前 ?言

氣候變化問題不僅是21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是當(dāng)前國際社會廣泛關(guān)注的重大全球性問題。西藏地處祖國西南邊疆,是重要的國家安全屏障,也是重要的生態(tài)安全屏障。西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,既是氣候變化的敏感地區(qū),也是已受氣候變化不利影響的脆弱地區(qū)。積極應(yīng)對氣候變化關(guān)系到我區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和長治久安,對保障國家水資源安全、生態(tài)安全和國土安全具有重要戰(zhàn)略意義。

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段,也是積極應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵期和推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的培育期,機遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“美麗西藏”要求和中央第六次西藏工作座談會精神,結(jié)合《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中有關(guān)我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的戰(zhàn)略定位和政策導(dǎo)向,自治區(qū)發(fā)展改革委在委托國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心開展研究的基礎(chǔ)上,牽頭編制了《西藏自治區(qū)“十三五”時期應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。

《西藏自治區(qū)“十三五”時期應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》作為我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的行動綱要,明確了全區(qū)“十三五”應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、重點工程和保障措施,并將應(yīng)對氣候變化工作融入到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,與自治區(qū)“十三五”時期相關(guān)規(guī)劃有效銜接,以期指導(dǎo)全區(qū)各地(市)盡快出臺應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃(或?qū)嵤┮庖?,主動適應(yīng)氣候變化,加快構(gòu)建西藏特色的綠色低碳發(fā)展模式。

第一章 應(yīng)對氣候變化的形勢與挑戰(zhàn)

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱,氣候變化影響顯著,溫室氣體排放特殊,基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)相對較弱,基本區(qū)情、發(fā)展階段以及國家戰(zhàn)略定位,對全區(qū)如何抓住戰(zhàn)略機遇期,突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,積極應(yīng)對氣候變化,推進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也對構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障帶來了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 氣候變化狀況

西藏約有92%的國土面積處于高寒區(qū)域,生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和敏感性特點,生態(tài)安全閾值幅度窄,環(huán)境人口容量低,是我國最易受氣候變化不利影響的脆弱地區(qū)之一。由于海拔高,氣候條件較惡劣,植被、高原凍土等高原生態(tài)系統(tǒng)獨特的組成部分一旦被破壞很難恢復(fù)。在全球氣候變化的影響下,青藏高原已經(jīng)出現(xiàn)顯著的氣候變化趨勢,并產(chǎn)生明顯的影響。

一是地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢。1961-2015年,平均每10年升高0.31℃,高于同期亞洲地區(qū)的升溫率(0.27℃/10年),略低于全國平均升溫率(0.32℃/10年)。2015年,西藏地表年平均氣溫為4.5℃,比常年值偏高0.4℃,是1961年以來的第八個最暖年份。

二是平均年降水量呈增加趨勢。1961-2015年,平均每10年增加5.8毫米。2015年,波密年降水量達1169.3毫米,是1961年以來的第二高值。

三是年平均總云量、風(fēng)速和最大凍土深度下降。1961-2015年,西藏年平均總云量、蒸發(fā)皿蒸發(fā)量、平均風(fēng)速和最大凍土深度呈明顯的下降趨勢;相對濕度表現(xiàn)為弱的增加趨勢,≥0℃活動積溫呈顯著的增加趨勢。

四是霜凍日數(shù)、結(jié)冰日數(shù)、年積雪日數(shù)減少。1961-2015年,西藏年極端最高、最低氣溫每10年分別升高0.23℃和0.65℃;暖晝、暖夜指數(shù)呈顯著上升趨勢,而冷晝和冷夜指數(shù)呈明顯的下降趨勢。1981-2015年,西藏年積雪日數(shù)平均每10年減小4.7天。1961-2015年,西藏年最大凍土深度平均每10年減小5.1厘米。

五是全球氣候變化已經(jīng)對西藏高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成明顯影響。主要表現(xiàn)為高原凍土消融作用加強、冰川退縮加快、冰湖潰決危害加大、濕地退化、水土流失和土地沙化加劇。喜馬拉雅山脈冰川正以年均10-15米的速度退縮,已成為全球冰川退縮最快的地區(qū)之一。西藏高原凍土下界明顯上升,那曲地區(qū)凍融侵蝕引起的草場退化達533萬公頃,占該地區(qū)草地總面積的25%。與此同時,全區(qū)干旱、雪災(zāi)、局地強降水、霜凍、冰雹、沙塵、大風(fēng)、雷擊等氣象災(zāi)害以及山洪、山體滑坡、泥石流、森林、草場和作物病蟲害等次生災(zāi)害頻繁發(fā)生,氣候變化對自治區(qū)的經(jīng)濟社會及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已產(chǎn)生不利影響。

第二節(jié) 溫室氣體排放狀況

2010年全區(qū)溫室氣體排放總量為2178萬噸CO2e(萬噸二氧化碳當(dāng)量,下同),土地利用變化和林業(yè)部門的碳吸收匯為1223.26萬噸CO2e,扣除這部分碳吸收匯后,2010年西藏溫室氣體凈排放量為954.74萬噸CO2e。全區(qū)的溫室氣體排放與其他地區(qū)相比存在較大差異,其特殊性主要表現(xiàn)在以下四個方面:

一是農(nóng)業(yè)活動是溫室氣體排放大戶。2010年,全區(qū)農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放最多,達1657.12萬噸CO2e,主要排放的溫室氣體為甲烷,其次為能源活動,排放量為371.14萬噸CO2e,主要排放的溫室氣體是二氧化碳,工業(yè)生產(chǎn)過程排放量為109.5萬噸CO2e,全部為二氧化碳,廢棄物處理排放量為40.24萬噸CO2e,主要排放溫室氣體是甲烷。

二是甲烷為最主要的溫室氣體。不包含土地利用變化和林業(yè),2010年,甲烷排放量達1441.02萬噸CO2e,占比66.16%,二氧化碳排放其次,達448.87萬噸CO2e,占比20.61%,氧化亞氮最小,達288.11萬噸CO2e,占比13.23%。

三是交通運輸二氧化碳排放占比最高。2010年,全區(qū)二氧化碳排放總量為448.87萬噸,其中能源活動排放達339.37萬噸CO2,在全區(qū)二氧化碳排放總量中占75.61%,工業(yè)生產(chǎn)過程排放109.5萬噸,在全區(qū)二氧化碳排放總量中占24.39%。能源活動的二氧化碳排放全部來源于化石燃料燃燒,其中交通運輸部門排放140.09萬噸CO2,占二氧化碳排放總量的31%,工業(yè)和建筑業(yè)排放96.72萬噸CO2,能源工業(yè)排放25.63萬噸CO2,農(nóng)業(yè)排放3.66萬噸CO2,居民生活排放38.39萬噸CO2,服務(wù)業(yè)排放34.88萬噸CO2。

四是溫室氣體排放強度水平低。2010年,全區(qū)人均溫室氣體排放量為3.18噸CO2e,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為0.88噸/萬元(不包括土地利用變化與林業(yè)),與全國其他省區(qū)市相比,均處于較低水平。

圖1 ?西藏自治區(qū)2010年溫室氣體排放源構(gòu)成

圖2 西藏自治區(qū)2010年溫室氣體排放種類構(gòu)成

圖3 西藏自治區(qū)2010年二氧化碳排放構(gòu)成

五是“十一五”時期溫室氣體排放呈小幅增長趨勢。“十一五”時期,我區(qū)溫室氣體排放總量從1967.88萬噸CO2e增長到2178萬噸CO2e,五年間增長了210.12萬噸,增幅為10.7%,年均增長率約為2.0%。從溫室氣體排放源看,能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程是最主要的溫室氣體排放增長源,五年分別增加了137.59萬噸和61.36萬噸CO2e,分別增長58.9%和127.5%;從溫室氣體種類看,全區(qū)二氧化碳排放總量五年間增長195.38萬噸CO2,增長65.3%,年均增長率約為10.6%,其中最主要的二氧化碳排放增長源是能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程,五年分別增加了134.02萬噸CO2和61.36萬噸CO2。從溫室氣體排放強度看,五年間全區(qū)人均溫室氣體排放量增長了0.46噸CO2e,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降了12.9%,年均下降率為2.7%。

