西藏自治區(qū)地處我國西南邊陲，青藏高原的西南部。全區(qū)國土面積120多萬平方公里，轄5個地級市、2個地區(qū)，74個縣（區(qū)），全區(qū)是以藏族為主的多民族聚居的重要民族地區(qū)。平均海拔在4000米以上，是青藏高原的主體部分，有“世界屋脊”之稱。氣候獨特而復(fù)雜多樣，具有西北嚴(yán)寒、東南溫暖濕潤的特點，呈東南向西北的帶狀分布。

西藏河流水系發(fā)達(dá)、湖泊眾多、冰川發(fā)育。全區(qū)多年平均水資源總量4394億立方米，約占全國河川徑流量的16.50%，冰川融水是西藏河流、湖泊的重要補給源。境內(nèi)流域面積大于1000平方公里的河流有331條，湖泊面積大于1平方公里的湖泊有808個，是我國跨國河流分布最多的一個省（區(qū)），素有“江河源”、“生態(tài)源”和“亞洲水塔”之稱，是我國重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的安全屏障。

截止到2015年底，全區(qū)常住人口323.97萬人，其中城鎮(zhèn)人口89.87萬人，鄉(xiāng)村人口234.10萬人。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為1026.39億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為96.89億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值為376.19億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值為553.31億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值31999元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元，農(nóng)村居民人均可支配收入8244元。耕地總面積664.45萬畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積345萬畝，占總耕地面積的52%。

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部等國家有關(guān)部門的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國的大力援助和全區(qū)人民的共同努力下，西藏水利發(fā)展取得了長足進步?！笆濉睍r期是西藏水利發(fā)展史上資金投入最大、建設(shè)成效最好、行業(yè)能力提升最快、農(nóng)牧民群眾受益最多的5年，也是水利對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力提高最快的時期。

廣袤的國土和特殊的高原氣候塑造了西藏獨有的資源環(huán)境與生態(tài)條件，西藏水利發(fā)展起步晚、起點低、底子薄，與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的要求相比，目前仍處于“夯實基礎(chǔ)，歸還欠賬，提質(zhì)增效，奮力趕追”的發(fā)展階段，在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面仍存在亟待解決的問題，與實現(xiàn)西藏堅定不移推進跨越式發(fā)展、一道全面建成小康社會、加快建設(shè)生態(tài)文明等對水利的要求相比，還存在較大差距。

“十三五”時期是西藏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，是加快生態(tài)功能建設(shè)、增強自我發(fā)展能力的重要階段，是保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段，也是全面夯實基層基礎(chǔ)的強化階段。西藏水利改革發(fā)展全面深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及中央第六次西藏工作座談會精神，堅持黨的治藏方略，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，把保障改善民生和凝聚人心作為西藏水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)保護第一，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西藏自我發(fā)展能力，改善基本公共服務(wù)水平，全面提升水利保障能力，切實解決西藏廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的吃水、用電、灌溉和防洪保安等問題，為西藏實現(xiàn)與全國人民一道全面建成小康社會，促進西藏長足發(fā)展和長治久安，筑牢國家安全屏障和生態(tài)安全屏障提供有力的支撐和保障。

按照國家關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署和水利部、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，西藏自治區(qū)水利廳、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在深入實地調(diào)研、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估西藏自治區(qū)“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，認(rèn)真分析西藏水利改革發(fā)展面臨的形勢，深入開展重點項目論證和篩選，研究提出了今后五年西藏水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和保障措施，編制完成了《西藏自治區(qū)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水利基本特點

西藏自治區(qū)特殊的地理位置、多種多樣的自然地形地貌、氣候條件、自然資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了西藏特殊的水利特點：

1.水資源豐富，時空分布不均，開發(fā)利用困難。西藏多年平均水資源總量4394億立方米，占全國水資源總量的16.50%，人均水資源量達(dá)13.6萬立方米。降水量年際變化較小，但年內(nèi)變化大，降水主要集中在6～9月，約占全年降水量的80%，降水主要集中在藏東南、藏南等區(qū)域，藏西、藏北地區(qū)降水稀少。西藏土地資源少，土層薄瘠，60%的區(qū)域處在干旱、半干旱、少雨缺水地帶，豐富的水資源賦存在深谷處，水低田高，水資源開發(fā)利用難度大。

2.河湖眾多，人口居住分散，水利基礎(chǔ)設(shè)施需求特殊。西藏是我國河流分布最多的省（區(qū)），人口密度小，農(nóng)牧民居住分散，保障農(nóng)村居民飲用水安全和防洪安全需求特殊；加之受氣候、地勢、水源等條件的限制，成片的耕地面積較少，滿足高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地灌溉條件有限，對水利基礎(chǔ)設(shè)施需求特殊。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱，自我恢復(fù)能力弱，保護治理任務(wù)艱巨。西藏地處高原，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，受全球氣候變化和人類活動影響敏感，極易形成水土流失等環(huán)境問題和冰湖潰決等自然災(zāi)害隱患，生態(tài)環(huán)境一旦破壞極難修復(fù)，自我修復(fù)能力弱，保護治理任務(wù)艱巨。

4.邊境線長，跨界河流多，水安全戰(zhàn)略地位高。西藏邊境線長達(dá)4000多公里，涉及墨脫等21個縣，分布有雅魯藏布江、怒江、朗欽藏布等59條跨國河流，是亞洲重要的江河源區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略基地，也是面向南亞開放的通道。加快邊境地區(qū)水利建設(shè)，合理開發(fā)利用跨界河流水資源，關(guān)系國家水安全和發(fā)展全局。

5.貧困人口多，貧困面廣，水利脫貧攻堅任務(wù)艱巨。西藏作為我國唯一的集中連片貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，困難群眾多，呈現(xiàn)出大分散小集中、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧率高、脫貧難度大的特征，水利脫貧攻堅任務(wù)繁重。

（二）水利建設(shè)成就

西藏和平解放以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國的大力援助和全區(qū)人民的共同努力下，西藏水利取得了長足進展。特別是中央第四次、第五次、第六次西藏工作座談會和中央水利工作會議召開后，西藏水利搶抓機遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極深化水利改革，水利事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供了堅實的支撐和水利保障。

到2015年底，全區(qū)建成4座大型水庫，5座中型水庫，總庫容24.4億立方米，興利庫容11.3億立方米，建成滿拉、墨達(dá)、雅礱3個大型灌區(qū)及重點中小灌區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到345萬畝，建成灌溉飼草料地面積18萬畝；基本解決了245萬農(nóng)村居民、學(xué)校師生和寺廟僧尼的飲水安全問題；農(nóng)村水電裝機容量達(dá)到24.33萬千瓦，解決了14.97萬戶、76.57萬人的用電問題；建成3087公里防洪堤，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；累計完成63座病險水庫除險加固，恢復(fù)庫容10.82億立方米；累計治理0.77萬平方公里水土流失面積。全區(qū)總供水量達(dá)到30.81億立方米，其中地表水蓄、引、提水工程分別為2.84億立方米、23.71億立方米、1.16億立方米，地下水3.10億立方米。

“十二五”時期是西藏水利發(fā)展史上資金投入最大、建設(shè)成效最好、行業(yè)能力提升最快、農(nóng)牧民群眾受益最多的5年，也是水利對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力提高最快的時期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．規(guī)劃指標(biāo)完成最好

規(guī)劃的19項主要任務(wù)中，旁多水利樞紐、農(nóng)村安全飲水工程、小型農(nóng)田水利、山南江北灌區(qū)、水文站網(wǎng)與防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土流失治理、寺廟通水等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)基本完成，拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、中型水庫水源工程等任務(wù)正在有序開展。規(guī)劃確定的10項指標(biāo)中有8項超額完成或完成，2項基本完成，詳見表1。

表1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

2．惠及民生的水利建設(shè)成效顯著

“十二五”期間，西藏水利在惠及民生的供水、供電、灌溉等方面成效顯著，是民生水利發(fā)展最快的五年。完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，實施了寺廟通水工程。完成34個城市飲用水水源地建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)取得較快發(fā)展，通過開展小型農(nóng)田水利、重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目，新增和改善農(nóng)田灌溉面積149.89萬畝，新增林草地灌溉面積51.03萬畝（灌溉飼草料地9.07萬畝、草場和林地41.96萬畝），改善林草地灌溉面積39.01萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.414。開工建設(shè)78座農(nóng)村水電站，新增水電裝機容量7.69萬千瓦，解決和改善約8.79萬戶、42.39萬人的用電問題，農(nóng)村電力人口覆蓋率達(dá)到95%。完成23座小型病險水庫除險加固任務(wù)，恢復(fù)水庫庫容1345萬立方米。

