、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求、不斷深化高原特色體育事業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步通過(guò)體育普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育在推進(jìn)全區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的綜合功能，按照《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合全國(guó)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)分析

（一）取得的主要成績(jī)

“十二五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)體育系統(tǒng)的大力援助下，全區(qū)體育系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、體育惠民為宗旨、服務(wù)大局為要求，砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破、邁上了新臺(tái)階。

群眾體育蓬勃發(fā)展。履行公共體育服務(wù)職能，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，建立自治區(qū)全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，“三納入”基本落實(shí)，群眾體育科學(xué)化水平提高。多渠道投資15.89億元，實(shí)施體育基建項(xiàng)目5861個(gè)，西藏游泳館、拉薩市文體中心、日喀則市體育館、拉薩健身競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)、林芝高原訓(xùn)練基地等重大體育場(chǎng)館相繼建成，進(jìn)一步夯實(shí)了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。第六次體育場(chǎng)地普查顯示，截止2013年底全區(qū)擁有體育場(chǎng)館3704個(gè)，人均擁有體育場(chǎng)地1.33平方米，與第五次體育場(chǎng)地普查相比（截止2003年底），分別增加2611個(gè)、0.58平方米。成立體育社會(huì)團(tuán)體40個(gè)、體育健身俱樂(lè)部13個(gè)、體育健身站（點(diǎn)）86個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部75個(gè)、青少年戶外營(yíng)地6個(gè)、社區(qū)體育俱樂(lè)部4個(gè)、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校5個(gè)，培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員3015名。廣泛開(kāi)展健身展示、體育下基層、體育明星西藏行等全民健身活動(dòng)和響箭、押加、太極拳、廣播體操等體育比賽，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口達(dá)到總?cè)丝诘?7.5%。參加第十屆民運(yùn)會(huì),獲得9個(gè)一等獎(jiǎng)、12個(gè)二等獎(jiǎng)、22個(gè)三等獎(jiǎng)，取得歷史最好成績(jī)。

競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)突破。涌現(xiàn)出西洛卓瑪、仁青拉姆、多布杰等一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，摔跤、攀巖、競(jìng)技馬術(shù)、田徑中長(zhǎng)跑等項(xiàng)目參加國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽獲得世界和亞洲冠軍7項(xiàng)、全國(guó)冠軍58項(xiàng)。西洛卓瑪先后奪得世錦賽、亞錦賽（2次）、全運(yùn)會(huì)冠軍和亞運(yùn)會(huì)亞軍，多次創(chuàng)造我區(qū)競(jìng)技體育歷史。第十二屆全運(yùn)會(huì)，我區(qū)獲得1金1銀，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。舉辦第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，積累多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。以阿里地區(qū)成立業(yè)余體校為標(biāo)志,地（市）級(jí)業(yè)余體校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，業(yè)余訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善。區(qū)體校與西藏民族大學(xué)建立“3+2”聯(lián)合辦學(xué)模式。運(yùn)動(dòng)員退役安置得到妥善保障。

登山運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展。探索形成“334”（培訓(xùn)體系、救援體系、服務(wù)體系，服務(wù)中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步，融入群體、融入競(jìng)體、融入文化、融入產(chǎn)業(yè)）發(fā)展思路，大力推動(dòng)登山運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開(kāi)展高山職業(yè)技能培訓(xùn)，鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)。成立國(guó)內(nèi)首支政府高山救援隊(duì)和民間高山救援隊(duì)，設(shè)立高山救援基金。舉辦五屆西藏登山大會(huì)、紀(jì)念人類首次登頂珠穆朗瑪峰60周年、中國(guó)人首次登頂希夏邦馬峰50周年、中國(guó)人再登珠穆朗瑪峰40周年活動(dòng)，開(kāi)展青少年登山夏令營(yíng)、暑期大學(xué)生登山活動(dòng)，弘揚(yáng)登山文化，擴(kuò)大登山影響。

體育產(chǎn)業(yè)效益提升。加強(qiáng)安全管理，拓展?fàn)I銷渠道，豐富品種玩法，體彩年銷售額連續(xù)突破2億元、3億元、4億元、5億元。“十二五”全區(qū)累計(jì)銷售體彩13.75億多元，籌集公益金3.51億多元，創(chuàng)稅1783萬(wàn)元，分別較“十一五”增長(zhǎng)155%、173%、137%。創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，累計(jì)接待292支外國(guó)登山團(tuán)隊(duì)2580名登山人員，創(chuàng)收5155萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。融入徒步登山、徒步穿越、自行車越野競(jìng)速賽、越野競(jìng)速跑、山地馬拉松等內(nèi)容，創(chuàng)新舉辦西藏戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)，推動(dòng)全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大區(qū)建設(shè)。

其他體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。成立區(qū)體科所，編制《西藏國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2000—2010年）》，開(kāi)展多項(xiàng)體育科研課題。傳承“西藏登山精神”，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，建立西藏體育網(wǎng)，加強(qiáng)體育宣傳。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。多渠道引進(jìn)人才，加強(qiáng)體育工作隊(duì)伍建設(shè)。體育受援工作成效顯著。