第三節(jié)“十二五”應(yīng)對氣候變化工作主要進展

自治區(qū)黨委、政府重視應(yīng)對氣候變化工作,把控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和強化生態(tài)建設(shè)的重要抓手,大力發(fā)展以水電為主體的清潔能源,并實現(xiàn)了歷史上第一次向內(nèi)地供應(yīng)清潔的電力資源。據(jù)測算,2015年全區(qū)能源活動二氧化碳排放總量約為454萬噸CO2,“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降了16.93%,應(yīng)對氣候變化主要工作取得了積極進展。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。自治區(qū)加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),著力促進節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展藏醫(yī)藥、天然飲用水、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了積極進展。2015年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為53.9%,比2014年增加0.4個百分點。

(二)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。自治區(qū)大力推進水電、太陽能等清潔能源發(fā)展,嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)煤炭消費,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。2015年全區(qū)電力裝機容量229.43萬千瓦,較2010年增長136%,其中水電163.4萬千瓦,火電39.12萬千瓦,太陽能光伏21.89萬千瓦,地?zé)?.72萬千瓦,風(fēng)電0.75萬千瓦,其他機組(余熱發(fā)電)1.55萬千瓦。清潔能源電力裝機容量188.76萬千瓦,較2010年增長191%,所占比重由2010年的66.5%提高到82.3%。2015年全區(qū)全社會用電量44.78億千瓦時,較2010年增長84.3%。一次能源電力占商品能源消費總量的41%,較2010年提高了9個百分點?！笆濉逼陂g,清潔能源消費比重逐步提高,2015年清潔能源消費占一次能源消費總量比重為41.8%,較2010年提高了9.9個百分點,其中非化石能源比重為41.2%,較2010年31.9%提高了9.3個百分點。

(三)能源利用效率提高。自治區(qū)強化重點用能單位節(jié)能管理,加快淘汰落后產(chǎn)能,穩(wěn)步推進建筑節(jié)能,開展交通領(lǐng)域新能源汽車試點示范,扎實推進公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能,深入開展節(jié)能全民行動,節(jié)能和提高能源利用效率工作得到進一步提高。

(四)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。自治區(qū)出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》,編制實施了《2013至2030年生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》。據(jù)2011年第八次全國森林資源清查結(jié)果,全區(qū)森林覆蓋率已達11.98%,森林面積1471.56萬公頃,森林蓄積量22.62億立方米,天然林蓄積22.61億立方米,喬木林每公頃蓄積量267立方米,重點公益林面積1011.27萬公頃,人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點公益林面積5項指標(biāo)均居全國前列。五年累計造林516.6萬畝,其中2015年,全區(qū)累計完成造林綠化任務(wù)124.175萬畝,占年度計劃的100.06%,較2014年提高0.14%,完成人工造林44.15萬畝,完成封山育林80.025萬畝,完成森林撫育16.8萬畝。截至2015年底,西藏草地總面積132302萬畝(其中,可利用草地面積115748萬畝)。

(五)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力水平提升。自治區(qū)設(shè)立了應(yīng)對氣候變化及氣象災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,自治區(qū)發(fā)展改革委設(shè)立了資源節(jié)約和環(huán)境保護暨應(yīng)對氣候變化處,作為全區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展的專職管理機構(gòu),加強了全區(qū)節(jié)能、降碳和應(yīng)對氣候變化工作。自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作實施方案》,不斷健全和完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度,進一步明確了部門職責(zé)和分工。組織完成了2005年和2010年自治區(qū)溫室氣體清單編制工作,著手開展了2012和2014年溫室氣體清單編制,為全區(qū)應(yīng)對氣候變化工作奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展了“西藏自治區(qū)氣候變化監(jiān)測評估與應(yīng)對研究”等重大項目研究,提升了氣候變化科學(xué)研究在西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)中的科技支撐作用。自治區(qū)發(fā)改、科技、氣象、交通等部門圍繞全國低碳日等開展了形式多樣的應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展宣傳培訓(xùn)活動,進一步增強了公眾對節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知水平。山南市、林芝市和日喀則市被確定為全國生態(tài)文明先行示范區(qū),有效帶動了自治區(qū)其他地區(qū)相關(guān)工作的開展。

(六)體制機制得到創(chuàng)新。自治區(qū)人民政府將“十二五”期間的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)分解到七地(市),明確了考核工作方案,組織開展了七地(市)年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核。自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作實施方案》,開展了全區(qū)重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查、核算、報告以及培訓(xùn)等工作,有力推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。氣象局建立了應(yīng)對氣候變化監(jiān)測公報機制,自治區(qū)財政、林業(yè)等部門還創(chuàng)造性地開展了碳匯經(jīng)濟發(fā)展研究。

第四節(jié)“十三五”應(yīng)對氣候變化面臨的形勢

西藏面臨著生態(tài)環(huán)境總體脆弱、發(fā)展方式仍較粗放、適應(yīng)氣候變化任務(wù)艱巨的問題,控制溫室氣體排放面臨特殊困難等基本特征明顯。西藏步入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段,對于“十三五”時期積極應(yīng)對氣候變化,加快推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了新的要求。

適應(yīng)氣候變化刻不容緩。享有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱的西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障,素有“亞洲水塔”和“世界氣候調(diào)節(jié)器”之稱的青藏高原,“原生態(tài)”的自然生態(tài)環(huán)境非常脆弱,是我國最易受氣候變化不利影響的脆弱地區(qū)之一,氣候變化的不利影響將對該地區(qū)和全國的生態(tài)安全造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近幾十年來其因氣候變化而引起的氣溫上升、冰川和凍土層減少、草場退化及氣象災(zāi)害等問題明顯高于全國和全球平均水平,如不抓住“十三五”戰(zhàn)略機遇期,積極主動采取適應(yīng)氣候變化的行動,提高適應(yīng)氣候變化的能力和水平,青藏高原的生態(tài)環(huán)境將進一步加劇惡化,各類極端氣候事件造成的影響和損失將不斷加重,嚴(yán)重影響全區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全,并將對國家的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

減緩氣候變化任務(wù)艱巨。我區(qū)工業(yè)發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟綜合競爭力均處于全國劣勢,可再生能源在一次能源消費中的比重已處在高位,而目前全區(qū)溫室氣體排放源主要來自于農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活的排放,人均溫室氣體排放遠低于全國平均水平。未來隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,能源消費增長必將導(dǎo)致溫室氣體排放呈剛性增長,如果考慮到“十三五”末期將基本建成國家“西電東送”接續(xù)能源基地和藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地,可能導(dǎo)致全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重迅速升高,溫室氣體排放量也隨之大幅增加,在現(xiàn)有技術(shù)條件下進一步控制溫室氣體排放面臨基數(shù)小、增量大等特殊困難。同時,全區(qū)林地總量大但分布不均,森林資源以近成過熟天然林為主,人工林所占比例很小,未來人工造林碳匯潛力相對有限。

應(yīng)對氣候變化危中有機。樹立氣候紅線有助于構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,為建設(shè)美麗西藏留下更多生態(tài)財富。借助控制溫室氣體排放目標(biāo)形成的倒逼機制有利于突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,打破傳統(tǒng)發(fā)展僵局,走綠色低碳發(fā)展道路。通過低碳綠色循環(huán)發(fā)展催生的新技術(shù)突破、新產(chǎn)業(yè)形成、新機制探索孕育的巨大發(fā)展?jié)摿?構(gòu)建新的低碳經(jīng)濟增長點和特色產(chǎn)業(yè),有利于吸引更多的投資機會和更多的生態(tài)補償,助力全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略引領(lǐng)。西藏應(yīng)對氣候變化的能力水平直接影響該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎國家的經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、國土安全、水資源安全和人民生命財產(chǎn)安全。積極應(yīng)對氣候變化對于推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,是我區(qū)構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重大舉措。全區(qū)各級政府應(yīng)將應(yīng)對氣候變化總體目標(biāo)及各項行動目標(biāo)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用,將應(yīng)對氣候變化作為全區(qū)統(tǒng)籌推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作的重要抓手。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

