本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和2008年度西藏自治區(qū)各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局（下稱“各政府機關(guān)”）的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，咨詢情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2008年1月1日起，至2008年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區(qū)人民政府辦公廳信息處聯(lián)系（地址：康昂東路1號，郵編：850000，電話：6318079，電子郵箱xxgk@xizang.gov.cn）。

一、概述 

按照《條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準(zhǔn)備工作的通知（藏政辦發(fā)〔2007〕104號）、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》的通知（藏政辦發(fā)[2008]65號）的要求，2008年西藏自治區(qū)政府信息公開工作，主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）建立組織推進機制 

為做好《條例》的施行工作，確保《條例》在我區(qū)全面、正確、有效施行，推進我區(qū)政府信息公開工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，成立自治區(qū)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)政府辦公廳、區(qū)監(jiān)察廳、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)人事廳、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政廳、區(qū)文化廳、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)保密局、區(qū)檔案局、區(qū)行政學(xué)院等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)《條例》在我區(qū)的具體施行，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。

（二）制定相關(guān)制度和規(guī)范 

為規(guī)范各政府機關(guān)的政府信息公開工作，推進《規(guī)定》的實施，下發(fā)了西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準(zhǔn)備工作的通知（藏政辦發(fā)〔2007〕104號）、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》的通知（藏政辦發(fā)[2008]65號）。

同時，規(guī)定了政府信息公開指南、政府信息目錄的編制要求，提供了指南、目錄的樣本；規(guī)范了政府信息公開申請受理流程，提供了申請受理文書格式樣本。 

（三）拓展政府信息公開形式

從方便公眾出發(fā)，采用各種形式公開政府信息。進一步發(fā)揮了政府新聞發(fā)布會的信息公開功能；改版了“西藏政府網(wǎng)”和各政府機關(guān)網(wǎng)站，增設(shè)了政府信息公開專欄。

（四）開展監(jiān)督檢查和評議工作

為督促各政府機關(guān)按《規(guī)定》實施政府信息公開，按照準(zhǔn)備、自查整改和重點檢查三個階段，在各政府機關(guān)開展政府信息公開工作自查自報，并組織政府信息公開檢查工作小組。

（五）加強宣傳和培訓(xùn)工作 

為擴大政府信息公開工作的影響，使社會公眾積極關(guān)注和參與政府信息公開工作。2008年7月，西藏自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任肖傳江就《條例》實施的有關(guān)問題接受記者采訪，介紹我區(qū)政府信息公開工作實施情況。為指導(dǎo)、推動全區(qū)政府信息公開工作，200８年６月在行政學(xué)院組織開展了政府信息公開培訓(xùn)，內(nèi)容包括《規(guī)定》釋義、政府信息公開統(tǒng)計制度、年度報告編制規(guī)范、網(wǎng)上政府信息公開規(guī)范、政府信息目錄編制規(guī)范和信息送交制度等。

二、主動公開政府信息的情況 

各政府機關(guān)按照《規(guī)定》，主動公開政府信息。 

（一）公開的主要內(nèi)容 

各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目，主動公開政府信息36809條。其中，政策法規(guī)類信息1391條；規(guī)劃計劃類信息265條；業(yè)務(wù)類信息5997條；機構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1000條。區(qū)直機關(guān)主動公開政府信息15565條。

1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃 

按照《條例》規(guī)定，公開了政府規(guī)章和各政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件，以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。 

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《西藏自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》、《 “十一五”時期西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006—2010年）》、《 “十一五”時期西藏自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》等。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項 

影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況方面，公開了《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,各地（市）也相應(yīng)公開了本地市的公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 

扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面，公開了社會救助標(biāo)準(zhǔn)、福利事業(yè)發(fā)展情況、各類優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等。

公開了西藏自治區(qū)中小學(xué)校管理規(guī)定、普通高等學(xué)校招生規(guī)定、區(qū)內(nèi)外大中專學(xué)生和內(nèi)地西藏班學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼使用管理辦法、教育收費標(biāo)準(zhǔn)、招生考試改革工作情況等；公開了職業(yè)培訓(xùn)（教育）機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和條件、一次性補充養(yǎng)老金申領(lǐng)條件、工傷認(rèn)定方法、高校畢業(yè)生檔案及戶口管理暫行辦法、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試點完善方案、西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補貼辦法、西藏自治區(qū)職業(yè)介紹補貼辦法。

公開了2007年“送溫暖、獻愛心”社會捐贈情況統(tǒng)計、2007年救災(zāi)、優(yōu)撫、救助、社會捐助資金的管理、使用情況。

土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況方面，公開了《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》、《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷資質(zhì)管理辦法》、《西藏自治區(qū)建設(shè)用地審查報批暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理規(guī)定（暫行）》以及土地征用、房屋拆遷相關(guān)數(shù)據(jù)等信息。 

其它與社會公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了企業(yè)基本信息、質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果和組織機構(gòu)代碼信息。 

3.公共資金使用和監(jiān)督 

公開了政府重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標(biāo)信息、招投標(biāo)流程、中標(biāo)結(jié)果；政府集中采購項目，公開了社會公益事業(yè)建設(shè)情況等信息。 

政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了2007年政府采購集中采購信息 、中標(biāo)信息、采購的形式和方式等信息。 

政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了2003年財政決算和2004年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，西藏自治區(qū)2005年財政決算和2006年上半年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況的報告，西藏自治區(qū)2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財政預(yù)算草案的報告，西藏自治區(qū)2006年財政決算和2007年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，西藏自治區(qū)2006年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2007年財政預(yù)算草案的報告，西藏自治區(qū)2007年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財政預(yù)算草案的報告。