（二）存在的主要困難和問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，隨著我區(qū)體育全面改革進(jìn)一步推進(jìn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、高質(zhì)量的體育需求與公共體育服務(wù)體系不健全、體育創(chuàng)新動(dòng)力不足、體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠等矛盾將進(jìn)一步凸顯。

一是發(fā)展基礎(chǔ)問(wèn)題。經(jīng)常性全民健身活動(dòng)組織較少，全民健身參與人口比例偏小，全民健身科學(xué)化水平較低，缺乏民族特色、地域特點(diǎn)和廣泛影響力的代表性健身品牌，體育健身對(duì)提高群眾身體素質(zhì)和健康水平的貢獻(xiàn)較小；競(jìng)技體育人才選拔、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)機(jī)制不完善，拳頭項(xiàng)目少，優(yōu)秀人才缺，保障水平低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；登山運(yùn)動(dòng)處于轉(zhuǎn)型提升階段，創(chuàng)新發(fā)展正在探索實(shí)踐中；體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，資源開(kāi)發(fā)程度低，總體上處于起步期。

二是基本保障問(wèn)題。地（市）、縣（區(qū)）級(jí)教體部門體育專職人員，基層體育工作力量不足?！扼w育法》《全民健身?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)登山條例》等體育法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，“三納入”沒(méi)有得到有效落實(shí)，各級(jí)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)能力不足，要求開(kāi)放的體育場(chǎng)館由于缺乏經(jīng)費(fèi)等原因向社會(huì)開(kāi)放不夠，城市社區(qū)中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施缺乏，農(nóng)牧民體育健身工程使用率低。

三是外部環(huán)境問(wèn)題。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部尚未深刻認(rèn)識(shí)到體育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)中的重要作用，對(duì)體育重視、關(guān)注、支持不夠，導(dǎo)致一些大眾體育賽事和活動(dòng)審批難；尚未形成支持全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持、金融支持、稅費(fèi)減免、土地保障、社會(huì)管理、人才培養(yǎng)等系統(tǒng)優(yōu)惠政策，沒(méi)有形成職責(zé)明確、組織有力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的體育工作機(jī)制。

（三）有利的機(jī)遇與條件

一是全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨執(zhí)政興國(guó)的重大思路調(diào)整和理念轉(zhuǎn)變，對(duì)于將政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人的多元體育訴求統(tǒng)一到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合，進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，推動(dòng)體育改革創(chuàng)新，增強(qiáng)體育發(fā)展動(dòng)力，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有歷史性意義。

二是中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。中央第六次西藏工作座談會(huì)，研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，完善了對(duì)口援藏工作機(jī)制，為推動(dòng)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)會(huì)議要求，國(guó)家體育總局和全國(guó)體育系統(tǒng)勢(shì)必進(jìn)一步從政策、人才、資金、項(xiàng)目、科技、智力等各方面加大援助力度，助力我區(qū)體育發(fā)展。

三是《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》出臺(tái)。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)必須把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必然要求充分發(fā)揮體育在加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式中的作用，真正將體育作為健康生活的重要內(nèi)容、健康服務(wù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域、健康保障的前置關(guān)口、健康環(huán)境的必要環(huán)節(jié)和健康產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)力，把健康理念融入所有體育政策，為全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康加油助力。

四是我區(qū)融入“一帶一路”倡議。我區(qū)是面向南亞開(kāi)放的重要通道，黨中央將我區(qū)納入“一帶一路”倡議，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，為加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊空間，將有力促進(jìn)我區(qū)體育對(duì)外交流合作和體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

五是體育的社會(huì)功能和價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代體育正在從增強(qiáng)人民體質(zhì)的單一健康促進(jìn)功能，向政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多元綜合功能轉(zhuǎn)化，特別是在促進(jìn)人際交往交流交融、完善教育內(nèi)容和渠道、豐富精神文化生活、健全社會(huì)服務(wù)和治理體系等方面發(fā)揮著不可或缺的文化軟實(shí)力作用。無(wú)論從理論還是實(shí)踐來(lái)看，大體育觀及體育社會(huì)功能發(fā)揮與民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧有著密切關(guān)系，并體現(xiàn)出更加積極有效的作用。

六是體育產(chǎn)業(yè)扶持力度加大。國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的系列政策，要求加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展，提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)主體，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，對(duì)于我區(qū)更好發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大區(qū)將起到重要的推動(dòng)作用。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，大力實(shí)施健康西藏工程，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，完善公共體育服務(wù)體系，提升體育綜合治理能力，全力發(fā)展群眾體育，擇優(yōu)發(fā)展競(jìng)技體育，創(chuàng)新發(fā)展登山運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，充分發(fā)揮體育在促健康、促和諧、促發(fā)展中的綜合作用，為我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成適應(yīng)現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制，體育發(fā)展能力與水平顯著提高，體育與其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)群眾體育生活化、競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)化、登山運(yùn)動(dòng)品牌化、體育產(chǎn)業(yè)效益化、民族傳統(tǒng)體育特色化，體育成為提升生活品質(zhì)的重要內(nèi)容、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方面、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要載體、維護(hù)社會(huì)和諧的重要抓手。