作為國家重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地和面向南亞開放的重要通道,“十三五”時期我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作應(yīng)繼續(xù)貫徹落實黨和國家的治藏方略,抓住低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展,因地制宜地提高本區(qū)適應(yīng)氣候變化水平,堅持適應(yīng)優(yōu)先、綠色發(fā)展和全民參與的基本原則,力爭到2020年全區(qū)適應(yīng)氣候變化能力、控制溫室氣體排放水平和應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)均得到顯著提升。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,結(jié)合《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略部署,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ),堅持綠色發(fā)展、適應(yīng)優(yōu)先,以低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護與建設(shè)為重點,以實施國家近零碳排放區(qū)示范工程和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性全球示范基地為突破口,加快推進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展,加快構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會,維護全球生態(tài)安全。

探索近零排放低碳發(fā)展模式。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化,將控制溫室氣體排放融入到自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,推廣綠色低碳建筑和建材,大力發(fā)展森林碳匯,增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯,探索實施國家近零碳排放區(qū)示范工程,最大限度地控制二氧化碳排放強度和總量。

加快構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會。將適應(yīng)氣候變化的要求納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,在重大工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮氣候變化因素,全面評估氣候變化的影響和損害,加強氣候風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警與管理,統(tǒng)籌并強化氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動,主動增強適應(yīng)措施的針對性,建設(shè)氣候變化適應(yīng)性全球示范基地,最大限度地提高氣候適應(yīng)能力,減少損失,探索構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會方法,加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)、體系建設(shè)等。

探索應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新性機制。充分利用今后一段時期中央對西藏實施的特殊財政、稅收、投資、金融等政策,研究國家對西藏等國家重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對氣候變化扶持機制,建立本地區(qū)氣候變化風(fēng)險評估與風(fēng)險分擔(dān)機制,研究國家擬建立的適應(yīng)氣候變化資金機制如何加大對自治區(qū)適應(yīng)氣候變化示范基地的資金支持,探索建立自治區(qū)國家近零碳排放區(qū)示范工程專項引導(dǎo)資金,探索建立自治區(qū)國家地方援藏低碳發(fā)展專項基金,探索建立基于自治區(qū)項目級的溫室氣體自愿減排交易與國家碳排放權(quán)交易之間的抵銷機制,加快形成支持西藏綠色低碳發(fā)展財政導(dǎo)向機制,創(chuàng)新自治區(qū)應(yīng)對氣候變化的包容性機制。

第二節(jié) 基本原則

西藏獨特的資源稟賦和地緣特征以及在國家應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略定位,努力實現(xiàn)加快推進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展,加快構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會,維護全球生態(tài)安全的目標(biāo),必須遵循以下原則。

(一)適應(yīng)優(yōu)先原則

西藏易于受到氣候變化的不利影響,積極主動適應(yīng)氣候變化顯得尤為重要。要在進一步建立完善應(yīng)對氣候變化監(jiān)測公報機制的基礎(chǔ)上,定期組織開展氣候變化對社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響評估,編制適應(yīng)氣候變化專項行動方案,建立氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警機制,大幅提升適應(yīng)氣候變化的能力和水平,建立氣候變化風(fēng)險評估與信息共享機制,制定災(zāi)害風(fēng)險管理措施和應(yīng)對方案,以建設(shè)氣候變化適應(yīng)性全球示范基地為突破口,加快構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會。

(二)綠色發(fā)展原則

堅持綠色富藏、綠色惠民,大力發(fā)展綠色低碳和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。以低碳和可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局,以低碳產(chǎn)業(yè)為抓手優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展路徑,以實施國家近零碳排放區(qū)示范工程為突破口,加快建立低碳技術(shù)引入機制,創(chuàng)新促進低碳發(fā)展的體制和機制,有效增加低碳資金投入,推動形成綠色、低碳的發(fā)展方式和生活方式,積極探索具有西藏特色的綠色低碳發(fā)展模式。

(三)全民參與原則

發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的引導(dǎo)作用,形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。加強應(yīng)對氣候變化的宣傳和教育,提高各級政府對適應(yīng)氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)識,強化全民適應(yīng)氣候變化的意識,完善適應(yīng)氣候變化行動的社會參與機制。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)企業(yè)、公眾和社會組織以及援藏項目在推動低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)品和低碳出行中的作用,營造全民參與綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境,形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的合力。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

今后五年,我區(qū)要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求:適應(yīng)氣候變化能力大幅提升,生態(tài)安全屏障基本形成,生產(chǎn)方式和生活方式低碳水平上升,二氧化碳排放總量得到有效控制,應(yīng)對氣候變化能力明顯增強。

適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。到2020年,全區(qū)森林蓄積量達到22.8億立方米,自然濕地保護率達到90%,農(nóng)田有效灌溉面積達到420萬畝,退牧還草面積達到16000萬畝。制定并實施自治區(qū)適應(yīng)氣候變化專項行動計劃,區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強,重點水源地的防洪除澇抗旱能力顯著增強,農(nóng)牧業(yè)有害生物成災(zāi)率得到控制,氣候變化適應(yīng)性示范基地建設(shè)取得進展,建立完善氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警機制以及氣候變化風(fēng)險評估與信息共享機制,強化氣候變化風(fēng)險管理及應(yīng)對措施,大幅提升適應(yīng)氣候變化的能力和水平。

二氧化碳排放總量得到有效控制?！笆濉眴挝籊DP碳排放下降10%左右,2020年碳排放總量控制在650萬噸CO2以內(nèi);單位GDP能耗控制下降10%左右,2020年能源消費總量將控制在590萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,非化石能源占一次能源消費比重達到45%左右。加快實施重點水能、生物質(zhì)能和太陽能利用工程,建設(shè)清潔低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的的現(xiàn)代能源體系;大力推進國家低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點工作,實施國家近零碳排放區(qū)示范工程;大力增加森林、農(nóng)田、草原和濕地碳匯,提高碳匯能力;大力改進傳統(tǒng)的牲畜飼養(yǎng)方式,提高農(nóng)戶的秸稈消化利用率,鼓勵農(nóng)牧業(yè)低碳技術(shù)的引進研發(fā),非二氧化碳溫室氣體排放控制取得積極進展。

應(yīng)對氣候變化能力顯著增強。力爭到“十三五”末期,我區(qū)應(yīng)對氣候變化監(jiān)督管理體系和部門協(xié)調(diào)能力得到加強;自治區(qū)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計、核算報告和評估考核體系逐步建立,地(市)及區(qū)縣人民政府應(yīng)對氣候變化職責(zé)及重點排放企業(yè)控制溫室氣體排放的責(zé)任不斷得到強化;氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警以及氣候變化風(fēng)險評估與信息共享系統(tǒng)進一步優(yōu)化,氣候防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升;低碳技術(shù)及氣候適應(yīng)技術(shù)研發(fā)能力不斷提升,應(yīng)用和示范推廣取得明顯進展。與國家有關(guān)部門和相關(guān)省市合作共建自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究中心,建立起一支具有較強應(yīng)對氣候變化知識能力的干部隊伍和專業(yè)研究機構(gòu)。

表1西藏自治區(qū)“十三五”時期應(yīng)對氣候變化規(guī)劃目標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

圍繞“十三五”時期我區(qū)應(yīng)對氣候變化的主要目標(biāo),強化生態(tài)文明建設(shè),主動適應(yīng)氣候變化,加快可再生能源發(fā)展,有效控制溫室氣體排放,積極探索應(yīng)對氣候變化的體制與機制創(chuàng)新。

第一節(jié) 適應(yīng)氣候變化

針對當(dāng)前及今后一段時間已經(jīng)產(chǎn)生及可能出現(xiàn)的氣候影響與風(fēng)險,應(yīng)強化生態(tài)西藏建設(shè),提升高原特色農(nóng)牧業(yè)、重點水源涵養(yǎng)地、森林生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)水平,加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè),健全應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害管理體制與工作機制。

(一)扎實推進國家生態(tài)安全屏障和生態(tài)西藏建設(shè)