3．骨干工程建設(shè)取得重大進展

“十二五”期間重點建設(shè)了一批骨干水利工程，對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力發(fā)揮了重要作用。旁多水利樞紐主體工程基本建成并發(fā)揮效益；繼續(xù)實施了山南江北灌區(qū)、“一江兩河”流域綜合開發(fā)治理；開工建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、雅礱和恰央水庫、尼洋河綜合治理與保護等工程；湘河水利樞紐、卓于、仁多等中型水庫前期工作扎實推進。

4．防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升

開展了雅魯藏布江干流及重要支流、怒江（伊洛瓦底江）、噶爾河、通天河、措勤河5條河流和90條中小河流重要河段治理，實施了34個縣城防洪工程建設(shè)，綜合治理河長達(dá)1250公里，建成防洪堤1374公里，保護87萬余人的生命財產(chǎn)安全，完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)任務(wù)。在70個縣開展了山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，初步建成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，完成2條重點山洪溝防洪治理，初步構(gòu)成了非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。對“9·18”、“4·25”等地震災(zāi)害進行應(yīng)急處置。實施了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。主要河流和中小河流重點河段的防洪能力得到提高，水文預(yù)報和山洪災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報能力增強，防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力得到顯著提升。

5．水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進

建成茶巴朗小流域綜合治理水土保持國家級示范園區(qū)，實施登木河等水土流失綜合治理項目，治理545平方公里水土流失面積。建成1個自治區(qū)級水土保持監(jiān)測總站、7個地（市）級水土保持監(jiān)測分站、28個縣（區(qū)）級水土保持監(jiān)測站及32個水土保持監(jiān)測點。實施噶爾縣、八宿縣等灌溉飼草料地建設(shè)，新增灌溉飼草料地面積9.07萬畝，有效促進草原生態(tài)保護。開工建設(shè)吉隆口岸電站小水電代燃料項目。積極保護河湖水生態(tài)環(huán)境，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.6%。啟動了水生態(tài)補償試點工作。

6．水利行業(yè)能力快速提升

編制完成《西藏自治區(qū)水中長期供求規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016～2030）》、《西藏自治區(qū)水資源保護規(guī)劃》等重要規(guī)劃，完成或開展了雅魯藏布江、怒江等一批重要江河的流域綜合規(guī)劃，同時開展了多雄藏布等44條中小河流流域綜合規(guī)劃編制工作。水利管理機構(gòu)與技術(shù)咨詢、基層水利服務(wù)體系進一步完善；通過引進各類水利人才、人才培訓(xùn)與交流、人才援藏機制等方式充實了水利人才隊伍；成立了西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、拉洛水利樞紐管理局、7地（市）水文分局等單位；招錄機關(guān)、事業(yè)及企業(yè)單位工作人員500余人，引進水利人才40余人；通過大規(guī)模水利建設(shè)和一批水利項目的投入運行，西藏水利隊伍的管理水平、技術(shù)能力得到了大幅度提高；建設(shè)了一批水文水資源、水土保持等信息監(jiān)測站點，水利信息化程度和管理水平得到顯著提升。

7．水利改革邁出重要步伐

“十二五”時期是西藏水利改革的起步階段，在水利體制機制改革的道路上進行了積極探索，取得了可喜的進步。出臺計提15%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策、援藏資金向農(nóng)牧區(qū)水利傾斜等一系列政策措施。積極實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺了區(qū)、地（市）《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和限制排放控制方案》，建立健全了區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）“三條紅線”水資源管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度，加大水資源有償使用力度。在重點流域開展了洪水風(fēng)險圖編制工作。完成日喀則市桑珠孜區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。完善政策制度與法規(guī)等，出臺了《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水法>辦法》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《西藏自治區(qū)水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》、《西藏自治區(qū)小型水庫安全運行管理辦法》等水利法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。強化了水行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。加強水利工程建設(shè)管理，出臺了《西藏自治區(qū)關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》（藏水建〔2012〕65號），完善了區(qū)、地（市）兩級水利建設(shè)管理機構(gòu)，并在林周縣和貢嘎縣開展了小型水利工程管理體制改革試點工作。積極探索水利改革創(chuàng)新體制機制，在拉薩市尼木縣開展了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革試點工作。

8．水利投資創(chuàng)歷史新高

“十二五”時期，西藏水利投資圍繞民生水利條件改善、骨干水利工程建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、行業(yè)能力提升、水利改革管理等方面，加快水利建設(shè)和改革步伐。到2015年底，落實水利總投資228億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資151億元（含發(fā)展改革委西藏專項39億元，無電地區(qū)電力建設(shè)46億元），中央財政投資37億元，其他資金40億元?！笆濉睍r期水利建設(shè)總投資是“十一五”時期的3.26倍，是“十五”時期的4.59倍。

專欄1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)執(zhí)行情況匯總表

（三）存在主要問題

西藏水利建設(shè)雖然得到了快速發(fā)展，但由于水利起步晚、起點低、底子薄，水利建設(shè)仍然滯后，在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面仍存在一些問題，與全國一道全面建成小康社會、加快生態(tài)文明建設(shè)等對水利的要求相比，還存在較大差距。

1．城鄉(xiāng)供水保障能力有待進一步提高

目前仍有部分農(nóng)牧民存在飲水水源水量不足、水源變動、夏季牧場缺乏飲水設(shè)施以及安全標(biāo)準(zhǔn)低等問題。那曲地區(qū)所在地和江達(dá)縣等4個縣城城市飲用水水源地供水設(shè)施不配套、未劃定水源地保護區(qū)，雙湖、貢覺等7個縣城沒有建設(shè)集中水源工程，依靠零星、分散的取水設(shè)施供水，供水能力不足。已建成的水源地中，大部分水源地未劃定保護區(qū)，部分水源地未進行水質(zhì)監(jiān)測，縣級以上城市均為單一水源供水，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足。

2．農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱

全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積345萬畝，人均擁有灌溉面積不足1.1畝。全區(qū)超過一半的灌溉面積集中在“一江兩河”河谷地帶，其他區(qū)域耕地分散、灌溉面積小，灌溉生產(chǎn)條件差。此外，由于灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，田間配套率低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.414。全區(qū)蓄水工程數(shù)量少，工程任務(wù)單一，調(diào)蓄能力不足，工程性缺水問題依然較為突出，農(nóng)牧業(yè)灌溉保證率偏低。

3．河流湖泊治理保護滯后

西藏江河源區(qū)是“中華水塔”的核心組成部分，是國家重要的生態(tài)安全屏障，但西藏生態(tài)環(huán)境極為脆弱。全區(qū)天然草地總面積13.34億畝，由于特殊的自然、地理條件和人類活動等因素，現(xiàn)狀草場存在局部退化趨勢，水土流失治理難度大，加之氣候變化、雪線上升、地下水位下降，水生態(tài)問題凸顯。部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集區(qū)缺乏防洪保護措施，冰湖災(zāi)害、山洪災(zāi)害仍然威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钌a(chǎn)安全。

4．骨干水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不足

西藏水資源豐富，但骨干水利工程缺乏。目前僅在雅魯藏布江支流年楚河、拉薩河、夏布曲建設(shè)了滿拉、旁多、拉洛具有水資源調(diào)蓄功能的大型水利樞紐工程，但雅魯藏布江干流及重要支流、瀾滄江干流等重要河流缺少控制性工程。全區(qū)已建水庫、塘壩2700多座，總庫容僅34億立方米，江河水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足。雅魯藏布江河谷地帶，除已建成的雅礱、滿拉、墨達(dá)等灌區(qū)具備較好灌溉條件外，其他河谷耕地目前僅靠小型分散的引水工程灌溉，缺少骨干水利灌溉控制性工程，灌溉保障程度低。

