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??西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于2024年冬季至2025年

春季森林草原防火的命令

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各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為有效預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》和《森林防火條例》(國(guó)務(wù)院令第541號(hào))、《草原防火條例》(國(guó)務(wù)院令第542號(hào))及《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，發(fā)布如下命令。

??一、防火期與緊要期

??（一）防火期設(shè)定。今冬明春森林草原防火期自2024年11月15日起至2025年5月31日止。此期間全區(qū)所有森林、草原區(qū)域均為防火管理范圍。

??（二）防火緊要期。2024年12月15日至2025年4月30日為防火緊要期，縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，并向社會(huì)公布。氣象預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)極端天氣時(shí)，縣級(jí)以上人民政府要適時(shí)發(fā)布禁火命令，采取超常規(guī)措施，嚴(yán)禁一切野外用火。

????二、防火責(zé)任與機(jī)制

???（一）強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。林草、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要定期深入基層一線檢查指導(dǎo)，帶頭落實(shí)包片蹲點(diǎn)和網(wǎng)格化管理責(zé)任制。

???（二）強(qiáng)化林長(zhǎng)制。各級(jí)林長(zhǎng)辦要強(qiáng)化林長(zhǎng)制考核導(dǎo)向作用，明確各級(jí)林長(zhǎng)防火職責(zé)，組織簽訂防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到基層末梢，形成橫向到邊、縱向到底的防火責(zé)任體系。

???（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林草原防滅火工作。森林草原防滅火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱森防指辦)發(fā)揮牽頭抓總作用，承擔(dān)森林草原防滅火期間值班值守、信息傳遞、綜合協(xié)調(diào)等工作。森防指成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好防火宣傳、火源管理、隱患排查、應(yīng)急處置等工作。

三、防火措施與要求

在防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取一系列措施預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，包括但不限于以下幾個(gè)方面：

???（一）強(qiáng)化火源治理。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)源頭防控作為第一道防線，聚焦抓好重點(diǎn)時(shí)段、守好重點(diǎn)區(qū)域、盯好重點(diǎn)人群，采取超常措施，堅(jiān)決看住人、管住火、護(hù)住林，尤其要做好邊境地區(qū)火災(zāi)防范應(yīng)對(duì)。要在重點(diǎn)進(jìn)山入林路段設(shè)卡值守，對(duì)進(jìn)山入林人員和車輛實(shí)名登記，嚴(yán)格收繳火種。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防火干部和護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)每日巡查責(zé)任。禁止在防火區(qū)域內(nèi)吸煙、煨桑、舉辦篝火晚會(huì)、燃放煙花爆竹、燒烤、施工爆破、實(shí)彈射擊等一切可能引起火災(zāi)的行為。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園火源管理，嚴(yán)防游客林內(nèi)違規(guī)用火行為引發(fā)火災(zāi)。大力推廣層級(jí)包保和“雙聯(lián)戶”管理模式，抓好重點(diǎn)人群的“一對(duì)一”監(jiān)護(hù)管理。

???（二）強(qiáng)化隱患排查。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)、邊境地區(qū)、道路兩側(cè)林下和林地居民區(qū)可燃物清理。各級(jí)林草部門(mén)要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)控用火審批，對(duì)林牧區(qū)輸配電設(shè)施、加油(氣)站、天然氣管道、在建工程等重點(diǎn)部位，組織重大火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)“清零”和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與防火工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止野外違規(guī)用火行為。各級(jí)森防指辦要建立重大火災(zāi)隱患臺(tái)賬和責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)整治和掛牌督辦，確保把風(fēng)險(xiǎn)隱患最大限度消除在萌芽狀態(tài)。

??（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。各有關(guān)部門(mén)要著眼“早發(fā)現(xiàn)、快處置”，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動(dòng)會(huì)商、預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制，綜合運(yùn)用“六位一體”(即：衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、地面巡查、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、輿情監(jiān)控)手段，提高火情監(jiān)測(cè)能力。高火險(xiǎn)期，應(yīng)急管理、林草、氣象等部門(mén)要密切關(guān)注天氣和火險(xiǎn)變化趨勢(shì)，加強(qiáng)短臨研判和預(yù)警速報(bào)，及時(shí)向高火險(xiǎn)區(qū)發(fā)出安全提示，采取“直通式”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，落實(shí)直達(dá)基層一線的臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)落實(shí)響應(yīng)措施。對(duì)疑似火情要迅速核查、及時(shí)報(bào)告。

