第一章總則

第一條?為了加強(qiáng)對(duì)西藏自治區(qū)本級(jí)儲(chǔ)備糧(以下簡稱自治區(qū)儲(chǔ)備糧)的管理,有效發(fā)揮自治區(qū)儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控作用,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,保障糧食安全,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條?本辦法所稱自治區(qū)儲(chǔ)備糧(含自治區(qū)動(dòng)態(tài)應(yīng)急儲(chǔ)備糧),是指自治區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食市場供求總量,穩(wěn)定糧食市場,以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條?從事和參與自治區(qū)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧所有權(quán)屬于自治區(qū)人民政府。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧。

自治區(qū)動(dòng)態(tài)應(yīng)急儲(chǔ)備糧是自治區(qū)儲(chǔ)備糧的重要補(bǔ)充,在應(yīng)急狀態(tài)下自治區(qū)人民政府可以優(yōu)先動(dòng)用。具體工作,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,確保自治區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,確保自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得快、用得上,并節(jié)約成本和費(fèi)用。

第六條?自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理中的重大問題。

自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂自治區(qū)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),并對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的管理,對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理;必要時(shí),可以委托地(市)行署(人民政府)糧食行政管理部門協(xié)助管理自治區(qū)儲(chǔ)備糧。

自治區(qū)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排并及時(shí)、足額撥付自治區(qū)儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、價(jià)差虧損等財(cái)政補(bǔ)貼并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。

第七條?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏自治區(qū)分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行西藏分行)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額發(fā)放、收回自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款,并按照資金封閉管理的規(guī)定對(duì)發(fā)放的自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

自治區(qū)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位(以下簡稱承儲(chǔ)單位)對(duì)農(nóng)發(fā)行西藏分行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)予以配合,并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第八條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)存的自治區(qū)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第九條?任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、價(jià)差虧損等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

第十條?任何單位和個(gè)人不得破壞自治區(qū)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施,不得偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲(chǔ)備糧。自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)破壞自治區(qū)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施,偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲(chǔ)備糧的違法行為,及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十一條?任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為,均有權(quán)向自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)、投訴后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;舉報(bào)、投訴事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章自治區(qū)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十二條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案,由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門,結(jié)合自治區(qū)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條?自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案,會(huì)同自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行制定自治區(qū)儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃,及時(shí)下達(dá)給承儲(chǔ)單位,并由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門組織實(shí)施。

第十四條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門會(huì)同自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行提出,并及時(shí)下達(dá)給承儲(chǔ)單位。

第十五條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將自治區(qū)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況,按照規(guī)定報(bào)自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、糧食行政管理部門備案,并抄送農(nóng)發(fā)行西藏分行。

第三章自治區(qū)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存和輪換

第十六條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循有利于合理布局,有利于強(qiáng)邊固邊,有利于監(jiān)督管理,有利于降低成本和節(jié)約費(fèi)用的原則,由自治區(qū)直屬糧食儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存,也可以委托其他承儲(chǔ)單位承儲(chǔ)。

第十七條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)倉庫容量達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的規(guī)模,倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求;

(二)具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);

(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)有關(guān)要求的自治區(qū)儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場所,具備檢測(cè)自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的能力;

(四)具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員;

(五)經(jīng)營管理和信譽(yù)良好,并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄;

(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條?承儲(chǔ)單位儲(chǔ)存自治區(qū)儲(chǔ)備糧,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)制定防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十九條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)保證入庫的自治區(qū)儲(chǔ)備糧符合收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量要求。

第二十條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(專垛)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第二十一條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;不能處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門報(bào)告。

第二十二條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,保證資料信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十三條?承儲(chǔ)單位承儲(chǔ)自治區(qū)儲(chǔ)備糧不得有下列行為:

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)量;

(二)摻雜摻假、以陳頂新、以次充好;

(三)擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn);

(四)將輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營;

(五)造成超期儲(chǔ)存、出現(xiàn)轉(zhuǎn)圈糧;