5．農(nóng)牧民用電保障程度低

西藏網(wǎng)外15個縣人均年用電量只有全國平均水平的41.7%，還有22.68萬農(nóng)牧民群眾用電困難。目前小水電站裝機容量僅為6.8萬千瓦，大部分水電站存在孤網(wǎng)運行或帶病運行，同時由于缺乏調(diào)蓄能力，冬季徑流急劇下降，發(fā)電出力嚴(yán)重不足，供電保證率低。

6．邊境地區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后

西藏邊境線涉及墨脫等21個縣，邊境地區(qū)分布著珞巴、門巴等人口較少民族，以農(nóng)牧業(yè)為主。由于歷史和交通不便等，邊境地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，與全國一道全面建成小康社會的要求相比還存在較大差距。邊民用水、用電、灌溉以及防洪保安等存在困難；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠山泉水或支溝簡易取水設(shè)施解決飲水問題，農(nóng)田灌溉保證率較低，用電保證程度不高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有防洪保安措施，中小河流、山洪及冰湖災(zāi)害威脅仍然較大。

7．牧區(qū)水利建設(shè)仍需不斷加強

我區(qū)主要涉及尼瑪縣等15個牧業(yè)縣和24個半農(nóng)半牧縣。由于牧區(qū)大部分屬高寒高海拔地區(qū)，加之牧區(qū)水利設(shè)施長期投入不足，造成牧區(qū)水利發(fā)展滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，天然畜牧草場無法抵御自然災(zāi)害的襲擊，無法擺脫牧業(yè)靠天養(yǎng)畜的被動局面，牧區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，制約區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

8．行業(yè)能力有待進一步提高

水行政執(zhí)法隊伍及能力建設(shè)尚需加強，基層水利服務(wù)機構(gòu)不夠健全，專業(yè)隊伍技術(shù)人才匱乏，人才引進渠道單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)水平參差不齊。規(guī)劃編制工作滯后，前期工作進度有待加快。水資源監(jiān)控體系尚不完善，水利信息化水平有待進一步提高。水利工程建設(shè)能力有待加強，水管理良性運行機制尚未形成。

二、水利發(fā)展面臨的形勢

西藏地處祖國西南邊疆，是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會精神，國家“一帶一路”倡議和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放新格局，中央關(guān)于全面建成小康社會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等都對加快西藏水利發(fā)展提出了更高的要求。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求

1.堅定不移推進跨越式發(fā)展和如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會對加快水利發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r期是西藏堅定不移推進跨越式發(fā)展的重要階段，也是與全國一道全面建成小康社會的關(guān)鍵五年，要求西藏充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，更加注重改善農(nóng)牧民群眾生活生產(chǎn)條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一?！笆濉逼陂g需要加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利在城鄉(xiāng)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面對保持西藏地區(qū)國民生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。

2.促進改善民生和確保社會穩(wěn)定對加快水利發(fā)展提出了新要求。西藏基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到西部平均水平、維護邊疆穩(wěn)定要求進一步加快推進西藏民生水利發(fā)展，切實解決好廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的吃水、用電、灌溉和防洪安全等問題，補齊農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，不斷提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，為確保西藏與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。

3.加強國家生態(tài)安全屏障建設(shè)和增強自身發(fā)展能力對加快水利發(fā)展提出了新要求。西藏是我國主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，是維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障，是國家重要的生態(tài)安全屏障。要求全面加強水生態(tài)文明建設(shè)，一是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；二是以實施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，正確處理水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)系；三是將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)等作為水生態(tài)文明的重要建設(shè)內(nèi)容，以水土流失治理、天然湖泊、濕地恢復(fù)與保護等措施為重點，加大西藏水生態(tài)文明建設(shè)力度，促進生態(tài)文明與西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會的融合。

4.提升水治理能力和水利基本公共服務(wù)水平對加快水利發(fā)展提出了新要求。西藏水利行業(yè)能力與加快水利建設(shè)、提升水治理能力的要求有差距。要堅定不移推進跨越式發(fā)展，要求全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)，加強水利基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和水利人才培養(yǎng)，提高水利隊伍的服務(wù)能力；加強水利體制機制改革與法規(guī)建設(shè)，完善水利發(fā)展的基礎(chǔ)保障體系；建立完善的水文水資源、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，建立與之相適應(yīng)的管理機構(gòu)，加強資源管控能力；加強水利信息化建設(shè)，提升水利的科技水平。

（二）水利發(fā)展的有利條件

1.黨中央、國務(wù)院高度重視西藏工作為西藏水利發(fā)展提供了重要的政治保證。2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，著眼黨和國家工作全局，科學(xué)分析了西藏工作面臨的形勢，深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，對新形勢下做好西藏工作作出了全面部署，為實現(xiàn)西藏長足發(fā)展和長治久安指明了方向和路徑。水利是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，是促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障的重要支撐。中央一系列大政方針政策把加快西藏發(fā)展擺在突出位置，為西藏水利發(fā)展提供了重要的政治保證。

2.中央和自治區(qū)高度重視水利工作，為西藏水利發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）的印發(fā)和中央水利工作會議的召開，進一步明確了水利的戰(zhàn)略地位和作用。自治區(qū)黨委、政府貫徹落實中央的決定，2011年印發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（藏黨發(fā)〔2011〕6號），提出了西藏水利發(fā)展目標(biāo)與思路。出臺的一系列政策措施，為推進西藏水利跨越式發(fā)展提供了政策保障。

3.對口援藏為水利發(fā)展提供了有利條件。水利部高度重視水利援藏工作，按照中央提出的“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”對口援藏方針，先后召開了七次援藏工作會議，逐步形成經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的水利援藏工作新格局。水利部第七次援藏工作會議，全面部署了水利部援藏工作，從項目、技術(shù)、干部人才、對口幫扶等方面給予西藏水利全力支持，為西藏水利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。廣大農(nóng)牧民從近年水利發(fā)展中得到了實惠，生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善和提高，形成了積極支持、廣泛參與水利建設(shè)的局面，為西藏水利的進一步發(fā)展奠定了良好的社會和群眾基礎(chǔ)。

4.新時期的治水理念為西藏水利發(fā)展指明了方向。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是歷史悠久的傳統(tǒng)行業(yè)。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，豐富了新時期水利發(fā)展的內(nèi)涵。十八屆四中全會提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，五中全會闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，治水理念不斷升級完善，為“十三五”時期西藏水利的發(fā)展指明了方向。

5.良好的社會環(huán)境為水利發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前西藏民族團結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，為西藏水利發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。經(jīng)過多年的水利發(fā)展和改革，水利法規(guī)制度逐步完善，水利管理能力不斷提高，行業(yè)能力不斷加強，科技創(chuàng)新扎實推進，為西藏水利發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。西藏水利工作者在長期的治水實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛練了一批具有一定技術(shù)水平和管理水平的人才隊伍，為西藏水利加快發(fā)展提供了人才保障和技術(shù)支持。廣大農(nóng)牧民群眾積極支持、廣泛參與水利建設(shè)，為水利發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）水利發(fā)展的主要制約因素

1.自然地理條件獨特。西藏地處青藏高原，平均海拔在4000米以上，氣候條件復(fù)雜多樣，山洪、泥石流、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)。高原地區(qū)地廣人稀、交通不便、地理條件差、工程分布零散、施工難度大等因素在一定程度上制約了水利工程的建設(shè)。

2.高原生態(tài)環(huán)境脆弱。西藏高原生態(tài)環(huán)境具有脆弱性特征，對外力作用的響應(yīng)極為敏感，微小的環(huán)境變化可引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的改變，極易導(dǎo)致凍融作用、草地退化、土地沙化、河湖萎縮、濕地退化、冰川退縮、水土流失和環(huán)境災(zāi)害過程加速等問題。以高山草甸草原為主的地區(qū)，土層淺薄，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，很難恢復(fù)甚至成為荒漠、裸地。近年來受全球氣候變暖影響，加上人為不合理的開發(fā)利用，牧區(qū)草地不斷退化，水土流失依然嚴(yán)重，生態(tài)保護任務(wù)艱巨。

3.農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活方式獨特。西藏是我國五大牧區(qū)之一，全區(qū)共有15個牧業(yè)縣和24個半農(nóng)半牧縣，從事純牧業(yè)和半農(nóng)半牧生產(chǎn)的農(nóng)牧民群眾約110萬人，獨特的牧業(yè)生產(chǎn)方式，形成了牧業(yè)點多、牧業(yè)點和定居點分離、冬季作業(yè)場和夏季作業(yè)場分離的特點，較為固定的農(nóng)牧民定居點，也形成了規(guī)模小而分散的特點，在一定程度上制約了供水、供電、防洪等民生水利工程的建設(shè)。