全面推進,著力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)屏障區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)屏障區(qū)、喜馬拉雅中段生態(tài)屏障區(qū)“三屏五區(qū)”為主體的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為目標(biāo),重點實施好《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030)》確定的天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程3大類10項工程,扎實推進生態(tài)西藏建設(shè)。

落實行動,全面實施青藏高原適應(yīng)氣候變化主要任務(wù)。在重大生產(chǎn)力布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計以及南亞開放重要通道建設(shè)中,應(yīng)充分考慮氣候變化因素,重點落實好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》提出的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的適應(yīng)任務(wù)。主要包括:加強高原區(qū)草原載畜能力評估,嚴(yán)格控制畜牧業(yè)范圍和規(guī)模,藏西北羌塘地區(qū)以修復(fù)草原草甸為重點,以草定畜,促進草原植被恢復(fù);加強天然林保護及山南、日喀則等河谷地帶退耕還林和沙化土地綜合治理,加大高原植被及特有物種保護力度、加強瑪旁雍措、麥地卡、拉魯?shù)戎匾獫竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作;充分利用氣候變暖有利條件,發(fā)展高原河谷農(nóng)業(yè);強化冰川監(jiān)測,建立冰川—濕地—荒漠綜合管理系統(tǒng)等。選擇具有代表性的濕地或其他重點生態(tài)功能區(qū),通過適應(yīng)性技術(shù)的綜合集成示范,開展氣候變化適應(yīng)性全球示范基地建設(shè)。

(二)不斷提升敏感脆弱地區(qū)和領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化水平

突出重點,提高強敏感脆弱地區(qū)和領(lǐng)域適應(yīng)水平。加強氣候變化對西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源、森林覆蓋率、人體健康等領(lǐng)域的影響評估分析,加強對凍土、冰川及永久積雪、冰湖等重要生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的監(jiān)測,制定應(yīng)對性和防范性對策措施,強化對極端天氣及氣候事件的風(fēng)險防范,強化對天然林、原生植被、濕地資源和生物多樣性的保護,提高這些敏感脆弱地區(qū)和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地為目標(biāo),優(yōu)化藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)域、尼洋河中下游、藏東南七大農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)空間布局,提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)氣候變化的水平。

主動適應(yīng),提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)。加強青藏鐵路、川藏公路等區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施凍土環(huán)境以及其他環(huán)境要素的監(jiān)測,根據(jù)地溫、水分和凍土變化等修訂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建設(shè)、運行調(diào)度和養(yǎng)護維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強城市公共交通、公用氣、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)與電桿間距調(diào)整城市和小城鎮(zhèn)供電、供水、排水、供氣、供熱和通信等生命線系統(tǒng)埋設(shè)架設(shè)的耐熱、耐寒、耐冰凍或耐澇安全標(biāo)準(zhǔn)。加強城市防洪防澇等設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系,加強城鎮(zhèn)周邊重大地質(zhì)災(zāi)害治理,提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件的能力。

(三)大力加強青藏高原適應(yīng)氣候變化科學(xué)研究與監(jiān)測

夯實基礎(chǔ),加強青藏高原適應(yīng)氣候變化科學(xué)研究。深化全球氣候變暖背景下西藏區(qū)域氣候變化以及對西藏經(jīng)濟、社會、國防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。組織開展“青藏高原上空大氣臭氧和氣溶膠變化對大氣輻射收支的影響研究”、“氣候變化背景下農(nóng)業(yè)氣候資源的有效性評估”、“青藏高原遙感積雪氣候數(shù)據(jù)集建設(shè)”等國家級重大科研項目。組織開展青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境評估,利用好國家扶貧援藏政策,將環(huán)境補償和國家實施的特殊財政、稅收、投資、金融等政策相結(jié)合,提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力,完善退牧還草、退耕還林生態(tài)補償機制。

科學(xué)布局,建立完善適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測系統(tǒng)。建立以遙感監(jiān)測為主、地面觀測為輔的西藏高原氣候變化監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng),建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測體系,密切監(jiān)測本地區(qū)高山雪線、植被覆蓋率、生物多樣性等易受氣候變化影響因素的變化情況,實現(xiàn)對整個西藏高原氣候變化及生態(tài)環(huán)境沿邊情況的長期動態(tài)監(jiān)測。加強基礎(chǔ)信息收集,建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加強氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報。加強對氣候變化及其影響的分析、評估、監(jiān)測和預(yù)警,努力降低可能帶來的危害與損失,最大限度地趨利避害。

(四)建立完善西藏地區(qū)適應(yīng)氣候變化的管理體制和工作機制

信息共享,建立健全氣候災(zāi)害預(yù)測預(yù)警機制。建立氣候變化信息發(fā)布和共享系統(tǒng),提高極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力。建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機制,進一步完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建自治區(qū)氣候災(zāi)害和突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)共享平臺,加強氣候信息共享提高綜合響應(yīng)能力,建立完善與國家生態(tài)安全屏障建設(shè)相適應(yīng)的西藏地區(qū)氣候變化影響預(yù)測預(yù)警機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建應(yīng)對極端天氣及氣候災(zāi)害的綜合防范體系。編制氣候災(zāi)害防御規(guī)劃,強化對極端天氣及氣候事件的應(yīng)對保障體系建設(shè)。提高人工增雨抗旱、防雹及減災(zāi)保障能力,完善人工影響天氣指揮、作業(yè)體系。建設(shè)測繪應(yīng)急保障體系和地理信息公共服務(wù)平臺,構(gòu)建應(yīng)對氣候變化地理信息保障服務(wù)體系。加強發(fā)展改革與氣象、國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、民政等部門的協(xié)調(diào)與溝通,健全氣候災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系。

第二節(jié) 減緩氣候變化

根據(jù)“十三五”國家減緩氣候變化的新形勢和新要求,應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)的可再生能源和碳匯優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展可再生能源,實施全民節(jié)能行動計劃,增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯,積極開展低碳試點示范,建立健全溫室氣體統(tǒng)計核算、目標(biāo)評價考核體系。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位,提高工業(yè)發(fā)展整體水平,壯大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模,促進產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動品牌戰(zhàn)略,研究制定具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),加強認(rèn)證認(rèn)可,加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)和地理標(biāo)識認(rèn)證,將特色明顯、優(yōu)勢突出、規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。到2020年,我區(qū)一產(chǎn)比重保持在9.7%左右,二產(chǎn)比重保持在38.7%左右,三產(chǎn)比重保持在51.6%左右,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級和改造。要更加注重發(fā)展質(zhì)量,重點抓好綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對西藏產(chǎn)業(yè)總量小、鏈條短、缺乏龍頭骨干企業(yè)、市場競爭力弱的現(xiàn)狀,實行全區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制度,將有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)先發(fā)展目錄。提高新建項目準(zhǔn)入門檻,制定重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)?？刂聘吆哪?、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,促進建筑材料向低碳多能高質(zhì)方向發(fā)展。參照《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》,開展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化。到2020年,電力、建材、有色等重點行業(yè)碳排放得到有效控制。

發(fā)展特色優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局,把旅游文化、清潔能源、天然飲用水等綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)作為強區(qū)產(chǎn)業(yè)重點培育。建設(shè)旅游環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施,積極推行低碳旅游,加快低碳、環(huán)保型汽車旅游基地建設(shè)。有序推進天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步打響了“西藏好水?世界共享”的特色品牌。依托西藏地區(qū)特有的旅游資源發(fā)展旅游業(yè),以“文化帶動旅游,旅游拉動消費”模式,大力發(fā)展藏區(qū)特色文化、衛(wèi)生、體育等文化產(chǎn)業(yè),中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、社會保障服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),銀行、證券、保險等金融服務(wù)業(yè),科研、教育等科教產(chǎn)業(yè),提高我區(qū)的綠色綜合軟實力。到2020,世界重要低碳旅游目的地建設(shè)取得積極進展。