——群眾體育全面發(fā)展。以建設(shè)“全民健身示范區(qū)”為引領(lǐng)，初步建成“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)品牌化、供給多元化”的全民健身公共服務(wù)體系，體育健身成為人們重要的生活方式，人民群眾的身體素質(zhì)明顯提升，群眾體育各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到155萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到80%以上，90%以上學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，人均體育場(chǎng)地達(dá)到1.8平方米，每700人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

——競(jìng)技體育擇優(yōu)發(fā)展?；拘纬身?xiàng)目布局合理、發(fā)展模式科學(xué)、人才培養(yǎng)多元、訓(xùn)練成效顯著的發(fā)展格局，競(jìng)技體育水平持續(xù)提升。探索“集約化、精英化”發(fā)展模式，突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練，健全人才梯隊(duì)，創(chuàng)新科學(xué)訓(xùn)練管理，運(yùn)動(dòng)員、教練員、專業(yè)管理人員和服務(wù)保障人員整體素質(zhì)提升；把摔跤、田徑耐力性（競(jìng)走和中長(zhǎng)跑）項(xiàng)目、攀巖、競(jìng)技馬術(shù)打造成具有西藏特色、比較優(yōu)勢(shì)的拳頭項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多西藏運(yùn)動(dòng)員入選國(guó)家隊(duì)，全運(yùn)、奧運(yùn)周期實(shí)現(xiàn)新突破。

——登山運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“334”發(fā)展思路，登山市場(chǎng)體系、文化體系、培訓(xùn)體系、救援體系更加完善，山峰資源普查基本完成，山峰資源開(kāi)發(fā)力度加大，西藏登山戶外相關(guān)職業(yè)院校建設(shè)加快推進(jìn)，加入“國(guó)際山地向?qū)?lián)合協(xié)會(huì)”，基本建立具有世界影響力的登山展示、培訓(xùn)、交流、推廣和服務(wù)戰(zhàn)略高地以及喜馬拉雅登山文化中心，登山運(yùn)動(dòng)綜合效益顯著提升，西藏登山“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界著名”的地位進(jìn)一步鞏固。

——體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的體育產(chǎn)業(yè)體系和競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、消費(fèi)活躍的體育市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成2-3個(gè)體育產(chǎn)業(yè)基地，體育市場(chǎng)主體增多，形成以喜馬拉雅登山（探險(xiǎn)）為龍頭、山地戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)豐富，全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到10億元。

——民族傳統(tǒng)體育特色發(fā)展。實(shí)施民族傳統(tǒng)體育保護(hù)工程，“民族傳統(tǒng)體育示范區(qū)”建設(shè)快速推進(jìn)。加大民族傳統(tǒng)體育整理、挖掘、開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育表演業(yè)，推廣民族傳統(tǒng)體育文化，民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）基本原則

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、完善政策措施、規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持、群眾廣泛參與的體育發(fā)展新格局，扶持企業(yè)和社會(huì)主體參與體育發(fā)展，壯大市場(chǎng)主體，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，使改革創(chuàng)新成為推進(jìn)體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享。主動(dòng)適應(yīng)大眾差異化的體育需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的任務(wù)要求，完善公共體育服務(wù)體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、人群之間體育健身保障水平差距；著力構(gòu)建特色體育產(chǎn)業(yè)體系，使體育成為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐；積極參與社會(huì)治理體系建設(shè)，使體育成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的粘合劑，推動(dòng)體育發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全區(qū)各族人民。

——堅(jiān)持開(kāi)放合作。以登山戶外運(yùn)動(dòng)為代表的體育產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)建設(shè)南亞開(kāi)放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的天然紐帶。要立足山峰、森林、湖泊、河流、草原等獨(dú)特戶外運(yùn)動(dòng)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與尼泊爾等周邊國(guó)家的交流與合作，深度融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程，豐富面向國(guó)內(nèi)外的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展?！?/span>

——堅(jiān)持綠色人文。突出綠色產(chǎn)業(yè)定位，以體育產(chǎn)業(yè)為載體，引領(lǐng)、形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障；突出民族傳統(tǒng)文化特色，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，構(gòu)建中華民族特色文化保護(hù)區(qū)；突出特色體育品牌塑造，促進(jìn)現(xiàn)代體育經(jīng)營(yíng)機(jī)制與特色優(yōu)勢(shì)體育資源有效結(jié)合，打造“一帶一路”概念中的西藏體育品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）推進(jìn)健康西藏建設(shè)，創(chuàng)建全民健身示范區(qū)

健全體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。加快地（市）、縣（區(qū)）級(jí)體育社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)其向基層和不同行業(yè)、不同人群延伸覆蓋，形成以體育總會(huì)為龍頭、體育協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)、體育俱樂(lè)部為重點(diǎn)的體育社會(huì)組織體系，成立自治區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)15個(gè)、地（市）級(jí)體育協(xié)會(huì)35個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)體育協(xié)會(huì)30個(gè)。建立以評(píng)促建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，規(guī)范體育社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，促進(jìn)其社會(huì)化、實(shí)體化，提高其承接全民健身服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)全民健身站（點(diǎn)）建設(shè)，向農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)延伸。成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，制定社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度和激勵(lì)措施，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）每年各舉辦1-2期相應(yīng)等級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，新培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員1500人。