4.地方財力弱，資金配套困難。西藏地廣人稀，海拔高，交通條件差，一方面工程建設(shè)成本高，所涉及的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等問題復(fù)雜，另一方面西藏底子薄，地方財力弱，資金配套困難，社會融資難度大，主要依靠中央投資，投資來源渠道比較單一等，制約了西藏水利發(fā)展。

從經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求上看，西藏水利投資需持續(xù)加大，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支撐能力還需不斷加強。從面臨的任務(wù)上看，要在繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步提高水利行業(yè)能力建設(shè)，深入推進依法治水。從發(fā)展方式上看，要按照中央新時期水利工作方針，加快西藏水利科學(xué)發(fā)展。從發(fā)展階段上看，“十三五”時期是堅定不移推進西藏水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。

三、水利發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及中央第六次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持黨的治藏方略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，把保障改善民生和凝聚人心作為西藏水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)保護放在突出位置，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西藏自我發(fā)展能力，改善基本公共服務(wù)水平，全面提升水利保障能力，切實解決西藏廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的吃水、用電、灌溉和防洪保安問題，推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，為西藏實現(xiàn)與全國人民一道奔小康、促進西藏長足發(fā)展和長治久安、筑牢國家生態(tài)和安全屏障提供有力的水利支撐和保障。

（二）基本原則

1．堅持民生為本，精準(zhǔn)脫貧。堅持民生水利建設(shè)，徹底解決邊境地區(qū)、牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾的飲水、用電、灌溉、防洪保安等問題，加大農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件，促進群眾脫貧致富。

2．堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)。堅持在保護生態(tài)環(huán)境前提下，按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，以水生態(tài)環(huán)境承載力為控制，合理布局和開發(fā)利用水土資源，強化水資源節(jié)約保護，保障水安全和生態(tài)安全。

3．堅持鞏固提升，增強保障。堅持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利建設(shè)管理，提升自身發(fā)展能力，增強水利保障能力，促進跨越式發(fā)展。

4．堅持均衡發(fā)展，重點突破。堅持主體功能區(qū)劃和水利發(fā)展的區(qū)域特點相結(jié)合，優(yōu)化建設(shè)布局，加強骨干水利工程建設(shè)，在推進核心地區(qū)水利發(fā)展的同時，均衡提高邊境地區(qū)和牧區(qū)水利發(fā)展水平，促進水利基本公共服務(wù)均等化。

5．堅持嚴(yán)格管理，協(xié)調(diào)推動。加強能力建設(shè)，強化對河湖生態(tài)空間及水資源的管控，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源統(tǒng)一管理，推進水務(wù)一體化，進一步完善基層水利服務(wù)體系。

6．堅持多元協(xié)同，合力推進。推進水利體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用市場機制促進水利發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)揮對口支援作用，形成治水合力，協(xié)同推進西藏水利改革與發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化水利管理、深化水利改革，水利基本公共服務(wù)水平明顯提升，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)飲水、用電、用水、安全等生活生產(chǎn)條件得到顯著改善；水利基礎(chǔ)設(shè)施對核心區(qū)的支撐與保障能力大幅提升，自我發(fā)展能力顯著增強；河湖水文水資源水生態(tài)監(jiān)測能力與管控水平明顯提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力顯著增強；水利改革與管理取得重大進展，行業(yè)能力水平得到明顯提升，水利良性發(fā)展運行機制逐步建立，全面堅定不移推進西藏跨越式發(fā)展，推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，實現(xiàn)與全國人民一道奔小康目標(biāo)。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

1．供水節(jié)水目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全人口普及率達(dá)到99%，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到80%，新增供水能力5億立方米；全區(qū)用水總量控制在37億立方米左右，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%，萬元GDP用水量比2015年下降20%。

2．農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)。新增農(nóng)田有效灌溉面積50萬畝，改善灌溉面積70萬畝；新增飼草料地和草場灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積8萬畝；新增和改善農(nóng)村水電裝機容量5萬千瓦。

3．江河治理與保護目標(biāo)。拉薩市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，日喀則等6地（市）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，縣級城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重要村莊和農(nóng)田防洪能力得到改善；進一步提高山洪災(zāi)害重點區(qū)域防御能力，逐步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系；加強危險冰湖災(zāi)害治理力度，防洪能力明顯增強。

4．高原河湖生態(tài)保護目標(biāo)。新增水土流失綜合治理面積1000平方公里?？h城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。重要水功能區(qū)和省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系不斷完善。主要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)及河湖的水生態(tài)環(huán)境保護能力得到顯著增強。

5．水利改革管理與能力建設(shè)目標(biāo)。河湖及其水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測與管控能力顯著增強，水利發(fā)展和良性運行管理體制機制基本形成，水利基層服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強；政府主導(dǎo)、市場配置、對口支援的水利協(xié)同發(fā)展機制進一步完善；水利人才、科技等行業(yè)能力建設(shè)顯著增強。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率分別達(dá)到75%、50%。

西藏自治區(qū)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)詳見表2。

表2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注：1.帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為五年累計數(shù)。

（四）總體布局

按照全面建成小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建四大體系總體要求，圍繞國家和西藏主體功能區(qū)劃格局，根據(jù)不同地區(qū)水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力及生態(tài)環(huán)境保護的要求，針對區(qū)域突出的問題，按照“一帶三區(qū)”，即南部邊境帶、中部河谷區(qū)、東部高山峽谷區(qū)和西北部高原脆弱區(qū)等四大區(qū)域進行水利建設(shè)總體布局，總體布局分區(qū)情況見表3及西藏水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體布局圖。

南部邊境帶：針對邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民生產(chǎn)生活一直處于較低水平等突出問題，圍繞穩(wěn)邊固邊和構(gòu)建國家安全屏障對水利發(fā)展的要求，以加強邊境小水源、小水電、小灌區(qū)、小流域治理和小村鎮(zhèn)防洪工程等“邊境五小”工程建設(shè)為重點，提高邊境地區(qū)水利基本公共服務(wù)水平，保證邊民“吃得上水、用得上電、種得上田、守得住邊”；同時在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強跨境河流水（能）資源的開發(fā)利用與保護，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

中部河谷區(qū)：根據(jù)河谷精華區(qū)水土資源優(yōu)越、毗鄰經(jīng)濟中心的特點，針對該區(qū)骨干工程缺乏、調(diào)控能力不高、水土資源開發(fā)不均衡、部分河谷地區(qū)生態(tài)脆弱、水安全保障程度不高等問題，對“一江五河”重點河谷段系統(tǒng)治理、合理開發(fā)和有效保護，續(xù)建完成拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、澎波灌區(qū)工程，開工建設(shè)湘河水利樞紐及配套灌區(qū)、帕孜水利樞紐、桑德水利樞紐及配套灌區(qū)、拉薩市城區(qū)防洪續(xù)建工程等骨干水利工程，增加農(nóng)牧區(qū)農(nóng)田灌溉面積，提高主要江河防護能力和城鎮(zhèn)防御洪水能力以及縣城供水保障程度，區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水能力，水土資源綜合生產(chǎn)能力，河湖生態(tài)及水資源保護能力；同時加強對已建水利基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造與運行維護，提高水資源利用效率，率先建立較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

東部高山峽谷區(qū)：針對山地水土流失和山洪災(zāi)害嚴(yán)重，干熱河谷缺乏系統(tǒng)治理、工程性缺水突出等問題，加強藏東“三江”的水源涵養(yǎng)和水土保持治理，切實保護“三江”水源與水生態(tài)，加強“三江”及其主要支流以及中小河流的綜合治理與保護；繼續(xù)實施尼洋河綜合治理與保護工程，提高城鎮(zhèn)防洪保障能力，繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防御能力；積極推進易貢湖生態(tài)修復(fù)與綜合整治工程前期工作，適時開工建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；加強城鎮(zhèn)供水水源和農(nóng)村供水水源建設(shè)，盡早開工建設(shè)宗通卡水利樞紐工程，提高供水保障程度，改善生活生產(chǎn)條件。