(六)造成霉變、色澤氣味異常等質(zhì)量問題;

(七)拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令;

(八)擅自動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧;

(九)以自治區(qū)儲(chǔ)備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)等。

第二十四條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧的入庫成本,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門會(huì)同自治區(qū)人民政府財(cái)政部門核定。

自治區(qū)儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定,任何單位和個(gè)人不得擅自更改,承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十五條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤,?？顚Ｓ?。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行西藏分行開設(shè)賬戶,并接受信貸監(jiān)管。

第二十六條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧的損失損耗,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條?自治區(qū)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度,采取定期輪換和動(dòng)態(tài)輪換相結(jié)合的方式。定期輪換的自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換架空期原則上不得超過四個(gè)月。超過輪換架空期的,不享受相應(yīng)財(cái)政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)輪換的自治區(qū)儲(chǔ)備糧按照常儲(chǔ)常新的原則由承儲(chǔ)單位進(jìn)行輪換。

自治區(qū)儲(chǔ)備糧的輪換,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條?承儲(chǔ)單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第二十九條?承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析自治區(qū)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存、輪換管理情況,并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門,并由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門轉(zhuǎn)送自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政部門以及農(nóng)發(fā)行西藏分行。

第四章自治區(qū)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第三十條?出現(xiàn)下列情況之一的,可以動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧:

(一)全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng);

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑米灾螀^(qū)儲(chǔ)備糧;

(三)自治區(qū)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑米灾螀^(qū)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第三十一條?動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧,由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同自治區(qū)人民政府財(cái)政部門提出動(dòng)用方案,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

動(dòng)用方案及時(shí)抄送農(nóng)發(fā)行西藏分行。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧的原因、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第三十二條?自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門根據(jù)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門組織實(shí)施。

緊急情況下,自治區(qū)人民政府直接下達(dá)動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧的命令。

第三十三條?任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變自治區(qū)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條?自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé),依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):

(一)進(jìn)入承儲(chǔ)單位檢查自治區(qū)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;

(二)向有關(guān)單位和人員了解自治區(qū)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況;

(三)調(diào)閱自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證;

(四)對(duì)違反本辦法的行為,依法予以處理。

第三十五條?自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄,并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十六條?自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度,地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧實(shí)施日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)自治區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題,或者承儲(chǔ)單位存在不適于儲(chǔ)存自治區(qū)儲(chǔ)備糧情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者處理。

第三十七條?審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序,對(duì)有關(guān)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十八條?任何單位和個(gè)人對(duì)自治區(qū)人民政府財(cái)政、審計(jì)、糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的行為,應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章法律責(zé)任

第三十九條?自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行等單位,地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府糧食行政管理部門違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未及時(shí)下達(dá)自治區(qū)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的;

(二)未及時(shí)、足額撥付自治區(qū)儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、價(jià)差虧損等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的;

(三)未及時(shí)、足額發(fā)放、收回自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款的;

(四)選擇不具備承儲(chǔ)條件的單位承儲(chǔ)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的;

(五)發(fā)現(xiàn)自治區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題,或者承儲(chǔ)單位存在不適于儲(chǔ)存自治區(qū)儲(chǔ)備糧情況,未及時(shí)予以糾正或者處理的;

(六)接到舉報(bào)、投訴,發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處或者移送其他部門處理的。

第四十條?違反本辦法規(guī)定,騙取、擠占、截留、挪用自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、價(jià)差虧損等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼,或者擅自更改自治區(qū)儲(chǔ)備糧入庫成本的,由自治區(qū)人民政府財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行西藏分行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁;有違法所得的,沒收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條?違反本辦法規(guī)定,破壞自治區(qū)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施,偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲(chǔ)備糧,尚不構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;造成財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條?承儲(chǔ)單位違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十八條規(guī)定的,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,取消其承儲(chǔ)計(jì)劃;有違法所得的,沒收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條?地(市)、縣(區(qū))儲(chǔ)備糧的管理,可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條?本辦法自2022年8月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處2022年6月27日印發(fā)