加強(qiáng)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合國(guó)家、援藏和地方投資，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，方便群眾就近就便健身。爭(zhēng)取將體育基礎(chǔ)設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)社區(qū)生活設(shè)施整體規(guī)劃布局。堅(jiān)持建管并重，重點(diǎn)在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建一批小型體育場(chǎng)館、群眾健身活動(dòng)中心、戶外籠式多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道、健身長(zhǎng)廊等場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)新建居住區(qū)建設(shè)全民健身設(shè)施，配套開(kāi)發(fā)兒童體育場(chǎng)地設(shè)施，做到每個(gè)地（市）行署（政府）所在地建成“一場(chǎng)一館一中心一步道”，60%縣（區(qū)）建有縣級(jí)公共體育場(chǎng)、30%縣（區(qū)）建有健身步道，50%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有全民健身綜合廣場(chǎng)，基本形成城鎮(zhèn)15分鐘健身圈。推動(dòng)具備條件的公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放，爭(zhēng)取開(kāi)放率達(dá)到80%。在各地（市）各創(chuàng)建1個(gè)全民健身示范縣，推動(dòng)各地創(chuàng)建全民健身示范鄉(xiāng)。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理體育工程建設(shè)，行政村農(nóng)牧民健身工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類以上標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建群眾健身、自行車騎行和宗教朝拜相融合的特色步道系統(tǒng)。配合江河綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)拉薩河、尼洋河等特色健身步道系統(tǒng)。積極參與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將健身服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利院服務(wù)體系和殘疾人綜合服務(wù)體系。

促進(jìn)體育活動(dòng)常態(tài)化、生活化。依托“全民健身日”、傳統(tǒng)節(jié)日、體育賽事等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，開(kāi)展形式靈活、特色鮮明、科學(xué)健康、適合不同人群的體育健身活動(dòng)和“一地一特色、一地一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全民健身活動(dòng)品牌5個(gè)、地（市）級(jí)品牌7個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)品牌10個(gè)，做到參與人群各行各業(yè)、內(nèi)容形式豐富多彩、活動(dòng)地點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、持續(xù)時(shí)間常年不斷，豐富青少年、城鄉(xiāng)居民、干部職工、老年人、殘疾人、務(wù)工人員等各類人群體育生活。倡導(dǎo)每天健身一小時(shí)，督促黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校落實(shí)工間操、課間操制度。推廣民族健身操、鍋莊舞、排舞、增氧功、輪滑等適合高海拔地區(qū)健身的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；落實(shí)《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，倡導(dǎo)青藏公路、318國(guó)道和景區(qū)公路、城鎮(zhèn)道路等自行車賽事活動(dòng)。

強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)。將體育科普和全民健身宣傳納入公共數(shù)字文化建設(shè)范疇，建設(shè)全民健身科普信息平臺(tái)。發(fā)揮體育社會(huì)組織、全民健身站（點(diǎn)）、社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。開(kāi)展全民健身示范點(diǎn)、全民健身示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展基層文化站文體專管員隊(duì)伍。爭(zhēng)取將體育技能、健身服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)納入農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有1人能夠組織體育活動(dòng)。支持地方政府購(gòu)買基層健身服務(wù)崗和地（市）、縣（區(qū)）級(jí)民族傳統(tǒng)體育傳承人等公益性崗位。建立“結(jié)對(duì)子、種文化”長(zhǎng)效機(jī)制，組織優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師和體育愛(ài)好者義務(wù)輔導(dǎo)群眾健身。建立自治區(qū)、地（市）兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和科學(xué)健身指導(dǎo)中心，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷提升高原科學(xué)健身水平。

夯實(shí)青少年體育工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)與教育部門協(xié)作配合，促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，增強(qiáng)青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校、后備人才訓(xùn)練基地建設(shè)，發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部，做好名校辦名隊(duì)、教練員進(jìn)校園和“一校一品”等工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育和課余訓(xùn)練。推進(jìn)“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，發(fā)展校園足球籃球，培養(yǎng)學(xué)生掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。建立體育專業(yè)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，暢通農(nóng)牧民子女從基層體校到接受體育專業(yè)高等教育的渠道。將體育教師隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)教師隊(duì)伍規(guī)劃，依托區(qū)內(nèi)高校和各體育院校定向培養(yǎng)體育教師。

豐富寺廟僧尼業(yè)余文體生活。按照完善寺廟公共服務(wù)的要求，為規(guī)模較大、僧尼較多、確實(shí)需要的寺廟配置相應(yīng)體育器材設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)籃球、足球場(chǎng)地，適當(dāng)引導(dǎo)組織寺廟之間及相關(guān)行業(yè)間的足球、籃球比賽，搭建民族交流交往交融的平臺(tái)，滿足寺廟僧尼體育基本公共服務(wù)需求，豐富僧尼文體活動(dòng)，增進(jìn)僧尼身體健康，促進(jìn)和諧寺廟建設(shè)。