(二)加快清潔能源發(fā)展,構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系

加快建設(shè)國家清潔能源基地。將水電建設(shè)作為西藏能源發(fā)展的首要任務(wù),全面加快滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展需求的電源建設(shè),積極推進外送電源開發(fā),建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地,構(gòu)建戰(zhàn)略支撐性水電產(chǎn)業(yè)。同時,因地制宜,積極推進太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。擴大區(qū)外優(yōu)質(zhì)能源調(diào)入。加快油氣管道建設(shè),輸入優(yōu)質(zhì)油氣能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。依托重大油氣管網(wǎng)建設(shè)項目,完善油氣儲運體系,重視培育天然氣市場。到2020年,建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng),主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),電力裝機容量達到460萬千瓦以上,水電裝機規(guī)模達到310萬千瓦,在建規(guī)模1890萬千瓦,力爭太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到100萬千瓦,力爭地?zé)崮馨l(fā)電裝機規(guī)模達到5萬千瓦以上,力爭風(fēng)電裝機規(guī)模達到20萬千瓦。

構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系。構(gòu)建“水電為主,多能互補,集中供應(yīng)和分散利用相結(jié)合”的清潔低碳能源供應(yīng)體系。發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展水電、太陽能、風(fēng)電和地?zé)崮?調(diào)入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)油氣和電力能源,擴大電網(wǎng)覆蓋面,逐步實現(xiàn)以電網(wǎng)集中供電為主,因地制宜發(fā)展水電、離網(wǎng)光伏電站、風(fēng)光互補戶用系統(tǒng),形成集中和分散供電相結(jié)合的電力供應(yīng)體系。在廣大農(nóng)牧區(qū)推廣太陽能、生物質(zhì)成型燃料的利用。建設(shè)城鎮(zhèn)天然氣供氣、供熱設(shè)施。形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的低碳能源體系。到2020年,全區(qū)非化石能源消費比重占45%左右,天然氣消費量達到3.9億立方米左右,傳統(tǒng)生物質(zhì)能源使用明顯減少,城鄉(xiāng)居民生活用電量達到人均600千瓦時,達到或接近全國平均水平。

(三)推進重點領(lǐng)域節(jié)能工作,實施全民節(jié)能行動計劃

強化工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能,持續(xù)推進商業(yè)和民用,不斷深化公共機構(gòu)節(jié)能,開展節(jié)能重點工程建設(shè),提升重點用能單位節(jié)能管理水平,推行合同能源管理,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。到2020年,全區(qū)能源消費總量控制在590萬噸標(biāo)煤左右,單位GDP能耗比2015年下降10%左右,重點領(lǐng)域節(jié)能取得重大進展。

加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。積極推廣使用國家發(fā)布的先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù),堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合的原則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,確保工業(yè)新增能耗的合理性,全面提高自治區(qū)工業(yè)能源利用效率。推進重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能管理能力,重點改造提升建材業(yè),大力發(fā)展新型墻體材料,在建材生產(chǎn)開發(fā)中推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù),嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備;加強礦業(yè)節(jié)能,因地制宜選擇節(jié)能工藝及設(shè)備,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平,減少采礦能源消耗。提升健全企業(yè)節(jié)能管理制度體系,落實重點企業(yè)能源管理崗位負(fù)責(zé)人和能源統(tǒng)計人員備案制度。嚴(yán)格實行能源利用狀況報告制度,強化重點企業(yè)能源審計。提高企業(yè)用能設(shè)備運行人員節(jié)能意識和技能,強化用能設(shè)備經(jīng)濟運行管理。持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)、加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。

強化建筑領(lǐng)域節(jié)能。抓住自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇,促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型,堅持新建建筑節(jié)能與既有建筑節(jié)能改造并重,提高建筑能源利用效率。一是強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn),著力提高設(shè)計階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率,加強農(nóng)牧區(qū)建筑節(jié)能,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),制定農(nóng)牧區(qū)新建建筑節(jié)能計劃,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)民居建筑節(jié)能。二是推廣綠色建筑和建材。逐步形成規(guī)范的既有建筑改造機制,探索適合自治區(qū)實際的改造模式,發(fā)揮建筑節(jié)能改造綜合效益。三是加強建筑節(jié)能運行管理。加強建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),推進大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示制度,以大型公共建筑、政府機關(guān)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校為重點,強化公共建筑節(jié)能運行管理。

推進交通領(lǐng)域節(jié)能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)節(jié)能低碳工作,立足于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備和運輸組織方式三大體系建設(shè),推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。一是加強節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實行公共交通優(yōu)先,鼓勵自行車等綠色出行。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),促進鐵路、管道等運距長、運力大的節(jié)約型交通方式的發(fā)展。加快干線公路建設(shè),加大路網(wǎng)密度,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快公共交通場站和樞紐建設(shè),加大交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能技術(shù)改造力度。二是強化節(jié)能環(huán)保低碳型交通運輸裝備體系建設(shè)。實施新能源汽車推廣計劃,加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛及交通工程機械,嚴(yán)格實施營業(yè)性車輛燃油消耗準(zhǔn)入與退出制度,嚴(yán)格執(zhí)行營運客貨車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型交通運輸裝備體系,為交通運輸領(lǐng)域節(jié)能奠定堅實的裝備基礎(chǔ)。

開展商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能。推動商業(yè)服務(wù)行業(yè)建立并完善能源管理制度,加快用能設(shè)施節(jié)能改造。推動賓館、飯店、商廈、寫字樓、機場、車站等場所的節(jié)能運行管理,加強空調(diào)、熱水器、燈具等用能設(shè)備的節(jié)能管理。倡導(dǎo)綠色、節(jié)約的消費模式和生活習(xí)慣,加強日常家用電器節(jié)能監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度,進一步規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場,落實國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,鼓勵消費者使用高效節(jié)能和新能源產(chǎn)品,引導(dǎo)淘汰落后的低能效產(chǎn)品。

實施公共機構(gòu)節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核,實行節(jié)獎超罰;完善綠色采購政策措施,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用比例;進一步完善財政激勵政策,建立公共機構(gòu)節(jié)能投資、補貼機制,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。繼續(xù)抓好政府機關(guān)日常節(jié)能管理工作的同時,強化對事業(yè)單位、團體組織節(jié)能工作的管理。重點加強建筑及用能設(shè)備節(jié)能改造,深化公務(wù)車節(jié)能管理,推進政府綠色采購。

(四)保護和建設(shè)森林、草地和濕地,提高森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯

保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。大力開展植樹造林和跡地更新工程,加大封山育林力度,實施好生態(tài)安全屏障中的防護林體系建設(shè)、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、拉薩市及周邊地區(qū)造林及“綠色拉薩”、退耕還林、防沙治沙等工程,大力開展全民義務(wù)植樹運動,加大對低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育和管理力度,實行最嚴(yán)格的森林保護和采伐限額管理等措施,加大對人工造林后期管護和撫育的投入,建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記制度和森林生態(tài)補償機制,完善自治區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管理細(xì)則,初步構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和支持保護體系,努力構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障。2020年,全區(qū)森林覆蓋率達到12.31%左右,完成人工造林400萬畝。

保護和恢復(fù)草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。控制草原載畜量,加強病蟲害防治,實施人工種草、草場改良等草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,提高草場覆蓋面積及密度。實施濕地保育、限牧、管護等濕地保護工程,提高濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定性及固碳能力,加強對天然草地、濕地和自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)和管理,全面提升河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,提高草地、濕地、農(nóng)田以及自然生態(tài)保護區(qū)的碳匯能力。

(五)積極開展低碳試點示范,探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

積極申報國家低碳相關(guān)試點。支持本區(qū)城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)申報國家低碳社區(qū)試點。支持本區(qū)特色鮮明、示范意義強的低碳工業(yè)園區(qū)申報國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。支持具備資格的地區(qū)積極申報中國氣象局組織開展氣象災(zāi)害風(fēng)險定量化評估業(yè)務(wù)試點、水利部開展的水生態(tài)文明城市試點、國管局的“公共機構(gòu)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范”和“公共機構(gòu)綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”。打造一批符合不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳城市、園區(qū)和社區(qū),構(gòu)建全方位、全社會參與低碳發(fā)展的行動機制和工作格局。