4.政府機構(gòu)和人事 

政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了2007年西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，歷年西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用人數(shù)，2007年西藏自治區(qū)國家公務(wù)員任職和公務(wù)回避情況，2007年西藏自治區(qū)國家公務(wù)員年度考核情況，2007年招錄的國家公務(wù)員名單，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。 

（二）公開形式 

1.互聯(lián)網(wǎng) 

“西藏政府網(wǎng)”為《條例》順利實施進行了改版，增設(shè)了政府信息公開專欄，將原先分散的政府信息、網(wǎng)上辦事功能整合在一起，方便公眾使用。專欄下設(shè)自治區(qū)政府信息目錄、自治區(qū)政府信息公開指南、自治區(qū)政府部門與地（市）信息公開、自治區(qū)政府信息公開年報、政府會議、人事任免、西藏政報、人員招錄、統(tǒng)計報告、辦事規(guī)程、機構(gòu)職責(zé)、實事項目、政府文件、辦事規(guī)程、政府采購等子欄目。在公開政府的信息之外，“西藏政府網(wǎng)”與各政府機關(guān)門戶網(wǎng)站建立了鏈接，方便公眾查閱各政府機關(guān)主動公開的政府信息。 

各政府機關(guān)在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。部分政府機關(guān)開設(shè)了網(wǎng)上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務(wù)和獲取咨詢意見。 

2.新聞發(fā)布會 

全年我區(qū)共舉行36場政府新聞發(fā)布會，主要圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、安全維穩(wěn)、抗震救災(zāi)等受社會公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。

三、依申請公開政府信息的情況 

各政府機關(guān)按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區(qū)各政府機關(guān)根據(jù)自身實際情況設(shè)立受理點。 

（一）申請情況 

各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請62件，其中區(qū)級機關(guān)收到12件，區(qū)（縣）政府收到50件；當(dāng)面申請46件，以信函形式申請16件。

（二）申請?zhí)幚砬闆r 

62件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的56件，在答復(fù)中，“同意公開”的 56件；未能提供相關(guān)信息的6件。申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、優(yōu)惠政策、土地征用、房屋拆遷與補償標(biāo)準(zhǔn)、教育衛(wèi)生和人事等方面的政府信息。

四、復(fù)議、訴訟和申訴情況 

各政府機關(guān)收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請１５件，全部為地（市）收到，爭議主要集中在房屋拆遷、社會保障等信息的公開問題。受理率和審結(jié)率均為100％。

全區(qū)發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件０件，發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴０件。 　

五、主要問題和改進措施 

（一）主要問題 

1.公開內(nèi)容需要進一步深化。政府機關(guān)主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離。由于我區(qū)政府信息公開工作起步較晚，各政府機關(guān)對信息公開政府信息公開工作還不熟悉，導(dǎo)致大量可向社會公開的信息未能向社會及時公布。

2.基礎(chǔ)工作需要進一步提高。由于我區(qū)信息化發(fā)展水平較低，電子政務(wù)的發(fā)展還不平衡，目前大部分政府機關(guān)還未建立門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁，已建立的有的還未建立政府信息公開欄目。同時，各政府機關(guān)向各級檔案館、圖書館、一站式服務(wù)大廳送交政府公開信息的工作也需要進一步加強。 

3.宣傳和引導(dǎo)工作需要進一步加強。由于我區(qū)政府信息公開工作剛剛開始，政府機關(guān)工作人員和社會公眾對其尚不熟悉，因此有些單位未能正確理解政府信息的概念，常與其它一般信息相混淆，在依申請?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑τ嘘P(guān)概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。 

4.制度建設(shè)和長效工作機制建設(shè)需要完善。部分單位未根據(jù)《條例》制定本單位信息公開審查制度，在更新維護、監(jiān)督約束等方面的工作機制尚不健全。

（二）改進措施 

1.充實公開內(nèi)容。進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄。根據(jù)《條例》規(guī)定的公開范圍，督促各單位盡快公開其政府信息，加強對公眾關(guān)注度高的政府信息的梳理。

2.規(guī)范、優(yōu)化申請?zhí)幚砹鞒?。?guī)范信息公開流程，提高申請?zhí)幚硇?，方便公眾獲取政府信息。加強政府信息公開咨詢服務(wù)工作。 

3.拓展公開形式。進一步發(fā)揮政府新聞發(fā)布會的作用，在自治區(qū)檔案館、圖書館設(shè)立“政府信息公開查閱中心”，在自治區(qū)一站式服務(wù)大廳設(shè)立政府信息公開查閱點；加強網(wǎng)上政府信息公開工作，進一步完善“西藏政府網(wǎng)”，集中發(fā)布我區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件；促進各單位門戶網(wǎng)站建設(shè)，督促各單位盡快完善其政府信息公開欄目。 

4．建設(shè)長效工作機制。建立政府信息公開內(nèi)容審查和更新維護、考核評估、監(jiān)督檢查評議、培訓(xùn)宣傳等工作制度，建立和完善信息公開審查制度，確保政府信息公開工作深入、持續(xù)、高效地開展。加強政府信息公開申請的處理、依申請公開的政府信息目錄編制、免予公開的政府信息類目備案、重大決定草案公開情況備案、向檔案館、圖書館、一站式服務(wù)中心送交政府公開信息等工作。

5．加強培訓(xùn)和宣傳工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升公開意識，提高業(yè)務(wù)水平；同時，通過新聞宣傳，正確引導(dǎo)社會公眾正確行使知情權(quán)。