（二）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高競(jìng)技體育水平和實(shí)力

創(chuàng)新優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式。制定實(shí)施“苗圃計(jì)劃”，探索運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和輸送新機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)訓(xùn)練，突出精細(xì)管理，做好服務(wù)保障，推進(jìn)訓(xùn)練、管理、科研、醫(yī)療、保障一體化，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)綜合實(shí)力。主動(dòng)“走出去”，采取合作交流、對(duì)口援藏等方式，選派區(qū)內(nèi)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員到國(guó)家隊(duì)、兄弟體育部門和專業(yè)體育院校跟隊(duì)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。積極“引進(jìn)來(lái)”，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目需求，面向全國(guó)引聘高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員和管理人員。與區(qū)內(nèi)外高等院校建立合作關(guān)系，借助社會(huì)力量，共同建設(shè)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加強(qiáng)一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)和重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)與管理，強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)控、創(chuàng)新和評(píng)估，提高一線隊(duì)建設(shè)科學(xué)化水平。

健全業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)工作，在發(fā)展群眾體育、特別是青少年體育中培養(yǎng)后備人才。深化“體教結(jié)合”，堅(jiān)持學(xué)練結(jié)合，加大投入力度，把學(xué)校體育納入競(jìng)技體育后備體系，以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn)，以高水平后備人才基地、業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部為依托，優(yōu)化業(yè)余訓(xùn)練布局，完善后備人才梯隊(duì)。遵循地方特點(diǎn)，突出地方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，完善培養(yǎng)輸送激勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)余體校發(fā)展水平。改革青少年體育競(jìng)賽方式，增設(shè)全區(qū)青少年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。爭(zhēng)取將業(yè)余體校納入義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)范圍。

科學(xué)調(diào)整競(jìng)技體育項(xiàng)目。堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、縮短戰(zhàn)線、重點(diǎn)突破”的原則，綜合評(píng)估競(jìng)技項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，在進(jìn)一步把握競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律、制勝規(guī)律和訓(xùn)練規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)世居高原人群的身體機(jī)能和體質(zhì)特征，因地制宜設(shè)置競(jìng)技項(xiàng)目，鞏固摔跤、競(jìng)技馬術(shù)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，突破田徑耐力、攀巖等潛力項(xiàng)目，提升射箭、標(biāo)槍等傳統(tǒng)項(xiàng)目，發(fā)展足球、籃球等集體項(xiàng)目，打造高山滑雪等冰雪項(xiàng)目，形成重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明的項(xiàng)目布局。

發(fā)展足球籃球運(yùn)動(dòng)。落實(shí)《西藏自治區(qū)足球籃球改革發(fā)展實(shí)施方案》，推進(jìn)足球籃球改革發(fā)展。加強(qiáng)足球籃球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化校園基礎(chǔ)，推動(dòng)建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽體系，夯實(shí)青少年人才基礎(chǔ)；逐步建立和完善自治區(qū)及各地（市）的足球協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織賽事、培訓(xùn)等功能，定期舉辦各級(jí)各行業(yè)各系統(tǒng)聯(lián)賽，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)參與度，培育足球籃球市場(chǎng)，培養(yǎng)高水平專業(yè)人才；推進(jìn)專業(yè)隊(duì)向職業(yè)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)各地（市）組建職業(yè)俱樂(lè)部。

加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治和勵(lì)志教育，加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，努力打造思想作風(fēng)過(guò)硬、組織紀(jì)律嚴(yán)明的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校的合作，將運(yùn)動(dòng)員文化教育納入普通教育序列，提高運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)文化教育水平。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》及相關(guān)配套政策，不斷完善運(yùn)動(dòng)員保障體系，多形式多渠道做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益。

（三）創(chuàng)新發(fā)展登山運(yùn)動(dòng)，建設(shè)喜馬拉雅登山文化中心

推進(jìn)登山服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化登山管理機(jī)制改革，實(shí)行管辦分離，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮登山各部門的資源和職能優(yōu)勢(shì)，提高登山運(yùn)動(dòng)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善登山服務(wù)體系，建立“喜馬拉雅式”登山技能、戰(zhàn)術(shù)、保障專項(xiàng)技術(shù)權(quán)威系統(tǒng)，創(chuàng)新登山外聯(lián)、報(bào)批、協(xié)調(diào)、環(huán)保、后勤、預(yù)告等服務(wù)方式，提供“喜馬拉雅集團(tuán)式”登山特質(zhì)服務(wù)。完善登山培訓(xùn)體系，向登山愛(ài)好者傳授登山裝備準(zhǔn)備、器械使用、攀登技能、安全知識(shí)、體能訓(xùn)練等知識(shí)技能，促進(jìn)登山服務(wù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。完善高山救援體系，加強(qiáng)救援裝備和器材設(shè)施建設(shè)，配備高科技救援手段，建立救援呼叫通訊系統(tǒng)，與社會(huì)救援救助體系建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)高山救援能力。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，與自治區(qū)有關(guān)部門建立國(guó)外登山人員身份聯(lián)合審查機(jī)制，加大科技力量投入，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)參考體系；加強(qiáng)登山愛(ài)好者保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，向登山愛(ài)好者提供攀登6000米以上山峰應(yīng)達(dá)到的身體指標(biāo)、氣象指標(biāo)等服務(wù)；開(kāi)展山峰資源普查，建立山峰資源信息庫(kù)。