西北部高原脆弱區(qū)：針對高海拔內(nèi)流河區(qū)生態(tài)脆弱，牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力低和部分地區(qū)缺水少電等問題，圍繞建設(shè)國家生態(tài)安全屏障對水利的新要求，以牧區(qū)水利建設(shè)為重點，按照集中與分散相結(jié)合的方式，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料地，改良草地灌溉、發(fā)展人工種草面積，改善牧民生活生產(chǎn)條件、保護草原生態(tài)環(huán)境，那曲、阿里等不適宜發(fā)展大規(guī)模牧區(qū)水利的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制放牧的強度；結(jié)合牧業(yè)點建設(shè)以及牧場發(fā)展，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加強城鎮(zhèn)水源設(shè)施和防洪設(shè)施建設(shè)，提高供水安全和防洪保障程度，在有條件的地區(qū)加強小水電建設(shè)，提高牧區(qū)用電保障水平；針對水生態(tài)文明城市試點的那曲地區(qū)，通過工程等措施，實現(xiàn)河湖水系連通，對試點地區(qū)水生態(tài)進行保護，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

表3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?總體布局分區(qū)情況

四、水利發(fā)展主要任務(wù)

全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化水利改革，加強控制性水利樞紐建設(shè)，著力解決惠及民生的水利問題，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，維護高原生態(tài)，為西藏地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（一）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)

針對城鄉(xiāng)、農(nóng)村飲水供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、供水保障程度不高等問題，加強城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，建立城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。

1．實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

通過工程配套、改造、升級、新建等方式，對近9000處農(nóng)村飲水工程點進行鞏固提升，改善農(nóng)村因飲水解困工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、集中供水程度不高、扶貧搬遷、水源條件變化等地區(qū)的飲水安全條件，重點確保扶貧易地搬遷人口飲水安全，進一步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率和供水保障率，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村飲水保障程度。

針對墨脫等21個邊境縣農(nóng)村飲水安全問題，在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴容改造、管網(wǎng)延伸等措施，改善農(nóng)牧民飲水條件；對規(guī)模較小，設(shè)施簡陋的單村供水工程配套改造，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水；對人口相對分散區(qū)域，進行小型和分散型供水工程配套改造。針對牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)特殊的生產(chǎn)生活方式，冬季牧場以并網(wǎng)集中供水為主，夏季牧場通過修建簡易水井，解決農(nóng)牧民飲水問題。

2．加強重要城市供水工程建設(shè)。建設(shè)拉薩等5市的城市應(yīng)急水源及配套工程，提高城市應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水事件的能力；對供水工程規(guī)模小、保障程度低的貢覺、雙湖等縣城建設(shè)供水設(shè)施，提高城市供水保障程度。

專欄2 ?????????????????城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)

（二）切實加強農(nóng)田水利建設(shè)

針對西藏農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施不足、田間工程配套程度低等問題，按照穩(wěn)步發(fā)展青稞等糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全特別是青稞安全。

1．繼續(xù)加強重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。繼續(xù)實施拉洛、山南江北、澎波等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；新建噶爾縣雅莎、左貢縣十字卡等重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，提高灌溉保證率，為提高全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全提供有力的水利支撐和保障。

2．新建灌區(qū)。重點在雅魯藏布江中下游、拉薩河、年楚河和東部三江流域等光熱、水土資源條件較好，具有實施生態(tài)搬遷的有條件的河谷地帶，利用改善民生、聚集經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，加強農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合骨干工程建設(shè)進行灌區(qū)合理開發(fā)。開工建設(shè)湘河等灌區(qū)工程。

3．加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，加強灌溉試驗站和全區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)備及計量測水設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保障程度。

4．加快飼草料地和草場灌溉工程建設(shè)。在海拔相對較低、水土資源較好的區(qū)域，采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式，加快那曲地區(qū)、阿里地區(qū)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)；實施尼瑪、噶爾等縣的飼草料地和草場灌溉工程建設(shè)，保護天然草場的生態(tài)環(huán)境，提高飼草料保障能力。

專欄3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 農(nóng)田水利工程建設(shè)

（三）推進重點水源工程建設(shè)

以生態(tài)保護為前提，圍繞提升核心區(qū)水資源調(diào)配能力，改善重點農(nóng)區(qū)灌溉水源，提高重點旱區(qū)應(yīng)急供水能力，推進大、中、小型水源工程及應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，完善供水保障體系。

1．大中型水庫工程建設(shè)。積極有序地推進重點水庫建設(shè)，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。完成拉洛、雅礱、恰央等在建大中型水庫建設(shè)，開工建設(shè)湘河、扎倉嘎等大中型水庫工程。

2．小型水源工程建設(shè)。針對農(nóng)牧區(qū)灌溉用水保障不足問題，建設(shè)熱布加林等小型水庫，重點提高縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小灌區(qū)的灌溉保證率。

3．應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的小水塘、提灌站、機井等應(yīng)急抗旱水源工程，解決主要受旱縣的農(nóng)村生活生產(chǎn)供水、基本口糧田和設(shè)施農(nóng)業(yè)的用水問題，提升區(qū)域應(yīng)急抗旱供水能力。

專欄4 ??????????????????重點水源工程建設(shè)

（四）開展重要河湖綜合治理

針對重要江河湖泊的重點河段和重要城鄉(xiāng)防洪安全問題，加強江河湖泊治理與防護，提升防洪保障能力。

1．加強城市防洪建設(shè)。加強拉薩等7地（市）及縣城所在地防洪體系工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系。使其達(dá)到相應(yīng)的城鎮(zhèn)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

2．繼續(xù)實施尼洋河綜合治理與保護工程。加快實施尼洋河綜合治理與保護工程，提高重點河段防洪能力，開展水土流失綜合治理和水資源與水生態(tài)保護工程。

3．加快實施流域面積3000平方公里以上中小河流治理。續(xù)建完成雅魯藏布江等7條重點河段治理；新建朋曲等17條其他重要河流治理。

4．加快流域面積200～3000平方公里中小河流治理。根據(jù)中小河流治理現(xiàn)狀，維護河流生態(tài)功能，合理確定中小河流治理布局和建設(shè)模式，采取堤防、護岸、排洪渠和河道清淤疏浚等工程措施繼續(xù)實施中小河流重點河段治理，確保沿河人民群眾、農(nóng)田、草場的防洪安全。

5．開展山洪和冰湖災(zāi)害防治。加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系等非工程措施建設(shè)，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理；重點對卡日錯等危險等級較高的冰湖進行防治。

專欄5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重要河湖綜合治理工程建設(shè)

（五）強化水生態(tài)保護與修復(fù)

針對江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要高原湖泊等不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題，充分利用自然修復(fù)并結(jié)合水土流失綜合治理、水源涵養(yǎng)、河湖治理與修復(fù)等措施，維護良好的水生態(tài)環(huán)境。

1．加強水土保持生態(tài)建設(shè)。加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等水土流失重點預(yù)防項目。推進小流域綜合治理、水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土流失重點治理工程。重點加強雅魯藏布江中下游及藏東“三江”河谷地區(qū)，以及山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的水土流失綜合治理。

2．加強高原河湖生態(tài)保護與修復(fù)。針對西藏高原湖泊濕地數(shù)量多、面積大、物種獨特等特點，堅持自然保護為主，人工治理修復(fù)為輔的策略，加強雅魯藏布江源頭、藏東“三江”源頭區(qū)等水生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)；以中部河谷區(qū)重點河流、羌塘高原生態(tài)脆弱河流以及東部高山峽谷區(qū)水土流失嚴(yán)重河流為重點，加強重要江河的保護，維護河湖健康；在深入論證基礎(chǔ)上，推進易貢湖等湖泊綜合治理及水生態(tài)修復(fù)和保護。

專欄6 ????????????????? ? ? ??水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)

（六）加強邊境地區(qū)水利建設(shè)

通過小水源、小水電、小灌區(qū)、小流域治理和小村鎮(zhèn)防洪工程等“邊境五小”水利工程建設(shè)，解決21個邊境縣農(nóng)牧民群眾吃水、用電、灌溉、保安等問題，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)水平。西部阿里地區(qū)的札達(dá)等半農(nóng)半牧縣，重點解決防洪保安和生態(tài)保護等問題，因地制宜解決灌溉和安全飲水問題；中部日喀則市的定日等縣的保護區(qū)，重點解決生態(tài)保護和農(nóng)田灌溉問題；山南市的洛扎等農(nóng)牧業(yè)縣，重點解決灌溉問題；林芝市的察隅等縣的缺電地區(qū)，重點解決農(nóng)牧民用電問題。

