西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施》（藏政辦發(fā)〔2025〕3號，以下簡稱《若干措施》）。為便于理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《若干措施》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

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一、《若干措施》起草背景

“到2025年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國平均水平”，是中央第七次西藏工作座談會和自治區(qū)第十次黨代會確定的重大目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給西藏的重大政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和自治區(qū)人民政府工作安排，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧民增收舉措、拓寬增收渠道，確保全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在全面梳理提煉近年基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份措施做法、充分研究謀劃增量政策舉措的基礎(chǔ)上，起草《若干措施》

二、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》按照“有突破、保增量，穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制，挖潛力、求實(shí)效”的原則，緊扣確保增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“四項(xiàng)收入”增長，分別從興產(chǎn)業(yè)、拓就業(yè)、抓改革、強(qiáng)政策、聚合力5個方面擬定了10條內(nèi)容。興產(chǎn)業(yè)上，著重從推動種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增效、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等方面明確了產(chǎn)業(yè)拉動促增收舉措；拓就業(yè)上，著重從提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)、依托項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)等方面明確了就業(yè)帶動促增收舉措；抓改革上，著重從強(qiáng)化農(nóng)村資源資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面明確了改革驅(qū)動促增收舉措；強(qiáng)政策上，著重從優(yōu)化完善涉農(nóng)政策上明確了政策促增收舉措，特別提出推動“補(bǔ)關(guān)鍵”“獎到戶”政策落實(shí)等；聚合力上，著重壓實(shí)工作責(zé)任，對區(qū)、市、縣三級協(xié)同推動、層層制定務(wù)實(shí)政策措施提出明確要求。同時，制定了任務(wù)分工表，明確了30項(xiàng)重點(diǎn)政策責(zé)任單位。

三、《若干措施》主要特點(diǎn)

（一）措施的起草突出“短平快”與“管長遠(yuǎn)”結(jié)合。應(yīng)對當(dāng)前形勢的迫切需要，謀劃具有較強(qiáng)拉動作用的“短平快”措施，在較短時間內(nèi)發(fā)揮政策效應(yīng)帶動農(nóng)牧民增收。兼顧短期效益與長期發(fā)展，謀劃具有較好支撐作用“管長遠(yuǎn)”的措施，為農(nóng)牧民增收提供持續(xù)動力和政策保障，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）措施的起草重點(diǎn)圍繞人均可支配收入四項(xiàng)結(jié)構(gòu)。明確增收重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村居民人均可支配收入四項(xiàng)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)農(nóng)牧民增收的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“補(bǔ)關(guān)鍵”“獎到戶”，強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動，提高增收工作質(zhì)效。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，堅持問題導(dǎo)向，著眼推動結(jié)構(gòu)性收入均衡增長，提出了針對性更強(qiáng)、操作性更細(xì)、落地性更好的措施，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（三）措施的起草突出“實(shí)”“新”，注重拓增量。注重措施的實(shí)效性，在起草過程中，充分考慮我區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)需求，提出了一系列具有可操作性和可復(fù)制推廣的措施。創(chuàng)新工作思路和方法，從政策創(chuàng)新、舉措創(chuàng)設(shè)上尋找突破點(diǎn)，特別是如何更好盤活存量政策、做優(yōu)增量政策，整體提升政策效能等方面，積極創(chuàng)新工作思路和方法、開辟新的途徑和空間。

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