組織開展自治區(qū)各類低碳試點。根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》要求,積極推進拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和達孜自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)申報國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。根據(jù)國家發(fā)展改革委《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》要求,選擇自治區(qū)內(nèi)有代表性的地區(qū)建設(shè)省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、省級新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范園區(qū)等低碳小城鎮(zhèn)試點示范工程。在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面納入綠色低碳理念,努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和生活品質(zhì),引領(lǐng)和示范周邊區(qū)域的低碳發(fā)展。

第四章 重點工程

“十三五”時期根據(jù)本區(qū)適應(yīng)氣候變化的實際情況和溫室氣體排放特征,通過實施生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害應(yīng)急適應(yīng)示范工程、水資源保護適應(yīng)示范工程、清潔能源和可再生能源示范工程、節(jié)能和能源替代工程、低碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化重點工程和低碳試點示范工程,帶動全區(qū)各項應(yīng)對氣候變化任務(wù)目標(biāo)的落實。

第一節(jié)?生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害應(yīng)急適應(yīng)示范工程

深入推進退牧還草工程。引導(dǎo)藏區(qū)游牧民定居并采用低碳的生產(chǎn)生活方式,對于瀕危物種棲息地、生態(tài)水源涵養(yǎng)地、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等不適于放牧的草場嚴(yán)禁放牧,建立草場資源保護區(qū),加強對自治區(qū)天然草場資源的保護。

實施退耕還林和天然林保護工程。落實國務(wù)院《退耕還林條例》,在全區(qū)深入實施退耕還林政策,把坡度大于25度的非基本農(nóng)田坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地作為退耕還林的重點,落實對退耕還林農(nóng)戶的政策補償,做好政策解釋和宣傳工作。全面考慮退耕還林的后續(xù)工作,做好退耕還林政策相關(guān)農(nóng)牧民的補償和就業(yè)引導(dǎo)工作。加強對天然林的保護、監(jiān)測和管理力度,完善天然林保護區(qū)制度,建立健全天然林保護區(qū)的管理體制。

開展生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。在雅魯藏布江源頭、拉薩河源頭等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū),采取生物和人工措施,實施生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)工程,增強江河源頭區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土等能力,促進區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)。開展納木措生態(tài)環(huán)境保護工作,開展國家公園試點建設(shè)項目。

開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護工程。加快建設(shè)以國際重要濕地、國家重要濕

表2 西藏自治區(qū)“十三五”生態(tài)修復(fù)重點項目

地、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園為基本格局的濕地保護體系,對瑪旁雍措、麥地卡2處國際重要濕地,拉魯、然烏湖等19處濕地自然保護區(qū),雅尼、年楚河等14處國家濕地公園及班公措、洞措等16處國家重要濕地進行保護和恢復(fù)建設(shè),開展西藏城鎮(zhèn)周邊濕地保護項目,完成拉魯濕地三期工程。

實施氣候變化監(jiān)測服務(wù)及重點觀測站建設(shè)工程。形成覆蓋整個西藏、功能完善的地面觀測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的氣候變化監(jiān)測網(wǎng)。加強西藏農(nóng)牧區(qū)氣象綜合信息服務(wù)站、移動應(yīng)急處置設(shè)施等工程建設(shè)。加強對凍土環(huán)境以及其他環(huán)境要素的監(jiān)測,加強對自治區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施的保護,嚴(yán)禁破壞凍土的熱量平衡。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測控制體系、草地生態(tài)監(jiān)測體系、野生動植物疫病疫源監(jiān)測站、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程。

第二節(jié) 水資源保護適應(yīng)示范工程

實施重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護工程。針對我區(qū)干旱、雪災(zāi)、局地強降水、山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)等問題開展試點示范工程,將自治區(qū)所有冰川、永久積雪覆蓋區(qū)納入水源涵養(yǎng)重要功能區(qū),列入生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁開采,限制人為活動。以合理規(guī)劃、配置和保護水資源為重點,改善全區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提高西藏高原適應(yīng)氣候變化綜合能力。

開展自治區(qū)水資源綜合生態(tài)保護與恢復(fù)。綜合整治沿河環(huán)境與湖泊生態(tài)環(huán)境,在河流湖泊周邊建立綠化帶,開展退耕還澤、還灘,完善引水設(shè)施體系,實施水位和水文周期調(diào)節(jié),恢復(fù)流域植被;建立自然濕地恢復(fù)區(qū),加強庫區(qū)、小型湖泊、山塘、農(nóng)田、溪流的自然生態(tài)保護。主要針對納木措、羊卓雍措、瑪旁雍措、措高湖、扎日南木措、格仁措、班公湖、然烏湖8個湖泊所在的流域?qū)嵤┙雍瓷鷳B(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程。

加快推進水利樞紐工程建設(shè)。實施重點河段治理工程,新建水庫,加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)。優(yōu)化水資源配置,合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施,著力構(gòu)建水利保障體系。有序推進重點骨干工程建設(shè),加快拉洛等水利樞紐工程及水庫、應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)。加強重點地(市)和城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。加強農(nóng)田水利、飼草料基地、農(nóng)村“五小”水利工程、飲用水水源地保護建設(shè),全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,保障城鄉(xiāng)用水安全。推進農(nóng)田林網(wǎng)工程,重點加強河流源頭保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及森林公園建設(shè)。

第三節(jié) 清潔能源和可再生能源示范工程

做好清潔能源和可再生能源示范工程前期基礎(chǔ)研究工作。充分利用我區(qū)的可再生能源優(yōu)勢,在拉薩、昌都、那曲、阿里等有條件的地方建設(shè)太陽能、水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苁褂檬痉痘?。因地制宜地研究清潔能源和可再生能源使用技術(shù)。采用先進低碳技術(shù)開發(fā)可再生能源,提高全區(qū)可再生能源的采集、利用和開發(fā)力度。同時做好可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極研究在建筑、交通、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域提高可再生能源的使用比例和效率。加大對清潔能源和可再生能源示范工程的投資力度,在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè),通過多種資金渠道保障清潔能源和可再生能源的工程建設(shè)。

實施清潔能源和可再生能源示范工程。重點發(fā)展水電,積極開發(fā)太陽能,建立國家級太陽能利用研究與示范基地,探索小型太陽能發(fā)電和大型太陽能電站建設(shè)模式,加快地?zé)?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)和利用。加強電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)阿里、藏中及昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng),加快主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸,擴大電網(wǎng)覆蓋面,提高電壓等級、供電能力和安全可靠性,進一步完善以電網(wǎng)集中供電為主、分散供電為補充的電力供應(yīng)體系。到2020年,主電網(wǎng)基本延伸到全區(qū)74個縣級行政區(qū)。加快進藏油氣主干線管道和配套設(shè)施建設(shè),積極研究、規(guī)劃建設(shè)主要城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng),多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)供氣。大力實施農(nóng)牧民傳統(tǒng)能源替代工程。

表3 清潔能源開發(fā)重點

做好清潔能源和可再生能源示范工程建設(shè)后期運維推廣工作。支持采用可再生能源和清潔能源電廠并網(wǎng)發(fā)電,為清潔能源和可再生能源示范工程提供財政補貼。加強對示范工程的宣傳,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極采用清潔能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源。繼續(xù)堅持拉薩的示范引領(lǐng)作用,到2020年建成覆蓋全市的三個基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺。支撐拉薩“智慧城市”建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,有效支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鼓勵發(fā)展排放低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進的工藝,以水電發(fā)電為主,燃油備用電廠為輔,全面開展現(xiàn)有建材工業(yè)企業(yè)的改造、擴建以及企業(yè)的達標(biāo)達產(chǎn)工作,增強建材工業(yè)的自我發(fā)展能力。

第四節(jié) 節(jié)能和能源替代工程

實施工業(yè)節(jié)能改造工程。針對工業(yè)鍋爐裝備陳舊落后、運行效率低下等問題,實施工業(yè)鍋爐節(jié)能改造,持續(xù)提升電機、鍋爐及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平。重點針對正常到期更新的、擴容更新替換的鍋爐,提高新?lián)Q鍋爐的節(jié)能水平。重點改造高耗電的中小型電機及風(fēng)機、泵類系統(tǒng),嚴(yán)禁落后低效電機的銷售和使用,加強節(jié)能電機產(chǎn)品推廣。在余熱余壓資源豐富的行業(yè),推廣余熱余壓回收利用技術(shù),推進低品質(zhì)熱源的回收利用,形成能源的梯級綜合利用。