1．小水源建設(shè)。新建和改擴建一批小型水庫、小水塘、機井等小型水源工程，建設(shè)飲用水水源地工程，解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用水問題。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測措施，保障飲用水安全。

2．小水電建設(shè)。實施小水電新建、改擴建、技改維修等工程，整體提高農(nóng)牧民用電水平。

3．小灌區(qū)建設(shè)。開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及飼草料地和草場灌溉工程建設(shè)等，通過配套水塘、渠道等水利工程，改善農(nóng)村灌溉用水條件，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。

4．小流域治理。開展小流域綜合治理，通過水保林、種草、封禁修復(fù)、小型水保工程等措施，減少水土流失。

5．小村鎮(zhèn)防洪。對邊境居民點安全威脅嚴(yán)重的中小河流進行治理，提高村鎮(zhèn)防洪能力。

專欄7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?邊境地區(qū)水利建設(shè)

（七）加強牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)

以保護和改善高原生態(tài)環(huán)境為前提，以西藏西北部生態(tài)脆弱的39個牧業(yè)縣和半農(nóng)半牧縣為重點，加大牧區(qū)脫貧解困水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)牧區(qū)灌溉飼草料地等工程建設(shè)，提高牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，置換天然草場，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。繼續(xù)實施對牧區(qū)居民點安全威脅嚴(yán)重的中小河流和山洪溝進行治理，提高牧區(qū)村鎮(zhèn)防洪能力。

1．實施飼草料地和草場灌溉工程。在海拔相對較低、水土資源較好的區(qū)域，采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式，加快飼草料地和草場灌溉工程建設(shè)。

2．加強退化草場水土保持。加強預(yù)防保護，利用自然生態(tài)自我修復(fù)能力，通過封禁、休牧、補植、增植等方式，并結(jié)合工程措施，逐步控制水土流失、增加草場資源、改善生態(tài)環(huán)境。

3．加快牧區(qū)防洪工程建設(shè)。對居民點安全威脅嚴(yán)重的中小河流和山洪溝進行治理，提高牧區(qū)防洪能力。

專欄8 ?????????????????????牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)

（八）繼續(xù)實施農(nóng)村水電建設(shè)

為解決缺電地區(qū)用電和提高農(nóng)牧民用電保障問題，通過實施農(nóng)村小水電扶貧工程，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，促進貧困地區(qū)脫貧致富。以中小河流水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點，探索水能資源開發(fā)管理新模式。新建水電站2座、技改維修水電站50座，新增和改善農(nóng)村水電裝機容量5.46萬千瓦。

（九）推進水利信息化建設(shè)

大力推進水利信息化建設(shè)，以資源整合、信息共享為重點，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文水資源管理系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水土保持信息化、水利電子政務(wù)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高水資源調(diào)控和運行管理的信息化服務(wù)水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

專欄9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水利信息化建設(shè)

（十）重大水利工程

按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，推動一批重大水利工程前期論證，做好項目儲備，根據(jù)需要與可能，在具備條件的情況下，有序推進工程建設(shè)。

1．湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程

湘河水利樞紐位于日喀則市南木林縣境內(nèi)的雅魯藏布江中游左岸一級支流湘河中游段。壩址距南木林縣城15公里。工程任務(wù)以灌溉、供水為主，兼顧發(fā)電和防洪。水庫總庫容1.15億立方米；配套灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為26.44萬畝，年灌溉供水量1.22億立方米；電站裝機容量4萬千瓦；縣城、6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及工業(yè)年供水總量802萬立方米；工程總工期48個月；工程估算總投資33.45億元。

工程建成后設(shè)可為灌區(qū)和縣城提供可靠的水源，還可為藏中電網(wǎng)提供一定的電量，并可提高下游城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時對減少水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件，促進民族團結(jié)和社會安定具有重要意義。

2．宗通卡水利樞紐工程

宗通卡水利樞紐工程位于昂曲下游河段昌都市卡若區(qū)沙貢鄉(xiāng)境內(nèi)。壩址位于沙貢鄉(xiāng)上游9公里，距昌都市約60公里。工程任務(wù)以供水為主，結(jié)合發(fā)電、兼顧灌溉。水庫總庫容1.18億立方米；灌區(qū)設(shè)計灌溉面積6.26萬畝；向昌都市及壩下游卡貢鄉(xiāng)供水，年總供水量1.39億立方米；電站裝機容量10.6萬千瓦；工程總工期56個月；工程估算總投資41.76億元。

工程建設(shè)后可為昌都市城區(qū)供水，下游河段兩岸農(nóng)業(yè)灌溉提供穩(wěn)定水源，提高供水的保證程度，進一步提升昌都電網(wǎng)供電能力，改善區(qū)域內(nèi)供電條件，為地方的電力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

3．帕孜水利樞紐工程

帕孜水利樞紐工程位于日喀則市昂仁縣秋窩鄉(xiāng)多雄藏布中游峽谷河段帕孜村境內(nèi)。壩址距昂仁縣城25公里。工程任務(wù)以灌溉和發(fā)電為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水，并為改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。水庫總庫容3.75億立方米；設(shè)計灌溉面積3.95萬畝；為昂仁縣縣城及下游農(nóng)牧民供水，年供水總量231萬立方米；電站總裝機容量5.8萬千瓦；工程總工期72個月；工程估算總投資32.7億元。

工程建成后可解決多雄藏布下游灌區(qū)及城鎮(zhèn)用水，提高灌溉保證率和改善人畜飲水，向昂仁縣及周邊地區(qū)供水和昂仁金錯補水，保證縣城供水和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時解決周邊無電地區(qū)用電問題。

4．拉薩市城區(qū)防洪續(xù)建工程

根據(jù)《拉薩市城市發(fā)展總體規(guī)劃（2009～2020）》，定位拉薩中心城區(qū)“東延西擴南跨、一城兩岸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃拉薩主城區(qū)范圍沿拉薩河、堆龍曲不斷拓展，柳梧新區(qū)、次角林片區(qū)、白定片區(qū)、納金片區(qū)等新城區(qū)已初具規(guī)模。目前堆龍曲、流沙河尚未治理達(dá)標(biāo)，拉薩河城區(qū)段防洪體系尚不完整，新建城區(qū)外圍基本沒有防洪保護工程，城區(qū)防洪體系尚不健全，根據(jù)城市規(guī)劃布局及防洪要求，完善防洪體系，開展城區(qū)內(nèi)拉薩河、堆龍曲、流沙河綜合整治，保障防洪安全，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，提升城市形象，改善城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。新建堤防、護岸總長39.5公里；工程總投資15億元。

5．桑德水利樞紐及配套灌區(qū)工程

桑德水利樞紐位于昂仁縣境內(nèi)的雅魯藏布江中游干流上段，庫區(qū)在昂仁縣境內(nèi)，灌區(qū)主要在拉孜縣境內(nèi)。工程任務(wù)以灌溉和發(fā)電為主，結(jié)合供水并為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。水庫總庫容10.02億立方米；設(shè)計灌溉面積40.1萬畝；為拉孜縣縣城及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和薩迦縣及扎西崗鄉(xiāng)供水，年供水總量900萬立方米；電站總裝機容量22萬千瓦；工程總工期95個月；工程估算總投資86.03億元。

工程建成后可增強雅魯藏布江水資源調(diào)控能力，促進水資源優(yōu)化配置，有效緩解地區(qū)電力電量短缺的局面，可為拉孜、薩迦縣城鎮(zhèn)及生態(tài)供水，提高供水保證率，保護生態(tài)環(huán)境。

6．易貢湖生態(tài)修復(fù)與綜合整治工程

易貢湖生態(tài)修復(fù)與綜合整治工程位于林芝市波密縣境內(nèi)，帕隆藏布一級支流易貢藏布的下游河段。工程任務(wù)以生態(tài)修復(fù)和灌溉為主，兼顧防災(zāi)減災(zāi)和發(fā)電。水庫正常蓄水位2212米，水庫總庫容1.6億立方米；電站裝機容量32萬千瓦；工程總工期72個月；工程估算總投資99.62億元。

