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西藏自治區(qū)2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

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????2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法決策、依法行政，持續(xù)提升法治政府建設(shè)質(zhì)效。??

????一、提高政治站位，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面

自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，將法治政府建設(shè)與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)，完善推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)。自治區(qū)黨委認(rèn)真履行全面依法治藏的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，自治區(qū)黨委書記王君正同志自覺履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次深入政法系統(tǒng)和基層開展調(diào)研，多次主持召開自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議、自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)會(huì)議，聽取各地（市）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人述法，研究部署全面依法治藏重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)。壓實(shí)自治區(qū)政府法治政府建設(shè)主體責(zé)任，自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，從持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政決策程序等方面推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，自治區(qū)黨委常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，召開自治區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,舉辦3期法治政府建設(shè)專題講座、8期法治理論研修班和全區(qū)政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，設(shè)立“習(xí)近平法治思想探索與西藏的實(shí)踐研究”等選題，建立黨委政府“導(dǎo)學(xué)”、黨委黨校“講學(xué)”、機(jī)關(guān)單位“統(tǒng)學(xué)”、黨員干部“考學(xué)”機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚。

（三）完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將法治政府建設(shè)、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”職能整合納入自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。有效銜接“一規(guī)劃兩綱要”，強(qiáng)化中期評(píng)估整改落實(shí)，開展全區(qū)法治政府建設(shè)年度調(diào)研、督察、考核、普法責(zé)任制履職評(píng)議等，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督常態(tài)化協(xié)作配合，開展全區(qū)法治建設(shè)聯(lián)合督察，著力推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署在西藏落地見效。

二、深化法治政府建設(shè)領(lǐng)域改革，立足職能扎實(shí)有效推進(jìn)依法行政

堅(jiān)持以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，完善依法行政、行政決策制度體系，深化行政執(zhí)法制度機(jī)制改革，健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，全面提升依法履職能力。

（一）強(qiáng)化行政立法保障。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，確定23件立法項(xiàng)目，優(yōu)化法律法規(guī)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完成《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》實(shí)施辦法等7件地方性法規(guī)草案立法審查，開展水上交通安全管理辦法等16件政府規(guī)章制修訂工作。備案自治區(qū)政府規(guī)章7件、審查設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章14件。

（二）提升行政決策能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》及自治區(qū)暫行規(guī)定，健全完善重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度、合法性審查工作規(guī)則，編制公布年度重大行政決策目錄。出臺(tái)《西藏自治區(qū)法律援助補(bǔ)貼辦法》，全區(qū)800余名律師擔(dān)任1600余家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，保障各項(xiàng)決策依法合規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法，備案99件、審查38件。

（三）穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨中期總結(jié)會(huì)，推動(dòng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法制定。開展案卷集中評(píng)查和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，出臺(tái)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)十項(xiàng)舉措，舉辦全區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)考試，3.97萬(wàn)人考取執(zhí)法資格證。健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)和減免責(zé)清單制度。

（四）堅(jiān)決規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。辦理自治區(qū)人大代表建議246件、滿意度99.6%，政協(xié)提案316件、滿意度100%。對(duì)重大決策部署和重要工作安排進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，及時(shí)公布法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告。設(shè)立西藏自治區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室，舉辦第二屆“府院同堂”培訓(xùn)班，受理復(fù)議案件682件、辦結(jié)547件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

三、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，聚焦服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（一）推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。制定實(shí)施2024年誠(chéng)信政府建設(shè)年“八大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，落實(shí)“非禁即入”。大力推動(dòng)“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)承諾告知制、容缺受理和減證便民行動(dòng)，實(shí)行線下一窗受理、線上一網(wǎng)通辦，大幅壓減辦理時(shí)長(zhǎng)，拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳可辦事項(xiàng)1536項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“可辦、能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

（二）全力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，舉辦第四屆中國(guó)西藏“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境19項(xiàng)和融資領(lǐng)域34項(xiàng)舉措。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件24件。開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”“行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)。

四、夯實(shí)法治基礎(chǔ)，全力推進(jìn)平安西藏建設(shè)

堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，傾力辦好惠民利民法治實(shí)事，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)筑牢社會(huì)安全穩(wěn)定法治屏障，建設(shè)更高水平平安西藏。

（一）優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)縣域法律服務(wù)全覆蓋，全區(qū)設(shè)立仲裁委員會(huì)2個(gè)，司法鑒定機(jī)構(gòu)14家，公證機(jī)構(gòu)10家，法律援助工作站526個(gè)，縣域公證咨詢受理點(diǎn)51個(gè)，掛牌公共法律服務(wù)中心82個(gè)，運(yùn)行公共法律服務(wù)站增至460個(gè)，3069名法官、檢察官、警官和652名律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)。辦理公證案件12255件、司法鑒定案件3826件，受理各類法律援助案件7988件，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)3.1萬(wàn)余次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失6497萬(wàn)余元。

（二）加強(qiáng)基層社會(huì)治理。實(shí)施基層社會(huì)治理三年提升行動(dòng)，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)“一張網(wǎng)、一平臺(tái)”橫向到邊、縱向到底，重塑網(wǎng)格化管理體系，出臺(tái)信訪法治化工作舉措40條，加強(qiáng)公安執(zhí)法信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，依法管理宗教事務(wù)，修訂《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，健全完善應(yīng)急處突機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)社會(huì)面整體防控，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力抓好源頭治理、排查調(diào)處、集體會(huì)商三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升分析研判、預(yù)防穩(wěn)控、化解調(diào)處三種能力，建立健全多力量協(xié)同、分流化解、責(zé)任倒查三項(xiàng)機(jī)制，印發(fā)訴源治理實(shí)施意見和訴調(diào)對(duì)接工作辦法，建設(shè)各類調(diào)解組織7029個(gè)，配備專兼職人民調(diào)解員近4.2萬(wàn)名，建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心772個(gè)，調(diào)解矛盾糾紛10110件、成功率達(dá)95.6%。

（四）加大普法工作力度。全面深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)深化拓展“國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”教育，建立“三單兩書”普法制度，舉辦“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”培訓(xùn)班，培育培養(yǎng)2752戶“農(nóng)牧區(qū)學(xué)法用法示范戶”、2.21萬(wàn)余名“法律明白人”，深化生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等專項(xiàng)普法及維護(hù)穩(wěn)定精準(zhǔn)普法，累計(jì)開展普法宣傳3.17萬(wàn)余場(chǎng)次，受教育群眾421萬(wàn)余人次。推動(dòng)法官、檢察官、警官同臺(tái)以案釋法，組織評(píng)選宣傳2024年度“法治人物”，不斷提升普法實(shí)效。

西藏法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在推進(jìn)法治政府建設(shè)還不夠均衡，執(zhí)行重大行政決策程序制度還不夠規(guī)范統(tǒng)一，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行職責(zé)，突出抓好科學(xué)依法決策、法治調(diào)研督察、行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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