實施建筑節(jié)能改造工程。加快公共建筑節(jié)能改造。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑,實施節(jié)能改造。利用新型節(jié)能墻體材料和隔熱保溫技術(shù)改造建筑圍護結(jié)構(gòu);加強節(jié)能門窗改造,優(yōu)先采用節(jié)能型門窗產(chǎn)品;采用高效用電設(shè)備,升級空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng);加強建筑能耗監(jiān)測,進行能效測評與標(biāo)識。

實施居民建筑節(jié)能改造推廣工程。調(diào)查和分析城鎮(zhèn)既有居住建筑用能情況,確定改造重點項目,制定改造規(guī)劃和實施計劃,嚴(yán)把節(jié)能改造規(guī)劃、設(shè)計和施工關(guān),確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。實施農(nóng)牧區(qū)民居節(jié)能改造,針對不同地域氣候特點,提出典型地區(qū)居民綜合性節(jié)能改造的推薦方案。開展行政村建筑節(jié)能,注重保持傳統(tǒng)民居特色和優(yōu)點,鼓勵因地制宜開發(fā)應(yīng)用建筑節(jié)能材料,提高農(nóng)房保溫隔熱性能和舒適度,積極引導(dǎo)和推進農(nóng)牧區(qū)節(jié)能建筑市場的快速發(fā)展。

推廣可再生能源和建筑集成應(yīng)用工程。制定可再生能源與建筑一體化激勵政策。著重開展可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣工作,推進規(guī)?；瘧?yīng)用試點。在全區(qū)主要城鎮(zhèn),大力推廣太陽能綜合利用,實施陽光房建設(shè)、屋頂光伏發(fā)電項目等。

實施交通運輸節(jié)能工程。加強公路建設(shè)和運營節(jié)能技術(shù)推廣。在公路建設(shè)和運營領(lǐng)域,組織推廣先進適用節(jié)能技術(shù),降低能耗水平。積極開展公路隧道節(jié)能改造,進行隧道節(jié)能照明試點,制定分期分批更換節(jié)能燈具方案;大力推進太陽能、風(fēng)能等可再生能源在節(jié)能改造中的應(yīng)用。開展綠色駕駛行動。總結(jié)推廣汽車綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗,強化駕駛?cè)藛T節(jié)能駕駛知識宣傳培訓(xùn)。

實施薪柴替代能源工程。引導(dǎo)藏區(qū)農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中使用清潔能源替代傳統(tǒng)的薪柴能源或化石能源,在條件較好的地區(qū)實施太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能普及工?鼓勵購買使用太陽灶、太陽能熱水器等可再生能源設(shè)備。在海拔高于4000米以上、氣候條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、水能資源匱乏的藏西北地區(qū),廣泛推廣運用固體生物質(zhì)燃料。加強固態(tài)生物質(zhì)燃料技術(shù)的研究開發(fā),在生物質(zhì)原料豐富、交通較為方便的地區(qū)新建、擴建生物質(zhì)燃料生產(chǎn)廠。

第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)低碳化重點工程

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級改造工程。積極適應(yīng)現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保對建筑材料、施工技術(shù)提出的新要求,加快實施基于豐富的大理巖、花崗巖等建材資源開發(fā)利用的新型建材低碳化升級改造,增強產(chǎn)品競爭力,促進建筑材料向低碳多能高質(zhì)方向發(fā)展。積極倡導(dǎo)游客在高原地區(qū)開展低碳出行、綠色消費,在魯朗、南伊溝等休閑旅游度假區(qū)制定低碳旅游行動方案和行動計劃,積極實施低碳旅游工程,重點發(fā)展冬季旅游,完善森林觀光旅游產(chǎn)品,逐步開發(fā)低碳型旅游度假設(shè)施。

實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展工程。制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,對有色金屬、飲用水等產(chǎn)業(yè)的布局和體量進行科學(xué)論證,實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳化園區(qū)建設(shè),形成藏中地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地,基本形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、能源基地格局,初步形成藏西地區(qū)鹽湖資源開發(fā)基地,并在全區(qū)形成有一定規(guī)模的飲用水、藏醫(yī)藥等特色低碳產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié) 低碳試點示范重點工程

實施國家近零碳排放區(qū)示范工程。選擇特定城鎮(zhèn)或地區(qū)開展示范,將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。提高城鎮(zhèn)綠色能源供應(yīng)水平,在主電網(wǎng)無法覆蓋的偏遠城鎮(zhèn)大力發(fā)展分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?提高新能源和可再生能源利用比例,提高城鎮(zhèn)能源利用效率,推動形成綠色低碳的城鎮(zhèn)建設(shè)運營模式。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。探索建立自治區(qū)國家近零碳排放區(qū)示范工程專項引導(dǎo)資金,在全國率先探索近零排放的低碳發(fā)展模式。

實施綠色低碳交通試點示范工程。完善《城市公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》及《創(chuàng)建綠色交通城市示范方案》。組織開展城市低碳出行方案編制工作,積極落實低碳出行示范工程專項資金,開展城市低碳出行示范建設(shè)。

第七節(jié) 重點工程效果分析

綜合分析我區(qū)“十三五”期間生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害應(yīng)急適應(yīng)示范工程的資金支持情況,“十三五”期間的投資總額約為106.5億元。項目實施后,全區(qū)的森林碳匯資源將得到持續(xù)恢復(fù),森林面積、森林覆蓋率、活立木總蓄積面積等指標(biāo)將在“十三五”期間繼續(xù)穩(wěn)定提升。根據(jù)本規(guī)劃預(yù)期,到2020年,全區(qū)森林蓄積量達到22.8億立方米,自然濕地保護率達到90%,農(nóng)田有效灌溉面積達到420萬畝,退牧還草面積達到16000萬畝,森林覆蓋率達到12.31%左右,完成人工造林400萬畝。農(nóng)牧民群眾收入將實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

水資源保護適應(yīng)示范工程的實施,將進一步加強全區(qū)水資源保護意識。全區(qū)水資源保護與發(fā)展不僅關(guān)系西藏經(jīng)濟社會發(fā)展大局,也關(guān)系國家水資源安全、生態(tài)安全和能源安全。伴隨著自治區(qū)進一步嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用,強化取用水總量控制,加大地下水管理和保護力度,到2020年,西藏用水總量力爭控制在36.89億立方米,重要江河湖泊水功能水質(zhì)達標(biāo)率將控制在95%。隨著自治區(qū)水資源保護工作的不斷推進,為自治區(qū)的飲用水產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ),飲用水產(chǎn)業(yè)也將成為西藏特色產(chǎn)業(yè)中重要的經(jīng)濟增長點。

綜合分析我區(qū)“十三五”期間清潔能源和可再生能源示范工程的投資和社會效益,根據(jù)我區(qū)清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期,我區(qū)建成水電站裝機容量約為150萬千瓦,在建的水電站裝機容量約為1890萬千瓦,預(yù)計總投資將達到370億元。按照自治區(qū)水電站建設(shè)二氧化碳減排投資成本估算,自治區(qū)水力發(fā)電二氧化碳減排量將達到4670萬噸左右;建成太陽能電站裝機容量約為100萬千瓦,預(yù)計總投資將達到100億元,二氧化碳減排量將達到450萬噸左右。綜上,自治區(qū)“十三五”期間,水電和太陽能電站建設(shè)所需投資金額約為470億元,預(yù)計累計實現(xiàn)二氧化碳減排量約為5278萬噸左右。

清潔能源基地建設(shè)工程、節(jié)能和能源替代重點工程的實施,具有生態(tài)環(huán)境保持、增加固碳能力、減少二氧化碳排放等良好社會效益。自治區(qū)水能、地?zé)崮?、太陽能資源豐富,隨著能源替代戰(zhàn)略的深入實施,自治區(qū)加大對水力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等可再生能源的利用和推廣,農(nóng)牧區(qū)將進一步實現(xiàn)由依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)能源向清潔低碳能源的生活用能方式轉(zhuǎn)變,并節(jié)約大量的薪柴、草料和干牛糞,顯著提高有機肥還田量,同時還減輕了對森林、灌木、草地生態(tài)系統(tǒng)的破壞,增加固碳增匯潛力,減少二氧化碳排放量,高原生態(tài)進一步得到保護。