工程建成后可恢復(fù)易貢湖良好的自然景觀；為易貢湖周邊特色產(chǎn)業(yè)提供較為穩(wěn)定的灌溉水源；可開發(fā)利用下游河段水能資源；通過利用電站引水隧洞，兼作泄洪隧洞。具有預(yù)防扎木弄溝再次發(fā)生特大型滑坡泥石流塞堵易貢藏布形成堰塞湖產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害及潰壩災(zāi)害的作用，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

五、水利改革與管理主要任務(wù)

落實全面深化水利改革的決定，結(jié)合西藏實際，圍繞加快構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展制度體系的要求，切實加強涉水事務(wù)管理，全力強化依法治水，全面提升水利行業(yè)能力。

（一）深化水利工程建設(shè)與管理體制改革

1．創(chuàng)新水利工程建設(shè)運行管理模式。界定水行政主管部門和項目法人的職責(zé)，因地制宜推行水利工程項目法人招標(biāo)、代建制等模式，實行專業(yè)化社會化建設(shè)管理，探索建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相制衡的建設(shè)管理體制。推動水利工程確權(quán)劃界，推進水利工程管養(yǎng)分離，推行以縣為單元“以大帶小”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元“小小聯(lián)合”或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理的水利工程集中管理模式。逐步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。

2．探索推行政府購買公共服務(wù)。積極研究推行政府購買服務(wù)的改革，科學(xué)編制政府購買水利服務(wù)事項的目錄，對工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)領(lǐng)域等更多的水利事項納入政府購買服務(wù)范疇，引入社會競爭機制，提高政府財政資金使用效率，提高管理和服務(wù)水平。

3．強化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。逐步建立健全縣級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)，進一步完善區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，合理劃分區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的事權(quán)和責(zé)任。研究制定簡明有效的農(nóng)村小型水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法。

4．加強水利工程建設(shè)市場監(jiān)管。建設(shè)“事項全公開、過程全透明、監(jiān)督全方位”的水利工程項目陽光工程，不斷完善水利工程建設(shè)市場信息平臺，探索建立區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級信息互聯(lián)的水利建設(shè)市場統(tǒng)一信息平臺，積極開展市場主體信用等級評價，逐步建全守信激勵和失信懲戒機制，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，加強水利工程建設(shè)市場監(jiān)管。

5．深化農(nóng)村水電管理體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展方式；建立并完善農(nóng)村水電雙責(zé)任主體及安全生產(chǎn)體系；探索建立農(nóng)村水電生態(tài)補償、生態(tài)修復(fù)治理機制；深化農(nóng)村水電管理體制改革；推進“廠網(wǎng)分開”試點工作，抓住丁青、邊壩、洛隆三縣“廠網(wǎng)分開”的試點工作成效，對網(wǎng)外其它縣進行推廣，并探索“輸配分開”工作。研究相關(guān)支持政策，適時啟動西藏生態(tài)水電示范區(qū)和小水電“改、轉(zhuǎn)、退”試點工作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制

1．完善農(nóng)田水利建設(shè)機制。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障。通過以獎代補、先建后補、項目扶持、“一事一議”等政策措施，調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。針對縣域內(nèi)小型水利建設(shè)項目多的實際情況，研究推行項目施工和監(jiān)理集中招投標(biāo)。

2．加快農(nóng)村小型水利工程管理制度改革。按照自治區(qū)農(nóng)村明晰產(chǎn)權(quán)的改革要求，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實水利工程管護主體。完善農(nóng)村水利工程農(nóng)牧民自用、自管機制。財政補助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)可由農(nóng)牧民水利合作組織或農(nóng)戶等農(nóng)村經(jīng)營主體持有和管護，并確權(quán)發(fā)證。多渠道籌集水利工程管理經(jīng)費和運行維護資金。縣級水行政主管部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)加強對水利工程管護主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（三）加強水生態(tài)文明制度建設(shè)

1．完善水資源有償使用制度。按照國家和自治區(qū)制定的水資源費征收管理的相關(guān)規(guī)定，逐步擴大征收范圍，特別是水力發(fā)電企業(yè)的水資源費，逐步達(dá)到國家規(guī)定的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有償獲得水能開發(fā)權(quán)的具體實施辦法，逐步向未獲得水能開發(fā)權(quán)的單位收取水能開發(fā)權(quán)出讓金，通過市場優(yōu)化配置水資源。

2．建立健全水生態(tài)補償機制。對主要江河湖泊源頭區(qū)、城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)、高原內(nèi)陸河控制開發(fā)區(qū)、跨國界河流區(qū)以及其他生態(tài)功能區(qū)等5類地區(qū)開展生態(tài)補償試點工作，主要包括金沙江川藏滇緩沖區(qū)、瀾滄江昌都芒康保留區(qū)、雅魯藏布江干流和主要支流源頭水保護區(qū)及羊卓雍錯、納木錯等重點區(qū)域。探索建立以重點功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補償長效機制。研究水生態(tài)補償?shù)目己嗽u價指標(biāo)，積極推進水生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。探索流域間、區(qū)域間的生態(tài)補償協(xié)商機制。開展那曲等地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。

3．完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制。落實《西藏自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》，進一步擴大水土保持補償費征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任，控制新增人為水土流失。嘗試開展集體承包、股份合作、農(nóng)村新型主體參與等水土流失治理模式。

（四）加強河湖管理與保護

1．建立規(guī)劃約束機制。開展重要江河重點河段、重點城市和縣城的洪水風(fēng)險圖編制及洪水風(fēng)險管理。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展冰湖災(zāi)害預(yù)警預(yù)報方案編制等工作。開展拉薩河、年楚河、尼洋河等重要河段的河湖管理、河道采砂、岸線保護等規(guī)劃編制和實施工作，開展水資源環(huán)境承載能力評價，加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。

2．創(chuàng)新河湖管護機制。按照分級管理原則，層層落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，特別是明確縣級以下的基層河湖管理責(zé)任主體，充實基層管護人員，實現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。探索在拉薩河、年楚河等重點流域建立流域管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水事問題和水資源調(diào)度問題。積極推進“河長制”試點，落實各級試點單位的治河目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。

3．開展水域岸線登記和確權(quán)劃界工作。開展河湖管理范圍劃定和水域岸線統(tǒng)一登記工作，推進水利工程確權(quán)劃界，推動形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河湖管理保護制度。加強河湖空間用途管制，從嚴(yán)控制“三江源”等重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易災(zāi)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動。實施河湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護，按照“一河一策、一庫（湖）一策”的要求，推進重要江河湖庫的生態(tài)環(huán)境保護。

（五）推進水資源管理體制改革

1．落實最嚴(yán)格水資源管理制度。落實《西藏自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，強化水資源環(huán)境剛性約束。建立覆蓋區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評價體系，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)考核。加強節(jié)約用水管理，強化用水定額制度和節(jié)水技術(shù)改造，推進節(jié)水型社會建設(shè)。推行公眾參與落實水資源管理“三條紅線”監(jiān)督管理機制，實行水資源、水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。強化建設(shè)項目水資源論證，逐步推行規(guī)劃水資源論證。加強水功能區(qū)管理，保護飲用水源地。加強地下水管理，合理開采地下水。探索建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警制度和水資源督查制度。積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

2．積極推進水資源費改革。根據(jù)國家資源價格改革的部署和要求，綜合考慮自治區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點，落實《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整水資源費征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（藏政發(fā)〔2015〕55號），針對優(yōu)質(zhì)水源、水資源稀缺程度和開發(fā)利用狀況，逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，規(guī)范水資源費征收使用管理。

3．積極推進水利工程水價改革。探索建立水價形成機制，完善取水計量設(shè)施，推動農(nóng)牧業(yè)有償用水。完善《西藏自治區(qū)水利工程水費計收管理辦法》，適當(dāng)向地（市）、縣（區(qū)）下放水利工程水價定價權(quán)。在水利工程收費試點的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推行水利工程收費工作。

4．完善取水許可制度。在嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，積極推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源使用、收益的權(quán)利落實到取用水戶。嚴(yán)格取水工程設(shè)施驗收管理。探索建立水權(quán)交易制度。