??（四）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。各有關(guān)部門(mén)要建立健全森林草原火災(zāi)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，各類撲救隊(duì)伍要做好撲火準(zhǔn)備，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，做好物資儲(chǔ)備，全面檢修撲火機(jī)具等裝備，保證預(yù)案實(shí)用、管用，確保指揮、力量、裝備“三靠前”。各級(jí)森防指辦要研究探索處置重特大火災(zāi)期間森林草原防滅火指揮部實(shí)體化運(yùn)行模式?；饒?chǎng)指揮部要守牢安全底線，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，落實(shí)專業(yè)指揮，嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)必須”(即：一是撲救森林草原火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童；二是撲火隊(duì)員必須接受撲火安全培訓(xùn)；三是撲火隊(duì)員必須遵守火場(chǎng)紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)；四是時(shí)刻保持暢通的通訊聯(lián)系；五是撲火隊(duì)員需配備必要的裝備，如頭盔、防火服、防火手套、防火靴和撲火機(jī)具；六是密切注意觀察火場(chǎng)天氣變化，尤其要注意午后撲火傷亡事故高發(fā)時(shí)段的天氣情況；七是密切注意觀察火場(chǎng)可燃物種類及易燃程度，避免進(jìn)入易燃區(qū)；八是注意火場(chǎng)地形條件，撲火隊(duì)員不可進(jìn)入三面環(huán)山、鞍狀山谷、狹窄草溝塘、窄谷、向陽(yáng)山坡等地段直接撲打火頭；九是撲救森林草原火災(zāi)時(shí)應(yīng)事先選擇好避火安全區(qū)和撤退路線，以防不測(cè)；十是撲火隊(duì)員體力消耗大，要適時(shí)調(diào)整，保持旺盛的體力)、“十個(gè)嚴(yán)禁”(即：一是嚴(yán)禁不懂打火的人指揮打火，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員不得直接指揮撲火行動(dòng)；二是嚴(yán)禁地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后擔(dān)任總指揮，但不包括火情早期處理；三是嚴(yán)禁行政指揮代替專業(yè)指揮；四是嚴(yán)禁多頭指揮、各行其是、各自為戰(zhàn)；五是嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮員未經(jīng)火場(chǎng)勘察、態(tài)勢(shì)研判和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估直接部署力量、展開(kāi)撲火行動(dòng)；六是嚴(yán)禁在火勢(shì)迅猛的火頭正前方和從山上向山下，以及梯形可燃物分布明顯地域直接部署力量；七是嚴(yán)禁指揮隊(duì)伍從植被垂直分布、易燃性強(qiáng)、郁閉度大的地段接近火場(chǎng)；八是嚴(yán)禁指揮隊(duì)伍盲目進(jìn)入陡坡、山脊線、草塘溝、單口山谷、山巖凸起地形、鞍部、山體滑坡和滾石較多地域等危險(xiǎn)地形，以及易燃灌木叢、草甸、針葉幼樹(shù)林、高山竹林等危險(xiǎn)可燃物分布集中區(qū)貿(mào)然直接撲火；九是嚴(yán)禁在未預(yù)設(shè)安全區(qū)域和安全撤離路線情況下組織隊(duì)伍撲火；十是嚴(yán)禁組織隊(duì)伍在草塘溝、懸崖陡坡下方、可能二次燃燒的火燒跡地、火場(chǎng)附近的密林等區(qū)域休整宿營(yíng))和“三先四不打”(即：火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火、懸崖陡坡深溝窄谷等不利地形不打火)要求，重大敏感火災(zāi)要提級(jí)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)介入，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移受威脅群眾，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故發(fā)生。

??（五）強(qiáng)化報(bào)告制度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行火情信息歸口上報(bào)制度，強(qiáng)化火情核查和早期處理，保證政令信息暢通，確保有火必報(bào)、報(bào)撲同步。發(fā)現(xiàn)火情要立即作出處置并報(bào)告有關(guān)部門(mén)，其他單位和個(gè)人都有義務(wù)第一時(shí)間撥打報(bào)警電話“12119”或通過(guò)其他方式向當(dāng)?shù)厣乐皋k和林草部門(mén)報(bào)告。

??（六）強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)森林草原防滅火宣傳教育，通過(guò)“會(huì)上講、廣播響、微信發(fā)、入戶送”等方式，持續(xù)開(kāi)展大聲勢(shì)、高密度、有實(shí)效的“八進(jìn)”(即：進(jìn)林區(qū)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭)活動(dòng)，切實(shí)做到宣傳到戶、發(fā)動(dòng)到人。要嚴(yán)格落實(shí)林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)人員動(dòng)火教育、煨桑祭祀人員用火教育、旅游人員防火教育、重點(diǎn)人員監(jiān)護(hù)人責(zé)任教育。要大力推廣森林草原防滅火規(guī)定納入村規(guī)民約，切實(shí)改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)危險(xiǎn)用火行為。要發(fā)揮警示教育震懾作用，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，及時(shí)通報(bào)處罰結(jié)果。

????四、防火監(jiān)督與考核

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林草原防火工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

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?????????????????????2024年11月5日