實施產(chǎn)業(yè)化重點工程包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級與改造和發(fā)展自治區(qū)特色優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè),與全國其他地區(qū)相比,自治區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍不高。為了實現(xiàn)在2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),大力發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的低碳產(chǎn)業(yè),加快形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏。

實施近零碳排放區(qū)示范工程及低碳交通試點,既能在全國率先探索近零排放的低碳發(fā)展模式,獲得國家低碳發(fā)展相關(guān)資金、政策、項目等支持,也能為開展低碳試點示范的地區(qū)帶來更多投資和發(fā)展機遇。

第五章 保障措施

氣候變化涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域,自治區(qū)各級政府加強對應(yīng)對氣候變化工作的重視,加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo),從組織領(lǐng)導(dǎo)、財稅支持、能力建設(shè)、機制創(chuàng)新、合作交流、宣傳引導(dǎo)等方面采取切實有效措施,為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件,全面落實各項目標(biāo)任務(wù),保障相關(guān)工作順利實施。

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)及部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)好發(fā)展改革、科技、工信、財政、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門應(yīng)對氣候變化工作職能,形成部門合力。自治區(qū)發(fā)展改革委做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,配備專職應(yīng)對氣候變化管理人員,對全區(qū)應(yīng)對氣候變化工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。全區(qū)各地(市)政府應(yīng)明確應(yīng)對氣候變化主管部門職責(zé),建立專業(yè)人才隊伍,采取有效措施確保完成本行政區(qū)域應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。

完善目標(biāo)責(zé)任評價考核機制。確保完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解和責(zé)任評價考核工作,將自治區(qū)“十三五”二氧化碳降低目標(biāo)分解落實到七個地(市)。制定“十三五”自治區(qū)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解和責(zé)任評價考核工作方案,由自治區(qū)應(yīng)對氣候變化主管部門負(fù)責(zé)對目標(biāo)完成情況開展評價考核。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)每年向國務(wù)院報告自治區(qū)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)責(zé)任的完成情況。二氧化碳降低目標(biāo)評價考核結(jié)果將作為自治區(qū)及各地(市)級人民政府及其負(fù)責(zé)人年度評價考核的重要內(nèi)容。

第二節(jié) 完善政策體系

加大財政資金支持力度。設(shè)立專項資金,靈活使用稅收優(yōu)惠、貼息、獎勵、擔(dān)保等財政手段,加大對自治區(qū)節(jié)能降碳、可再生能源建設(shè)、生態(tài)保護和建設(shè)、低碳技術(shù)試點示范、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的資金支持。將防災(zāi)減災(zāi)、公眾培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展水利工程等應(yīng)對氣候變化工作納入國家對藏扶貧范圍。將提高自治區(qū)應(yīng)對氣候變化能力作為提升西藏自我發(fā)展能力的重要內(nèi)容,增加中央投資,強化金融支持,加強對口支援。全面貫徹中央對藏的“收入全留、補助遞增、專項扶持”財稅優(yōu)惠政策,實施有利于自治區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的財政、稅收、投資、金融政策。加大對低碳產(chǎn)品的政府采購力度,對符合條件的企業(yè)給予稅費減免優(yōu)惠,開展碳匯經(jīng)濟研究,支持綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,用公共資金撬動民間資金和各種社會資金參與,推廣政府和社會資本合作,放寬市場準(zhǔn)入,實行特許經(jīng)營,建立有利于社會力量參與的融資方式、建管模式。推行政府購買公共服務(wù),推動有收益的公益性項目市場化運作。推動氣候金融市場建設(shè),發(fā)揮資本市場的融資功能,積極應(yīng)用綠色債券、PPP等模式,推動西藏應(yīng)對氣候變化工作開展。

建立健全政策支撐。完善低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)激勵政策。完善高碳行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制,健全傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的激勵機制,探索建立針對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的支持性政策。建立節(jié)能和提高能效的政策機制,推廣使用新能源汽車,實施綠色建筑行動。發(fā)揮政府在低碳發(fā)展中的主導(dǎo)作用,綜合運用行政工具、法治手段、經(jīng)濟激勵、道德約束、市場機制、信息公開等多種管理方式,引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型,形成良好的社會風(fēng)氣。

第三節(jié) 加強能力建設(shè)

建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算體系。將溫室氣體排放等基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系,組織開展全區(qū)溫室氣體清單編制和溫室氣體排放核算工作。完成年度溫室氣體清單編制。建立企業(yè)直報平臺,實施重點碳排放企業(yè)數(shù)據(jù)報告和核算制度。加快完善自治區(qū)、地(市)、區(qū)(縣)能源統(tǒng)計體系,加大對自治區(qū)溫室氣體清單編制、碳強度核算以及企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算和報告等方面的支持,為自治區(qū)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的各項政策制定與任務(wù)措施落實提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

加強應(yīng)對氣候變化隊伍建設(shè)。成立自治區(qū)應(yīng)對氣候變化工作專家委員會,充分發(fā)揮專家的決策支撐作用。與國家和相關(guān)省(市)共建高原應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展研究中心,立足本區(qū)實際開展應(yīng)對氣候變化研究,提高全區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的專業(yè)水平。組織開展應(yīng)對氣候變化培訓(xùn),提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位決策者應(yīng)對氣候變化意識。建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。組織區(qū)內(nèi)重點碳排放企業(yè)排放報告專題培訓(xùn)。加強對基層從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn),逐步建立一支具有低碳理念的干部隊伍。

第四節(jié)?注重宣傳引導(dǎo)

廣泛宣傳低碳知識。組織開展“全國低碳日”宣傳活動,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。通過各種形式展示自治區(qū)應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的成果,客觀反映氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,廣泛宣傳國家應(yīng)對氣候變化的各項方針政策。將應(yīng)對氣候變化內(nèi)容納入自治區(qū)“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃,將低碳相關(guān)知識納入基礎(chǔ)教育體系。加大對應(yīng)對氣候變化相關(guān)知識的藏語宣傳力度,加強對群眾相關(guān)低碳理念的教育和引導(dǎo)。鼓勵學(xué)校組織開展低碳主題活動,宣傳學(xué)習(xí)低碳知識,樹立低碳意識和理念。

引導(dǎo)全社會積極參與。增強應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟決策的透明度和公眾參與度。推動低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳家庭等創(chuàng)建活動,充分調(diào)動社會各界的積極性與創(chuàng)造性。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各界參加到應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動中來。倡導(dǎo)綠色、低碳消費理念,提高全社會對應(yīng)對氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)識。

第五節(jié) 增進合作交流

加強國內(nèi)交流。充分利用中央實施對口支援西藏的政策,與國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)較好的省、市建立長期合作關(guān)系,借鑒應(yīng)對氣候變化工作經(jīng)驗,引進低碳投資,促進低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移,吸引專業(yè)人員來藏工作。加強青藏高原氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)交流與研究合作。利用我區(qū)特有的資源稟賦和碳匯優(yōu)勢,與有關(guān)省市開展生態(tài)補償機制和碳交易合作。

加強國際合作。將低碳合作納入西藏南亞陸路大通道合作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,積極利用好應(yīng)對氣候變化國際合作資金。加強西藏與國際機構(gòu)在應(yīng)對氣候變化方面的合作與交流,了解和掌握世界氣候變化研究的最新動態(tài)。積極探索低碳技術(shù)合作,充分吸取國內(nèi)外先進低碳技術(shù)成果,有效引進、消化、吸收國外先進的技術(shù),加強聯(lián)合開發(fā)和示范推廣。積極組織開展應(yīng)對極端氣候事件的項目合作,充分利用國內(nèi)外資源和國際前沿科技成果,為防范和應(yīng)對全球氣候變暖而引發(fā)極端氣候事件提供科技支撐。