打造喜馬拉雅登山文化世界品牌。依據(jù)喜馬拉雅山脈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合世界旅游目的地建設(shè)需要，將全區(qū)作為整體戶外運(yùn)動(dòng)大區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，打造“區(qū)景合一”的戶外運(yùn)動(dòng)天堂，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)山地戶外運(yùn)動(dòng)健身示范區(qū)和山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地，打造世界級(jí)登山文化展示中心，重點(diǎn)培育具有國(guó)際影響力的喜馬拉雅山地戶外運(yùn)動(dòng)品牌。響應(yīng)面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)，擴(kuò)大登山對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與尼泊爾等國(guó)家的交流合作，特別是登山執(zhí)法合作，探索建立西藏登山協(xié)會(huì)駐尼泊爾辦事處。

拓展登山運(yùn)動(dòng)發(fā)展新領(lǐng)域。大力開(kāi)發(fā)商業(yè)登山市場(chǎng)，發(fā)揮登山的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用。推廣普及登山文化，發(fā)展大眾登山，建立和擴(kuò)大登山群眾基礎(chǔ)。以西藏登山大會(huì)為平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境相融合的體驗(yàn)式登山產(chǎn)品，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品路線，打造羊八井群眾登山體驗(yàn)基地。舉辦“登山進(jìn)校園”、登山夏令營(yíng)等活動(dòng)，引導(dǎo)年青人參與到登山中來(lái)。加強(qiáng)攀巖隊(duì)伍建設(shè)，提高攀巖運(yùn)動(dòng)水平，使攀巖成為競(jìng)技體育的新突破點(diǎn)。開(kāi)展6000米以下山峰體驗(yàn)式登山活動(dòng)和著名山峰周邊的徒步活動(dòng)，對(duì)游客開(kāi)放登山學(xué)校，體驗(yàn)攀巖運(yùn)動(dòng)。與山峰所屬地方政府、有關(guān)部門和群眾建立常態(tài)合作機(jī)制。開(kāi)發(fā)裝備器材、食品藥品等登山專業(yè)產(chǎn)品。

擴(kuò)大登山專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。爭(zhēng)取支持，尋求合作，推動(dòng)登山戶外相關(guān)職業(yè)院校建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)訓(xùn)練理念、方法和設(shè)施，聘請(qǐng)高水平登山專家學(xué)者，進(jìn)行高山向?qū)А⒏呱絽f(xié)作、高山廚師、組織策劃、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)登山專業(yè)化服務(wù)能力。借助西藏登山學(xué)校與法國(guó)國(guó)立登山滑雪學(xué)校合作辦學(xué)的平臺(tái)，更加深入的在登山向?qū)А⒏呱骄仍?、攀巖攀冰等科目培訓(xùn)方面交流合作。拓展西藏登山學(xué)校與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）合作辦學(xué)的領(lǐng)域，輸送更多人才赴內(nèi)地大學(xué)深造。培養(yǎng)一批管理型與技能型“雙核”相融的現(xiàn)代登山戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才。

推動(dòng)登山運(yùn)動(dòng)立法進(jìn)程。結(jié)合登山運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)，推動(dòng)修訂《西藏自治區(qū)登山條例》，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任、細(xì)化執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，促進(jìn)山峰資源開(kāi)發(fā)利用、登山運(yùn)動(dòng)服務(wù)管理法治化。

（四）圍繞促進(jìn)體育消費(fèi)，發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)

落實(shí)支持政策措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)將包括登山、戶外在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)納入我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)范疇，爭(zhēng)取自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金支持和設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善并落實(shí)健身消費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、金融保險(xiǎn)服務(wù)、從業(yè)人員職稱評(píng)定等配套政策措施，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，培育市場(chǎng)主體，豐富市場(chǎng)供給，繁榮體育消費(fèi)。支持對(duì)口支援省市及體育企業(yè)（組織），與我區(qū)合作開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

合理布局體育產(chǎn)業(yè)。立足打造全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大區(qū)，進(jìn)一步完善“一核、兩帶、四翼”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一核”，即發(fā)揮拉薩作為首府城市，人口居住相對(duì)密集、體育設(shè)施條件較好和群眾消費(fèi)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把拉薩建設(shè)成為以體育健身休閑、體育用品銷售和體育競(jìng)賽表演業(yè)為主的核心區(qū)；“兩帶”，即立足日喀則的山峰資源優(yōu)勢(shì)和林芝的戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，把日喀則建設(shè)成為以登山為主的喜馬拉雅登山產(chǎn)業(yè)帶，林芝建設(shè)成為以戶外運(yùn)動(dòng)為主的高原特色體育旅游產(chǎn)業(yè)帶；“四翼”，即結(jié)合民俗傳統(tǒng)和地域條件，把山南、那曲、昌都、阿里建設(shè)成為以民族傳統(tǒng)體育表演和高原極限運(yùn)動(dòng)為主的特色體育產(chǎn)業(yè)區(qū)。