（六）全面強化依法治水

1．統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域水利立法。加快水利立法工作，開展《西藏自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法》、《西藏自治區(qū)水文管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，出臺《西藏自治區(qū)抗旱管理條例》、《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》和《西藏自治區(qū)水能資源管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，完善水資源管理與節(jié)約保護、水生態(tài)保護、水利工程建設(shè)與管理、水利投融資等方面的法規(guī)規(guī)章制度。全面統(tǒng)籌推進自治區(qū)水利法規(guī)體系建設(shè)，全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章和配套的規(guī)范性文件，適時提出立改廢意見。

2．大力強化水行政執(zhí)法。全面推進水利綜合執(zhí)法，進一步完善執(zhí)法體制機制，加強水政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。加強人為水土流失、水能資源無序開發(fā)等重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類水事違法行為。強化對水利重大違法案件和群眾反映強烈案件的查辦力度，保障農(nóng)牧民群眾合法水事權(quán)益。

3．有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。逐步完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作機制，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。加強源頭控制和隱患排查化解，繼續(xù)開展水事矛盾糾紛排查化解活動，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機制，對水利違法或不當(dāng)行政行為堅決予以糾正，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。

4．全面加強水利依法行政。依法全面履行各項水利政府管理職能，推進水利行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進政府水管理權(quán)力清單制度，明晰水管理事權(quán)。研究制訂水利部下放自治區(qū)水利事權(quán)承接方案，合理界定水利事權(quán)，開展水利事權(quán)劃分的試點工作，并在試點基礎(chǔ)上，逐步理順事權(quán)關(guān)系。繼續(xù)推進水行政審批改革，提升自治區(qū)級水行政審批效能。依法強化水資源管理、規(guī)范水利建設(shè)，依法組織防汛抗旱。依法根據(jù)流域綜合規(guī)劃合理開發(fā)水能資源。健全水利依法決策機制，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。全面推進水利政務(wù)公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

5．持久開展水利法治宣傳教育。加強水利普法宣傳教育，深入宣傳水法規(guī)，健全水利普法宣傳教育機制，推動樹立水法治意識。健全各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度，提高水利系統(tǒng)黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。探索建立水法律服務(wù)機制，保障人民群眾在遇到涉水法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得法律幫助。

（七）完善水利投入穩(wěn)定增長機制

1．完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政和援藏資金對水利投入，進一步落實好土地出讓收益和城市建設(shè)維護稅計提水利建設(shè)資金的政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

2．完善多元化、多層次、多渠道的水利融資機制。鼓勵、引導(dǎo)、擴大社會資本參與水利建設(shè)和運行管理。支持社會資本參與經(jīng)濟效益明顯的城鎮(zhèn)供水、水電、旅游等工程建設(shè)運營。通過政府貼息、政策性貸款直接投入公益性水利項目，提高水利融資能力。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入水利，探索創(chuàng)新吸引社會資本投入水利的措施，引進民營資本，采取代建、先建后結(jié)等模式，參與公益性水利建設(shè)，帶動水利建設(shè)投入，加快水利建設(shè)速度。通過組建水利發(fā)展投融資平臺，拓寬水利投資建設(shè)投融資渠道。

3．加強水利投資監(jiān)督管理。適應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，改進水利項目投資管理，地（市）、縣（區(qū)）要切實承擔(dān)投資主體責(zé)任，對面廣量大的小型水利項目，有條件的可以移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保項目科學(xué)、有序、規(guī)范實施。加強水利投資監(jiān)管，根據(jù)西藏水利項目的特點，完善資金管理、項目稽查、后評價和績效評價等管理辦法。探索研究投資項目的綜合監(jiān)督檢查方式，將檢查評價考核結(jié)果作為資金分配和項目安排的重要因素，促進投資管理水平和投資效益的提高。

（八）提升行業(yè)能力

1．加強基礎(chǔ)性、研究性工作。加強流域綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，推動雅魯藏布江、瀾滄江、怒江等大江大河流域綜合規(guī)劃的審批工作，啟動康布曲、朋曲等重要跨界河流流域綜合規(guī)劃。增強水利規(guī)劃勘測設(shè)計、建設(shè)管理能力水平。積極與國內(nèi)外科研力量聯(lián)合，開展青藏高原氣候變化對水資源水生態(tài)影響、河流治理與保護、水土流失綜合治理、冰湖防治等課題研究。

2．積極推進水利人才培養(yǎng)和引進。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有增有減，強化重點領(lǐng)域力量”的要求，多渠道培養(yǎng)人才，引進高層次人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升水利隊伍素質(zhì)。扶持水利工程建設(shè)和管理市場發(fā)展，吸引專業(yè)技術(shù)人員向水利行業(yè)流動。健全水利人才引進培養(yǎng)機制，加快水利人才梯隊建設(shè)和團隊建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批高層次、高技能人才。加強基層人員繼續(xù)教育，提高履職能力。

3．加強水利科學(xué)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。全面梳理事關(guān)自治區(qū)水利發(fā)展的關(guān)鍵性科技問題，形成水利科技重點項目庫，分期分批采取自主研究、聯(lián)合攻關(guān)和引進消化再創(chuàng)新的方式，力爭實現(xiàn)水利科技的重大突破及科技成果轉(zhuǎn)化。以工程帶科研為載體，加強水利科技創(chuàng)新平臺等科技載體建設(shè)，研究提高設(shè)計和施工科技水平，更多地選擇適應(yīng)西藏特點的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)計，為水利發(fā)展提供水利科技支撐。

4．積極推進基層防汛抗旱體系建設(shè)。按照組織健全、責(zé)任落實、預(yù)案實用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力、救援有效的要求，探索建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以行政村、社區(qū)為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫水塘、水閘泵站、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，形成全面規(guī)范的基層防汛抗旱組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓(xùn)、運行保障等七大體系，加強對基層防汛抗旱體系建設(shè)的檢查、督促和指導(dǎo)，全面提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。

5．進一步推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。推進基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實施按崗聘用。加快建立完善基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民水利合作組織、村級水利（水務(wù)）員等組成的基層水利服務(wù)體系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。農(nóng)民水利合作組織可以依法登記注冊，相應(yīng)權(quán)益受法律保護。充實基層水利服務(wù)體系人員，提高綜合素質(zhì)，提升管理和服務(wù)效能。充分發(fā)揮村級水利（水務(wù)）員隊伍的基礎(chǔ)作用，全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級水利服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

六、保障措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

強化水利規(guī)劃的法律地位和作用，做好水資源等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，加強規(guī)劃、勘測、設(shè)計等項目前期工作進度，提高項目前期工作質(zhì)量，增加項目儲備。做好重點骨干項目規(guī)劃論證，注重對建設(shè)項目的技術(shù)方案、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，根據(jù)需要和可能合理安排重點骨干項目建設(shè)。

（二）拓展投資來源，穩(wěn)定水利投入

爭取國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國家財政資金繼續(xù)向西藏傾斜。落實好從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。推進市場參與水利工程建設(shè)，加大財政轉(zhuǎn)移支付和水資源費征收力度，拓展水利投資來源，增強融資能力。積極爭取落實中央、自治區(qū)財政對貧困地區(qū)公益性水管單位維修養(yǎng)護費的補貼政策。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，用好過橋貸款、專項建設(shè)基金、抵押補充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策，拓寬水利項目融資渠道，發(fā)揮水利投融資平臺的融資作用，緩解自治區(qū)籌資壓力。加強水利資金使用管理，健全財務(wù)制度，加強審計稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。

（三）強化建設(shè)管理，健全法規(guī)體系

切實履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)，加強在建工程質(zhì)量監(jiān)督，加大中小型項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，依法規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。加快完善配套法規(guī)體系，強化行政執(zhí)法體系建設(shè)，加強邊界水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，完善水利突發(fā)事件應(yīng)急機制，規(guī)范水事行為，依法行政。

（四）推進科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)

增加水利科技投入，加強科技攻關(guān)和成果推廣，建立和完善水利質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進水利人才戰(zhàn)略，充分利用對口援藏、經(jīng)濟援藏、科技援藏、干部援藏、人才援藏的優(yōu)勢，促進高層次人才隊伍建設(shè)，以人才能力建設(shè)為重點，以基層水利人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，建立一支與水利建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍。

（五）引導(dǎo)公眾參與，共同實施規(guī)劃

加強規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全區(qū)各族群眾對加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持規(guī)劃編制和實施，形成公眾自覺關(guān)心、參與和支持水利發(fā)展的局面，使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。