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和支持多元主體參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、民政等部門降低體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，精簡(jiǎn)體育企業(yè)和體育社會(huì)組織的登記注冊(cè)程序，讓更多市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)。以項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、體育項(xiàng)目、體育賽事活動(dòng)和體育服務(wù)予以資金支持。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)供給。支持公共和社會(huì)體育資源免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)力量盤活公共體育資源。大力培育登山、戶外品牌活動(dòng)的市場(chǎng)主體。幫助從事競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的體育企業(yè)、俱樂(lè)部、社會(huì)組織申請(qǐng)資金扶持、完善安保服務(wù)、提供交流平臺(tái)。創(chuàng)新體彩直管模式，推進(jìn)產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、渠道、隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，拓展縣、鄉(xiāng)體彩市場(chǎng)，增加銷售量，穩(wěn)步發(fā)展體彩業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)銷售等銷售模式，提升體育用品銷售業(yè)的規(guī)模和水平。拓展體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，積極推進(jìn)體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)具備條件的地方開(kāi)發(fā)并經(jīng)營(yíng)健身步道、戶外營(yíng)地、徒步騎行自駕服務(wù)站、汽車露營(yíng)營(yíng)地等設(shè)施。

推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)扶貧。將體育產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)計(jì)劃。支持體育社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)發(fā)民族傳統(tǒng)體育和山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)。扶持農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民成立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向基層健身服務(wù)就業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)。支持內(nèi)地體育企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。

促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮體育關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)登山運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)與旅游業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)體育與文化、旅游、教育、傳媒、健康、科技、養(yǎng)老等跨界整合、互相促進(jìn)。

（五）注重保護(hù)傳承，積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育

加強(qiáng)調(diào)查研究，建立民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目目錄，編制和完善全區(qū)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目規(guī)則。開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育鄉(xiāng)（村）認(rèn)證工作，培育民族傳統(tǒng)體育傳承人，培養(yǎng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)員，推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民族傳統(tǒng)體育傳承保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立民族傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育表演業(yè)，鼓勵(lì)地方承辦吉韌、藏棋、響箭、射弩、民族健身操、熱巴、鍋莊舞等項(xiàng)目的自治區(qū)級(jí)比賽。開(kāi)展以體育活動(dòng)、組織和項(xiàng)目為載體的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)不同民族和群體間的體育交流。結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)文化特性，以設(shè)立保護(hù)民族傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)村、傳承人的激勵(lì)政策為導(dǎo)向，成立西藏民族傳統(tǒng)體育發(fā)展協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組建農(nóng)牧民體育組織，培養(yǎng)傳承人、傳統(tǒng)村，推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育健身示范區(qū)建設(shè)。恢復(fù)四年一屆的全區(qū)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)新。支持寺廟挖掘整理民族傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)寺廟開(kāi)展現(xiàn)代體育活動(dòng)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育交流。

（六）加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步改善我區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展條件，從中央專項(xiàng)彩票公益金、國(guó)家投資和援藏等多個(gè)渠道爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)實(shí)施林芝市體育公園、3個(gè)地（市）級(jí)體育館、7地（市）全民健身活動(dòng)中心、40個(gè)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、林芝高原訓(xùn)練基地二期、珠峰國(guó)際登山產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、區(qū)登山應(yīng)急救援中心、西藏民族大學(xué)體育訓(xùn)練館及民族體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、拉薩市體育文化產(chǎn)業(yè)園、昌都市體育場(chǎng)、各縣級(jí)全民健身步道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身活動(dòng)廣場(chǎng)、中小學(xué)籠式足球場(chǎng)、區(qū)體校改擴(kuò)建工程、薩嘎縣高原露營(yíng)地、拉薩奪底溝戶外營(yíng)地、林芝高原極限運(yùn)動(dòng)中心、城市群眾健身活動(dòng)廣場(chǎng)、拉薩體育訓(xùn)練中心馬匹飼養(yǎng)繁育治療綜合樓等建設(shè)項(xiàng)目。

（七）依法推進(jìn)體育改革創(chuàng)新

加強(qiáng)體育部門宏觀管理，提高依法行政、依法治體能力。完善依法決策機(jī)制，推進(jìn)體育政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)體育行政決策與管理的科學(xué)化和民主化。督促各級(jí)政府執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，把體育基本建設(shè)資金以及公共體育設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保體育事業(yè)各項(xiàng)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。加強(qiáng)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。開(kāi)展體育法制宣傳教育。

深化體育改革，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)，建立體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新行政管理方式，最大限度減少政府對(duì)體育微觀事務(wù)的管理，取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會(huì)開(kāi)放，提高市場(chǎng)配置資源的效率和公平性。

創(chuàng)新體育系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制。推進(jìn)登山、競(jìng)體等領(lǐng)域改革，完善體育競(jìng)賽制度，擴(kuò)大群眾體育、競(jìng)技體育、登山運(yùn)動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。

（八）加強(qiáng)體育科技文化宣傳工作

強(qiáng)化體育科研。加強(qiáng)區(qū)體科所科研團(tuán)隊(duì)和基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)“高原極地”體育科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)。圍繞高原特色體育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展科研攻關(guān)，促進(jìn)體育科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)高海拔地區(qū)人口體質(zhì)狀況研究，探索高原極地科學(xué)健身規(guī)律，開(kāi)展“健康西藏，為健康而動(dòng)”體育康體研究；加強(qiáng)高海拔地區(qū)運(yùn)動(dòng)員心肺功能等體質(zhì)特征研究，深化訓(xùn)練規(guī)律和選材標(biāo)準(zhǔn)研究；建立體育專家人才庫(kù)，健全專家決策咨詢機(jī)制。

擴(kuò)大體育宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大報(bào)刊、廣播電視等主流媒體對(duì)體育的宣傳力度。建好西藏體育網(wǎng)站和自媒體平臺(tái)，辦好《西藏體育》雜志，通過(guò)體育科普、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身宣傳等方式，營(yíng)造全社會(huì)重視體育、倡導(dǎo)全民健身氛圍，引導(dǎo)群眾追求健康文明的生活方式。加強(qiáng)微信等新媒體對(duì)體育的關(guān)注。

發(fā)展體育文化。以登山、戶外運(yùn)動(dòng)、足球、籃球、全民健身大會(huì)等體育賽事活動(dòng)為依托，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、傳統(tǒng)紙媒等多種傳播渠道和宣傳方式，弘揚(yáng)奧林匹克精神、中華體育精神、“西藏登山精神”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，服務(wù)體育法律法規(guī)宣傳和全民健身科普，促進(jìn)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事活動(dòng)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，記錄傳播優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)體育文化，擴(kuò)大西藏體育文化影響。

（九）加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考核評(píng)價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障等機(jī)制，營(yíng)造良好人才成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)考錄招聘、特殊選調(diào)、專項(xiàng)培訓(xùn)、素質(zhì)提升等多種方式，大力加強(qiáng)體育黨政人才、全民健身人才、競(jìng)技體育人才、登山運(yùn)動(dòng)人才、體育產(chǎn)業(yè)人才、體育科研人才隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)選拔、引進(jìn)體育專業(yè)以外的社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等專業(yè)人才，形成數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的體育人才隊(duì)伍。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐成果，加強(qiáng)體育系統(tǒng)干部職工思想作風(fēng)建設(shè)。培養(yǎng)基層體育骨干力量，爭(zhēng)取到2020年每個(gè)行政村有1名體育干事。

（十）積極發(fā)揮體育社會(huì)治理功能

發(fā)揮體育在主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理方面的獨(dú)特功能，爭(zhēng)取將體育公共服務(wù)納入基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)、體育基礎(chǔ)信息納入基礎(chǔ)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制、體育相關(guān)措施納入調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，使保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和組織民間體育賽事活動(dòng)成為促進(jìn)民族交流交往交融，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、強(qiáng)基固本、促進(jìn)和諧的重要抓手。加大基層黨組織和群團(tuán)組織對(duì)民族傳統(tǒng)體育和民間體育賽事活動(dòng)的支持力度，真正把體育工作作為加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、化解矛盾、促進(jìn)和諧、帶動(dòng)就業(yè)、增收致富的有效途徑，發(fā)揮體育活動(dòng)聯(lián)系群眾的積極作用。挖掘中華體育精神、“西藏登山精神”的時(shí)代內(nèi)涵，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念、民族團(tuán)結(jié)理念的常態(tài)化體育載體活動(dòng)。將體育就業(yè)幫扶納入重點(diǎn)人員幫扶體系。重視流動(dòng)人口健身服務(wù)。

（十一）做好體育受援工作

成立工作專班，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好受援銜接，推進(jìn)體育援藏工作落實(shí)。積極爭(zhēng)取國(guó)家體育總局制訂“十三五”體育援藏政策措施，統(tǒng)籌整合國(guó)家體育總局系統(tǒng)、全國(guó)體育專業(yè)院校和各對(duì)口援藏省市力量，形成新的援藏機(jī)制，從政策、人才、資金、項(xiàng)目、科技、智力等各方面，繼續(xù)對(duì)我區(qū)體育系統(tǒng)進(jìn)行全方位、大力度支持和援助；每年安排一定比例的對(duì)口援藏資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。協(xié)調(diào)中央企業(yè)進(jìn)入我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展體育金融、健身保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條；督促對(duì)口援藏省市每年提供一批體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與各體育院校、體育相關(guān)專業(yè)的交流合作。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)體育局“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推動(dòng)規(guī)劃全面、深入、持續(xù)實(shí)施的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障

充分發(fā)揮體育發(fā)展引導(dǎo)資金的作用?？茖W(xué)制定資金投入計(jì)劃，明確投入方向，重點(diǎn)支持有地方特色的大型體育項(xiàng)目及賽事活動(dòng)，支持體育社會(huì)組織發(fā)展和參與體育事業(yè)，開(kāi)發(fā)和引入符合實(shí)際的現(xiàn)代體育項(xiàng)目和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)體育政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化教育功能的宣傳，加強(qiáng)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及重要法規(guī)、政策和條例的宣傳，加強(qiáng)與各類媒體的合作，弘揚(yáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育工作者和與發(fā)展體育有關(guān)的先進(jìn)事跡，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心體育、熱愛(ài)體育、參與體育、支持體育事業(yè)發(fā)展的熱情。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

通過(guò)分級(jí)管理、條塊結(jié)合，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、體育部門主導(dǎo)、相關(guān)部門支持、社會(huì)各界廣泛參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。特別是建立體育與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、旅游、教育、維穩(wěn)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門間的交流、合作，形成合力推動(dòng)體育發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)、評(píng)估考核，結(jié)合年度體育工作，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，特別是對(duì)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬、進(jìn)行掛牌督查、實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)。